Việt Nam và Trung Quốc đều là những nớc đang phát triển có trình độ phát triển kinh tế – xã hội chênh lệch nhau không nhiều, có những nét đặc trng văn hoá truyền thống gần gũi và mối quan hệ giao lu từ rất lâu đời. Đặc biệt, cơ sở vật chất để xây dựng CNXH và tiến hành đổi mới ở cả hai nớc đều nghèo nàn và lạc hậu. Trung Quốc phải chịu hậu quả rất lớn do cuộc “Đại cách mạng văn hoá” do bè lũ bốn tên gây ra còn Việt Nam phải chịu hậu qủa nặng nề của hai cuộc chiến tranh chống Pháp và chống Mỹ. Hai nớc đều mắc phải những sai lầm của cơ chế kế hoạch hoá, tập trung hoá một cách hành chính cứng nhắc, Trung Quốc qúa coi trọng sở hữu quốc doanh, tập thể, hạn chế sự phát triển của các thành phần kinh tế khác. Thực hiện phân phối theo kiểu bình quan chủ nghĩa, không đề cao vai trò của năng suất lao động…
Việt Nam và Trung Quốc đều do Đảng cộng sản lãnh đạo duy nhất, đều có định hớng phát triển nền kinh tế thị trờng XHCH có sự điều tiết của nhà nớc. Quá trình cải cách nền kinh tế đều tập trung chú trọng vào khu vực kinh tế nhà nớc nh cái cách doanh nghiệp nhà nớc, hình thành và phát triển các TĐKT nhà nớc. Về phơng pháp cái cách, cả hai nớc đều áp dụng phơng pháp “cải cách từng bớc”, dựa vào thực tiễn của đất nớc mình, tham khảo có chọn lọc các cơ sở lý luận của thế giới.
Trong thực tiễn của quá trình cải cách, Việt Nam và Trung Quốc đều không tránh khỏi những sai lầm, thất bại. Việt Nam với lợi thế là một nớc đi sau, chính vì vậy kinh nghiệm cải cách doanh nghiệp nhà nớc nói chung và xây dựng và phát triển các tập đoàn kinh tế nhà nớc nói riêng ở Trung Quốc có thể đợc coi là những bài học bổ ích cho chúng ta vận dụng.
Những bài học của Trung Quốc về hình thành và phát triển tập đoàn kinh tế nhà nớc.
3.3.1.Về vai trò của nhà nớc.
Cũng nh Trung Quốc, việc hình thành các TĐKT ở Việt Nam chịu sự tác động có tính quyết định của Nhà nớc. Lý do là:
- Sự hình thành TĐKT ở nớc ta tuy trên cơ sở đa dạng hóa các hình thức sở hữu, song sở hữu Nhà nớc vẫn phải giữ vai trò nòng cốt. Vì vậy, Nhà nớc có vai trò quyết định trong việc lựa chọn lĩnh vực, phơng hớng hình thành TĐKT.
- Việc phát triển kinh tế theo định hớng xã hội chủ nghĩa ở nớc ta đòi hỏi Nhà nớc phải vạch ra chiến lợc lâu dài về phát triển kinh doanh của các TĐKT, bảo đảm cho các TĐKT đó phục vụ định hớng công nghiệp hóa, hiện đại hóa của đất nớc.
- Nhà nớc có chính sách đầu t phát triển TĐKT theo định hớng chuyển dịch cơ cấu đầu t của đất nớc phù hợp với chiến lợc phát triển kinh tế của đất nớc.
Theo kinh nghiệm của Trung Quốc Việt Nam cần thực hiện một số biện pháp sau:
Một là, tiếp tục bổ sung hoàn thiện hệ thống luật kinh tế nh các luật thơng
mại, luật về chuyển đổi sở hữu doanh nghiệp nhà nớc, luật kiểm soát độc quyền. Để xây dựng đợc môi trờng kinh doanh an toàn, ổn định, thuận lợi và bình đẳng trớc hết phải tạo đợc khuôn khổ pháp lý phù hợp với cơ chế thị trờng. Đối với hoạt động của doanh nghiệp thì các luật kinh tế đợc coi là quan trọng nhất nh luật thơng mại, luật về chuyển đổi sở hữu doanh nghiệp nhà nớc.
Để TĐKT ra đời và hoạt động có hiệu quả cần sửa đổi, bổ sung luật DNNN theo hớng tăng cờng quyền quyết định của hội đồng quản trị đối với việc bổ nhiệm và bãi miễn giám đốc, tăng trách nhiệm cá nhân các thành viên hội đồng quản trị, bổ sung loại hình Công ty trách nhiệm hữu hạn và công ty cổ phần sở hữu nhà nớc vào luật doanh nghiệp nhà nớc hay Luật công ty sửa đổi.
Liên quan đến hình thành và phát triển các TĐKT trong đó quan trọng nhất phải kể đến Luật công ty. Công ty, đặc biệt là công ty trách nhiệm hữu hạn và công ty cổ phần là cơ sở để hình thành và phát triển đồng thời là bộ phận cấu thành của TĐKT. Vì vậy, Luật công ty là cơ sở pháp lý cơ bản cho sự hình thành và phát triển các loại hình công ty, cũng là các TĐKT. Để thúc đẩy sự hình thành và phát triển của TĐKT ở nớc ta, Luật công ty hiện hành cần phải sửa đổi một số điều sau:
* Xây dựng hoàn chỉnh luật công ty.
- Xóa bỏ sự khác biệt về mặt pháp lý và xây dựng một Luật công ty thống nhất áp dụng chung sẽ có nhiều u điểm.
- Tạo ra đợc khuôn khổ pháp lý rõ ràng, đơn giản và hiệu quả cho các nhà đầu t cũng nh nâng cao tính hiệu quả và đơn giản cho công tác quản lý Nhà nớc.
- Tạo ra tâm lý tin tởng, ổn định cho các nhà đầu t, vì xóa bỏ sự phân biệt về mặt pháp lý cũng có nghĩa là xóa bỏ hoặc giảm dần sự phân biệt đối xử với các công ty có sở hữu khác nhau.
- áp dụng cùng một luật làm cho ngời đầu t nớc ngoài đợc quyền thành lập công ty nh mua cổ phiếu của các công ty nhà nớc, ngợc lại các nhà đầu t trong nớc cũng có thể mua cổ phiếu của các công ty nớc ngoài và các công ty có vốn đầu t n- ớc ngoài tại Việt Nam.
- Tạo ra cơ sở cho sự hình thành một thị trờng vốn thống nhất và đồng nhất. Giá của hàng hóa trên thị trờng đợc đánh giá đồng nhất và trung thực. Điều đó buộc các nhà quản trị kinh doanh phải luôn nỗ lực để nâng cao hiệu quả và sẽ không còn khả năng vận động tìm sự hỗ trợ và bảo trợ từ nhà nớc. Đó cũng là yếu tố góp phần tạo ra sự công khai, rõ ràng cho các nhà đầu t trong việc quyết định về luân chuyển vốn.
Tất cả những điều trên sẽ góp phần thúc đẩy những nhà đầu t dài hạn, quy mô lớn, khuyến khích sự xâm nhập đan xen và kết hợp lẫn nhau giữa các nhà đầu t. Đó cũng là nền tảng cho sự phát triển và mở rộng không ngừng của các công ty, tiến tới thành lập các TĐKT.
* Cho phép thành lập công ty trách nhiệm hữu hạn một chủ sở hữu.
Trong thực tế, đời sống kinh tế ở Việt Nam đã xuất hiện ngày càng nhiều đơn vị kinh tế có nhu cầu đợc hoạt động theo loại hình doanh nghiệp một chủ chịu trách nhiệm hữu hạn trớc hết đó là DNNN, doanh nghiệp của các cơn quan đoàn thể chính trị – xã hội, doanh nghiệp của ngời nớc ngoài, doanh nghiệp của Việt Nam. Việc chỉ cho phép thành lập công ty trách nhiệm hữu hạn nhiều chủ sẽ làm hạn chế lớn đến sự linh hoạt của ngời đầu t việc tìm kiếm một cơ cấu đầu t với mức rủi ro thấp nhất. Do đó khi mở rộng kinh doanh, đặc biệt là trong những lúc không muốn có sự xâm nhập của ngời khác, công ty chỉ có cách thành lập chi nhánh. Công ty với một chủ sở hữu là điều kiện cần thiết để các công ty không phân biệt thành phần kinh tế có thể áp dụng chung cùng một luật. Đó cũng là cơ sở pháp lý để thực hiện công ty hóa DNNN, thúc đẩy phát triển thị trờng vốn - thị trờng quan trọng cho sự ra đời và phát triển TĐKT.
Hai là, xây dựng và bảo đảm môi trờng kinh doanh thuận lợi để DN tự do
kinh doanh và đợc cạnh tranh bình đẳng lành mạnh.
Sự bình đẳng đối với các doanh nghiệp trong đó có TĐKT không phải là “cào bằng” mà là xác định đúng mức vai trò, vị trí của mỗi loại hình doanh nghiệp và mỗi loại hình TĐKT. Tập đoàn kinh tế là loại hình doanh nghiệp lớn, nó có những u thế hơn so với doanh nghiệp vừa và nhỏ nhng nó cũng có những khó khăn
mà doanh nghiệp vừa và nhỏ không có. Hơn thế nữa, nó là mô hình mới mẻ ở nớc ta, có vai trò quan trọng trong toàn bộ nền kinh tế quốc dân, vì vậy nhà nớc cần phải có những trợ giúp, u đãi đúng mức cho nó về thuế, vốn vay về hỗ trợ pháp lý Chẳng hạn, vấn đề về thuế đối với các tập đoàn mới thành lập, nhà n… ớc nên giảm, miễn thuế trong những năm đầu để khuyến khích phát triển, miễn thuế lợi tức cho phần lợi nhuận tái đầu t để mở rộng sản xuất.
Nhà nớc có thể áp dụng chính sách hỗ trợ lãi đối với các tập đoàn mới thành lập, giữ vị trí quan trọng trong nền kinh tế. Tức là nhà nớc giúp các TĐKT này hoạt động bằng cách u tiên dùng ngân sách để trả giúp một phần lãi suất. Các ngân hàng là doanh nghiệp kinh doanh có mục đích lợi nhuận, tỷ lệ lãi suất của ngân hàng theo điều kiện thị trờng, nên nhà nớc có chính sách trợ giúp sẽ tạo điều kiện để tập đoàn vay ngân hàng và trả hộ một phần lãi suất ngân hàng.
Nhà nớc cũng nên xem xét lại chế độ thế chấp đối với DNNN kinh doanh có hiệu quả, nâng mức cho vay so với tài sản thế chấp, bỏ chế độ thế chấp đối với các doanh nghiệp này. Mở rộng quy chế bảo lãnh để tập đoàn huy động thêm vốn đầu t, tạo cơ chế để các ngân hàng thơng mại tham gia với t cách nhà đầu t vào các TĐKT.
Nghiên cứu xóa bỏ chế độ thu tiền sử dụng vốn ngân sách đối với các DNNN nói chung và các TĐKT nói riêng để cho họ có thêm nguồn lực tài chính.
Ba là, sớm hình thành đồng bộ hệ thống thị trờng thống nhất, thị trờng vốn, (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
thị trờng tiền tệ, thị trờng lao động mà trọng tâm là thị tr… ờng chứng khoán, hoàn thiện hế thống ngân hàng.
Thị trờng chứng khoán có nhiều tác động tích cực đẩy sự phát triển của các công ty và các tập đoàn kinh tế. Nó là cộng sự hữu hiệu để huy động vốn của các công ty, là nơi bỏ vào hoặc rút vốn ra một cách nhanh chóng của các nhà đầu t. Mặt khác, đó là nơi phản ánh đúng đắn giá trị của công ty cũng nh cổ phần của nó. Do đó, tạo điều kiện thuận lợi cho việc mua bán một hay toàn bộ công ty, thúc đẩy sự xâm nhập, thôn tính lẫn nhau giữa các công ty tạo thành những công ty có quy mô lớn hơn hoặc chùm các công ty gắn bó với nhau qua góp vốn.
Nh vậy, thị trờng chứng khoán là môi trờng góp phần thúc đẩy và tạo điều kiện thực hiện cả ba con đờng hình thành nên các TĐKT (mua bán, thôn tính, sáp nhập). Việc hình thành và phát triển thị trờng chứng khoán trong những năm tới là một đòi hỏi khách quan và cấp bách, nhằm tạo môi trờng thuận lợi cho giao lu thông suốt các nguồn vốn trong nền kinh tế, tăng mức huy động vốn dài hạn cả ở trong nớc và ở ngoài nớc cho đầu t phát triển TĐKT.
Để tạo điều kiện cho tập đoàn kinh tế, thị trờng vốn đợc vận hành một cách có hệ thống, ăn khớp với nhau và có hiệu quả thì việc hoàn thiện hệ thống ngân hàng, mở rộng quy mô, nâng cao năng lực kinh doanh của các ngân hàng thơng
mại và các tổ chức tín dụng khác là một đòi hỏi tất yếu để có thể đảm bảo di chuyển vốn một cách dễ dàng giữa các tổ chức kinh doanh. Trong nền kinh tế thị trờng, ngân hàng đợc coi nh là nhà cung cấp tài chính quan trọng trong các doanh nghiệp trong việc huy động vốn, tập trung vốn. Muốn vậy, cần đẩy mạnh quá trình thị trờng hóa cơ chế hóa lãi suất và vốn tín dụng đảm bảo vốn đợc chuyển tới các khu vực các doanh nghiệp làm ăn có hiệu quả, thực hiện chính sách lãi suất linh hoạt theo nguyên tắc thị trờng, giảm chi phí giao dịch của ngân hàng, nghiên cứu sửa đổi chính sách thuế đối với hoạt động ngân hàng.
Bốn là, đào tạo và bồi dỡng đội ngũ cán bộ doanh nghiệp đủ năng lực và
phẩm chất đáp ứng đợc yêu cầu quản lý phức tạp của quy mô tập đoàn.
Tập đoàn kinh tế là loại hình doanh nghiệp tơng đối mới mẻ ở nớc ta. Việc quản lý, tổ chức, điều hành hoạt động sản xuất kinh doanh của tập đoàn chắc chắn sẽ khó khăn phức tạp hơn nhiều, đòi hỏi phải có đội ngũ quản lý, điều hành thực sự có năng lực, có phong cách lãnh đạo và phẩm chất đạo đức tốt. Đặc biệt đội ngũ giám đốc, hội đồng quản trị phải đợc tăng cờng tổ chức đào tạo, bồi dỡng về quản trị doanh nghiệp, quản lý tổ chức, kiến thức về pháp luật.
Việc bổ nhiệm và tuyển chọn cán bộ phải theo các tiêu chuẩn về năng lực, đạo đức nên thực hiện chế độ tuyển chọn giám đốc theo hớng công khai hóa quá trình tuyển chọn.
Bên cạnh đó cũng phải có những giải pháp tạo động lực khuyến khích đội ngũ cán bộ quản lý tốt doanh nghiệp và bảo đảm quyền của chủ sở hữu. Hoàn thành chế độ trách nhiệm và kỷ luật đối với hội đồng quản trị, giám đốc tập đoàn theo hớng gắn kết với kết quả kinh doanh, mức tăng lợi nhuận trong tập đoàn.