qua ý kiến người dân và cán bộ Ban bồi thường
a. Ý kiến của người dân về đơn giá bồi thường
Qua điều tra, phỏng vấn trực tiếp cùng với việc thu thập thông tin từ mẫu phiếu điều tra của 128 hộ gia đình nằm trong diện có đất bị thu hồi. Đã có rất nhiều ý kiến khác nhau từ phía người dân với những mong muốn và nguyện vọng khác nhau, kết quả được thể hiện ở bảng 3.10.
Bảng 3.10: Tổng hợp ý kiến của người dân về đơn giá bồi thường GPMB
TT Hạng mục Mức bồi thường Nguyên nhân Số phiếu điều tra T ỷ lệ (%) 1 Đất đai Thỏa đáng 117 91,41 Mức giá BT thấp Chưa thỏa đáng 11 8,59
2 Tài sản hoa màu trên đất
Thỏa đáng 112 87,50 Mức giá BT thấp Chưa thỏa đáng 16 12,50 3 Chính sách hỗ trợ Thỏa đáng 95 74,22 Mức giá hỗ trợ thấp Chưa thỏa đáng 33 25,78 (Nguồn: Tổng hợp kết quảđiều tra, 2019)
Qua bảng 3.10 cho thấy ý kiến của các hộ gia đình, cá nhân cho rằng mức bồi thường hỗ trợ về đất đai, hoa màu và chính sách hỗ trợ đều chưa thỏa đáng do đơn giá thấp hơn so với giá thị trường, cụ thể như sau:
- Giá bồi thường về đất:
+ 117/128 ý kiến cho rằng giá bồi thường về đất đai trong phương án bồi thường sát với giá thị trường tại thời điểm thu hồi là thoả đáng chiếm 91,41% những hộ có ý kiến.
+ 11/128 ý kiến cho rằng giá bồi thường về đất đai trong phương án còn thấp chiếm 8,59%. Các hộ này cho rằng chính sách bồi thường, hỗ trợ về đất chưa phù hợp, chưa sát với thực tế thị trường đất đai cùng thời điểm, giá bồi thường còn khá thấp, chưa đáp ứng nhu cầu cầu của người dân bị mất đất.
Qua điều tra giá đất thực tế xung quanh khu vực thực hiện dự án thấy rằng: Giá đất ở những vị trí có điều kiện thuận lợi trong kinh doanh thì giá đất tính bồi thường ở những vị trí này còn thấp mới bằng khoảng 70% giá đất thị trường.
Còn đối với đất nông nghiệp theo điều tra khảo sát thì thực tế ở xung quanh khu vực thu hồi, giá giao dịch có nhiều vị trí thấp hơn giá nhà nước bồi thường hỗ trợ theo quy định.
Tuy nhiên việc xác định giá trị bồi thường về đất nông nghiệp căn cứ trên cơ sở mục đích đất và hạng đất. Về mục đích sử dụng căn cứ trên cơ sở giấy chứng nhận quyền sử dụng đất do cơ quan nhà nước có thẩm quyền cấp. Và việc phân hạng đất dựa trên cơ sở sổ “bộ thuế” do HTX nông nghiệp giao. Nhưng từ năm 2003 Nhà nước thực hiện chính sách miễn thuế đối với đất nông nghiệp và theo quy định cứ 05 năm phải tiến hành phân hạng đất nhưng thực tế việc này không thực hiện được nên quá trình quản lý về hạng đất buông lỏng dẫn đến việc xác định hạng đất để áp dụng chính sách bồi thường gặp rất nhiều khó khăn.
- Giá bồi thường tài sản, hoa màu trên đất:
+ 112/128 ý kiến đồng ý với giá bồi thường tài sản hoa màu trên (thỏa đáng) chiếm 87,50%;
+ 16/128 ý kiến không đồng ý với giá bồi thường tài sản hoa màu trên đất (chiếm 12,50%), các hộ gia đình có đề nghị tăng giá bồi thường theo ý kiến của người dân là mức bồi thường hoa màu như vậy qua các năm là không thay đổi, trong khi đó giá sản phẩm nông nghiệp đều thay đổi qua các năm theo yếu tố thị trường, và mức đầu tư trên 1 m2 đất nông nghiệp cũng thay đổi như giá phân lân, phân đạm thay đổi từng tháng, từng thời kỳ thậm chí từng ngày vì
vậy theo ý kiến của các hộ dân được điều tra là mức giá bồi thường hoa màu trên đất cần thay đổi theo yếu tố thị trường tại thời điểm thu hồi đất và bồi thường. Ngoài ra khung giá về tài sản, công trình kiến trúc trên đất như nhà cửa, công trình phụ…còn thấp, với giá bồi thường đó không thể xây dựng lại được những công trình đã bị thu hồi.
- Chính sách hỗ trợ:
+ 95/128 ý kiến đồng ý với chính sách hỗ trợ của dự án chiếm 74,22%; + 33/128 ý kiến cho rằng mức hỗ trợ còn thấp chiếm 25,78%. Các hộ dân bị thu hồi đất cho rằng các chính sách hỗ trợ như hỗ trợ ổn định đời sống và đào tạo chuyển đổi nghề nghiệp còn thấp. Điều này đòi hỏi các nhà làm chính sách có thể điều chỉnh lại mức giá bồi thường hỗ trợ cho các hộ vì hiện nay quỹ đất của các địa phương càng ngày càng bị thu hẹp để phục vụ sản xuất công nghiệp và các công trình công cộng, mà đất nông nghiệp là tư liệu sản xuất của người dân, ảnh hưởng trực tiếp đến đời sống của nhân dân.
-Tiến độ bồi thường vềđất và tài sản gắn liền với đất
Từ kết quả phân tích hồ sơ do phòng Tài nguyên và Môi trường thành phố cung cấp kết hợp với kết quả điều tra lấy ý kiến của các hộ dân và cán bộ trực tiếp tham gia thực hiện dự án tôi nhận thấy:
- Tiến độ bồi thường về đất và tài sản gắn liền với đất của dự án đường Bắc Sơn kéo dài cơ bản thực hiện đúng kế hoạch và tiến độ. Tuy nhiên thực tế theo phản ánh của người dân quá trình thực hiện việc GPMB kéo dài thời gian so với các văn bản của các cấp có thẩm quyền ban hành, chủ yếu tập chung vào các nguyên nhân chủ yếu sau:
+ Công tác tuyên truyền vận động, công khai minh bạch các chủ trương, chính sách thu hồi đất bồi thường, hỗ trợ tái định cư, tái định cư của Đảng và Nhà nước làm chưa tốt.
+ Công tác kê khai kiểm đếm, đặc biệt kiểm kê tài sản trên đất là một trong những công việc mất nhiều thời gian nhất của tổ công tác, vì tài sản trên đất là hạng mục, công trình có kết cấu khác nhau và cây cối, hoa màu có nhiều
chủng loại và kích thước khác nhau. Vì vậy, tổ công tác phải mất nhiều thời gian để thống kê, kiểm kê các loại tài sản trên đất theo đúng kết cấu, kích thước và chủng loại được quy định. Ngoài ra, trong quá trình tổ công tác tiến hành kiểm kê tài sản, thời tiết không thuận lợi làm cho công tác kiểm kê thường xuyên bị gián đoạn, địa hình của khu vực giải phóng mặt bằng phức tạp cũng là nguyên nhân gây chậm tiến độ của dự án.
- Người dân khi nhận được kết quả kê khai kiểm đếm của tổ công tác còn chậm trong việc phản hồi ý kiến cho tổ công tác.
- Việc chi trả tiền bồi thường cho người dân còn chậm so với kế hoạch đề ra là do nguồn vốn chưa giải ngân kịp thời.
- Ngoài ra do dự án kéo dài nên trong thời gian xây dựng và thực hiện phương án bồi thường đã có các quy định khác nhau về đơn giá bồi thường dẫn đến một số hộ gia đình, cá nhân được bồi thường sau lại có lợi hơn hộ được bồi thường trước dẫn đến người dân chưa đồng ý với phương án bồi thường, từ đó ảnh hưởng đến việc bàn giao mặt bằng sạch.
Theo kết quả điều tra từ các cơ quan hữu quan có liên quan đến công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng. Đặc biệt là từ các cán bộ trực tiếp thực hiện công tác xây dựng và thực hiện phương án bồi thường. Tỷ lệ trung bình các nguyên nhân làm chậm kế hoạch của công tác bồi thường của dự án đường Bắc Sơn được thể hiện trong hình 3.4.
Hình 3.4. Tỷ lệ các nguyên nhân làm chậm kế hoạch công tác bồi thường tài sản trên đất của dự án
Qua hình 3.3 cho thấy: Nguyên nhân chính dẫn đến tình trạng thực hiện công tác bồi thường chậm so với tiến độ đề ra là do: Công tác tuyên truyền vận động (Công tác tuyên truyền vận động ở đây phải hiểu không phải chỉ là với người dân là chính mà có cả một bộ phận không nhỏ cán bộ đảng viên ở cơ sở lại chính là đối tượng gây khó khăn trong công tác GPMB), công khai minh bạch các chủ trương chính sách thu hồi và bồi thường, hỗ trợ tái định cư, tái định cư của Đảng và Nhà nước làm chưa tốt, người dân chưa hiểu, từ đó có thể bị hiểu sai, gây cản trở trong công tác kê khai kiểm đếm và nhận tiền chi trả. Bên cạnh đó Chính quyền địa phương còn chưa thực sự vào cuộc, thiếu sự hợp tác coi đây là công việc của tổ bồi thường, hỗ trợ tái định cư và chủ đầu tư chiếm 31%.
- Việc bố trí nguồn kinh phí để chi trả tiền bồi thường đất cho các hộ dân còn chậm chiếm 38%.
- Công tác kiểm kê tài sản trên đất cũng là một trong những nguyên nhân dẫn đến kết quả chậm tiến độ của các dự án. Mặc dù, các cán bộ trực tiếp phụ trách công tác kiểm kê tài sản đã hết sức cố gắng để thực hiện công việc theo đúng kế hoạch đề ra xong phần lớn các tài sản trên đất là các công trình, hạng
mục có kết cấu, cấp hạng khác nhau và cây cối, hoa màu có nhiều chủng loại, kích thước, độ tuổi khác nhau. Bên cạnh đó, công tác kiểm kê tài sản thực hiện ngoài thực địa nên chịu nhiều ảnh hưởng của thời tiết. Do đó, công tác kiểm kê tài sản trên đất chiếm đến 25% nguyên nhân dẫn đến việc chậm tiến độ của các dự án. Các nguyên nhân khác chiếm 6%.
b. Ý kiến của người dân về công tác bồi thường và giải phóng mặt bằng
Qua bảng 3.11 ta thấy: Nhờ vào sự vận động, tuyên truyền của các cán bộ thực hiện công tác GPMB cũng như chính quyền địa phương, nhìn chung đa số người dân đều hiểu được những chính sách của Nhà nước. Đây là điều rất quan trọng giúp cho công tác BT&GPMB được thực hiện một cách nhanh chóng.
- Có 100% người dân trong khu vực GPMB cho rằng: Khi Nhà nước thu hồi đất, ngoài bồi thường về đất thì còn bồi thường tài sản gắn liền với đất. Diện tích đất thu hồi của dự án không chỉ thu hồi riêng đất mà còn có ảnh hưởng đến cây cối cũng như nhà cửa và vật kiến trúc. Người dân trong khu vực này là những người chịu ảnh hưởng từ việc thu hồi đất đai, cho nên họ đã tìm hiểu về việc thu hồi đất và việc bồi thường về đất cũng như những quyền lợi mà họ nhận được khi việc thu hồi đất diễn ra.
Bảng 3.11: Hiểu biết và ý kiến của người dân về công tác bồi thường và giải phóng mặt bằng
STT Nội dung Kết quảđiều tra
Số phiếu Tỷ lệ (%)
1
Nhà nước chỉ bồi thường đất mà không bồi
thường tài sản gắn liền với đất có đúng không? 128 100,00
Đúng 0 0,00
Sai 128 100,00
Không biết 0 0,00
2
Giá đất theo mục đích đang sử dụng tại thời
điểm có quyết định thu hồi có đúng không? 128 100,00
Đúng 118 92,19
Sai 9 7,03
3
Đơn giá để tính bồi thường là do nhà nước quy
định đúng không? 128 100,00 Đúng 127 99,22 Sai 0 0,00 Không biết 1 0,78 4 Mức bồi thường về nhà cửa, vật liệu kiến trúc gia đình thấy thỏa đáng chưa? 128 100,00 Thỏa đáng 113 88,28 Chưa thỏa đáng 15 11,72 5
Bồi thường về cây cối hoa màu đã thấy thỏa
đáng chưa? 128 100,00 Thỏa đáng 105 82,03 Chưa thỏa đáng 23 17,97 6 Mức hỗ trợđền bù đã phù hợp hay chưa? 128 100,00 Phù hợp 105 82,03 Chưa phù hợp 23 17,97 7 Quy trình tiến hành bồi thường GPMB đã đúng trình tự hay chưa? 128 100,00 Đúng quy trình 128 100,00 Chưa đúng quy trình 0 0,00
(Nguồn: Tổng hợp từ phiếu điều tra, 2019)
- Có 92,19% người dân cho rằng: Giá đất bồi thường theo mục đích đang sử dụng tại thời điểm có quyết định thu hồi là đúng; 7,03% người dân lại cho rằng giá đất bồi thường là không đúng theo mục đích sử dụng, họ cho rằng giá bồi thường thấp hơn so với giá thực tế; còn 0,78% ý kiến của người dân cho rằng họ không biết giá bồi thường có đúng với giá hiện tại của loại đất đó hay không.
- Có 99,22% người dân trong khu vực GPMB có quan tâm và tìm hiểu về việc quy định giá đất bồi thường, vì họ cho rằng đó là quyền lợi của những người dân sống trong khu vực GPMB. Tuy nhiên vẫn có người dân không quan tâm đến vấn đề này; 0,78% người dân cho biết họ không biết đơn giá để tính bồi thường do ai quy định. Vì họ nghĩ đó không phải vấn đề liên quan đến họ, họ chỉ quan tâm đến việc đơn giá bồi thường có cao không, chứ không quan tâm giá đó do ai quy định.
- Có 88,28% người dân trong khu vực GPMB cho rằng mức bồi thường về nhà cửa, vật kiến trúc như vậy là thỏa đáng. Tuy nhiên có 11,72% ý kiến cho rằng mức bồi thường như vậy là chưa thỏa đáng, vì công tác đền bù kéo dài, giá cả vật liệu xây dựng biến đổi liên tục, ảnh hưởng tới giá bồi thường.
- Có 85,16% người dân trong khu vực GPMB cho rằng mức giá bồi thường về cây cối hoa màu là hợp lý. Còn 14,84% thấy chưa hợp lý vì có một số cây trồng đem lại giá trị cao và lâu dài cho họ. Với mức bồi thường như vậy là chưa hợp lý, cần nâng cao thêm giá của một số loại cây.
- Về mức hỗ trợ: có 23/128 ý kiến cho rằng mức hỗ trợ như vậy còn thấp chiếm 17,97%, vì khi đất đai bị thu hồi, họ mất đất sản xuất, mất chỗ ở cho nên với mức hỗ trợ đó họ gặp không ít khó khăn để ổn định lại cuộc sống, lao động và sản xuất còn lại là đồng ý chiếm 82,03%.
- Về quy trình tiến hành bồi thường: 100% người dân đồng tình với quy trình tiến hành bồi thường của dự án do trước khi tiến hành thu hồi đất, người dân đã được phổ biến về quy trình tiến hành bồi thường giải phóng mặt bằng.
c. Ý kiến của cán bộ Ban quản lý đầu tư và xây dựng về những khó khăn và thuận lợi khi thực hiện công tác bồi thường giải phóng mặt bằng dự án
Qua bảng 3.12 cho thấy ý kiến của cán bộ địa chính phường và cán bộ Ban quản lý đầu tư và xây dựng khi thực hiện giải phóng mặt bằng như sau:
Bảng 3.12: Kết quảđiều tra cán bộ trong ban bồi thường và GPMB của thành phố Thái Nguyên STT Nội dung Kết quảđiều tra Số phiếu Tỷ lệ (%) 1 Những thuận lợi để thực hiện công tác BT và GPMB 15 100,00
Sựủng hộ của nhân dân địa phương và sự ủng hộ của
lãnh đạo và các ban ngành 15 100,00
1.2 Không đồng ý 0 0,00
2 Khó khăn ảnh hưởng đến BT&GPMB 15 100,00
2.1 Trình độ của người dân còn hạn chế 4 26,67 2.2 Chính sách còn nhiều bất cập 4 26,67
2.3 Vấn đề vốn và đầu tư kĩ thuật 7 46,66
3 Khó khăn khi áp dụng văn bản mới liên quan đến
BT&GPMB của dự án? 15 100,00
3.1 Do cấp trên phổ biến xuống còn chậm 2 13,33 3.2 Do công tác tiếp thu, tuyên truyền còn chậm 6 40,00 3.3 Trình độ của người dân còn hạn chế 5 33,33 3.4 Văn bản có tính khả thi chưa cao 1 6,67 3.5 Điều kiện tự nhiên kinh tế - xã hội của từng địa phương 1 6,67
(Nguồn: Tổng hợp từ phiếu điều tra , 2019)
Qua bảng 3.12 cho thấy:
Về mặt thuận lợi khi thực hiện công tác bồi thường và GPMB dựa vào tinh thần đoàn kết, ủng hộ của nhân dân, sự giúp đỡ của lãnh đạo và các ban ngành chiếm 100%.
Về khó khăn ảnh hưởng đến công tác bồi thường và GPMB: khó khăn do trình độ của người dân còn hạn chế có 4 ý kiến chiếm 26,67% số phiếu, do chính sách có nhiều bất cập có 4 ý kiến chiếm 26,67% số phiếu, Ngoài ra vấn