PHÒNG CHỐNG THIÊN TAI TRÊN BÁO MẠNG ĐIỆN TỬ
1.2.1. Quản trị truyền thông về phòng chống thiên tai mảng thông tin quốc tế
Nhữ g ă gầ đây, thiê tai trê thế giới và khu vực diễn ra ngày càng phức tạp, khó ƣờng, là một trong những mối lo lớn nhất của nhân loại. Ở ƣớc ta, thiên tai diễn ra nghiêm trọng có các yếu tố hết sức cực đoa , bất thƣờng, khó dự báo với những thiệt hại nặng nề chƣa từng có.
Người dân giữ tay một đứa trẻ lội qua dòng nước lũ hôm 29/7/2017 ở vùng Bago, cách thành phố Yangon, Myanmar khoảng 68 km – Theo Vnexpress.
Việc thô g ti đế gƣời dân tình hình diễn biến, mức độ gây thiệt hại, hƣớng dẫn thông tin phòng chống thiên tai ở các trận thiên tai lớn ở các ƣớc trong khu vực và trên thế giới đã cho thấy tầm quan trọng của công tác quản trị truyền thông. Công tác quản trị thông tin truyền thông ở các kênh thông tin chính nêu bật lên những con số thống kê, vừa mang tính thông báo, vừa mang tính liệt kê làm mục đích cả h báo đã tạo ra sự quan tâm của công chúng trên các trang báo mạ g điện tử nhữ g ă gầ đây ở các quốc gia hƣ: độ g đất, sóng thần tại Nhật Bản tháng 3/2011 làm chết và mất tích 18.500 gƣời, thiệt hại về kinh tế khoảng 300 tỷ USD; siêu bão Haiya đổ bộ vào Philippin tháng 11/2013 làm chết và mất tích 7.800 gƣời, thiệt hại kinh tế trên 820 triệu USD; ũ ụt tại Thái Lan vào tháng 10/2011 làm chết 747 gƣời, thiệt hại kinh tế 45 tỷ USD. Nă 2017, 02 siêu bão đổ bộ vào ƣớc Mỹ và gây ra ƣa ớn kỷ lục với trên 34 tỷ m3, làm chết và mất tích trê 100 gƣời, tổng thiệt hại ă 2017 của ƣớc Mỹ là 306 tỷ USD. Độ g đất mạnh ở Mexico ngày 19/9/2017 à hơ 200 gƣời chết, ƣa ũ cuối tháng 8 tại ba quốc gia Nam
Á: Ấ Độ, Nêpa , Ba g addesh à 1.200 gƣời chết, 41 triệu gƣời bị ảnh hƣở g… (Theo “Đề cƣơ g tuyê truyền công tác phòng, chống thiên tai – Tạp chí Tuyên Giáo, ngày 17 tháng 5 nă 2018”).[42]
Người dân tại huyện Sanamxay, tỉnh Attapeu, Lào, sau vụ vỡ đập thủy điện Xe Pian – Xe Namnoy hôm 23/7. Hai thi thể nạn nhân được tìm thấy hôm 30/7
nâng số người thiệt mạng trong thảm họa này lên 11 người, trong khi 120 người vẫn mất tích, theo một quan chức thuộc Quân đội Nhân dân Lào. Đập phụ D của dự án thủy điện bị vỡ khiến nước tràn xuống hạ lưu, ảnh hưởng tới
hơn 6.000 người dân – Theo Vnepress.
Từ cô g tác quả trị chi tiết các số iệu thiê tai, theo ƣớc tí h của Liê hợp quốc (LHQ), tro g 10 ă qua, trê toà thế giới đã có khoả g 700.000 gƣời thiệt ạ g tro g các thả họa. Báo cáo của Ngâ hà g Thế giới (WB) cũ g cho thấy, các thả họa thiê hiê đã gây tổ thất gầ 4.000 tỷ USD tro g 30 ă qua (tru g bì h hơ 130 tỷ USD ỗi ă ), tro g đó 2/3 à do các cơ bão, ũ ụt và hạ há ghiê trọ g. Vào hữ g ă 1980, thiệt hại hà g ă à khoả g 50 tỷ USD và tro g thập iê gầ đây hất, co số đã
tă g gấp 4 ầ ê 200 tỷ USD/ ă . Ví dụ hƣ các trậ ƣa tại Ba g adesh, Ấ Độ và Nepa khiế hơ 1.200 gƣời thiệt ạ g và ả h hƣở g tới 40 triệu gƣời, phá hủy hà cửa, ùa à g. Tây Ba Nha và Bồ Đào Nha cũ g phải vật ộ với đợt hạ há khắc ghiệt khiế hữ g dò g sô g khô cạ , ùa à g thất bát và à bù g phát các đợt cháy rừ g ghiê trọ g. Khu vực Đại Tây Dƣơ g, Vị h Mexico và Caribe cũ g ghi hậ ột ùa ƣa bão bất thƣờ g với 17 trậ bão ớ , hiều hất kể từ ă 2005. Nổi bật phải kể đế các trậ siêu bão, hƣ: Harvey khiế ba g Texas (Mỹ) gập ụt trê diệ rộ g; bão Ir a tà phá Caribe và ba g F orida (Mỹ); bão Maria gây thiệt hại ặ g ề tại Puerto Rico-vù g ã h thổ chƣa hợp hất của Mỹ. Các đợt cháy rừ g dƣờ g hƣ cũ g trở thà h ột điều bì h thƣờ g đối với ba g Ca ifor ia khi ba g iề Tây ƣớc Mỹ ày vẫ đa g vật ộ với đợt cháy rừ g ớ thứ ba kể từ ă 1932.
Nhiều nhà cửa ở Santa Rosa (California, Mỹ) bị thiêu rụi trong đám cháy rừng có tên Tubbs. Ảnh chụp ngày 11/10. Ảnh: Reuters
ả h hƣở g và hơ 3.100 gƣời bị chết do thảm họa thiên nhiên. Thiệt hại về kinh tế do thảm họa thiê hiê gây ra ƣớc tính: In-đô-nê-xi-a là 1,2% GDP, Việt Nam 1,8% GDP, Mi-an-ma 1,9% GDP, Ma-lai-xi-a 1% GDP, Cam-pu- chia 1% GDP, Lào 1,7% GDP... Trƣớc những diễn biến phức tạp và khó ƣờng của thiê tai, ă 2009, Đại Hội đồng Liên Hợp Quốc đã quyết định lấy ngày 13/10 hằ g ă à Ngày Quốc tế GNTT nhằm khuyến khích mọi công dân và chính phủ tham gia xây dựng cộ g đồ g và đất ƣớc có khả ă g phòng chống thiên tai tốt hơ .
Nhiều ƣớc trên thế giới chú trọng công tác truyền thông và quản trị các thông tin truyền thông, ở đây chú g ta học hỏi đƣợc nhiều điều cho công tác quản trị truyền thông về thiên tai tại Việt Nam. Điều ƣu tiê thô g qua các số liệu thống kê trên mặt báo là thiệt hại về gƣời và phƣơ g á khắc phục hậu quả. Từ đó tạo tác động mạnh, gắn kết cộ g đồ g, giúp gƣời dân nhận thức sâu sắc về vị trí và tầm quan trọng của công tác phòng chống thảm họa thiên tai.
Tùy theo điều kiện cụ thể à các ƣớc thực hiện các biện pháp tuyên truyền, giáo dục khác nhau. Mọi cá nhân, tổ chức, không phân biệt hình thức sở hữu, hình thức tổ chức, đều chịu tác động của thiên tai, thảm hoạ. Họ vừa à đối tƣợ g đƣợc bảo vệ vừa là lực ƣợng tham gia phòng chống, khắc phục hậu quả thảm họa thiên nhiên. Phòng chống, khắc phục hậu quả thảm họa thiên nhiên là quyền lợi, trách nhiệm của mọi gƣời dân, mọi tổ chức. Bên cạnh việc thành lập các tổ chức và lực ƣợng chuyên trách giải quyết hậu quả thảm họa thiên nhiên, các ƣớc trên thế giới rất coi trọng việc huy động sức mạnh của toàn dân, toàn xã hội trong công tác phòng chống thảm họa. Nhiều ƣớc đã cụ thể hóa các hoạt động này thông qua việc ba hà h các vă bản pháp luật, tro g đó quy định kết hợp giữa tự nguyện và bắt buộc, kết hợp giữa tự bảo vệ và đƣợc bảo vệ, thực hiện xã hội hoá sâu rộng, phát huy sức mạnh của toàn xã hội và sự trợ giúp quốc tế trong phòng chống thảm họa thiê tai đến các khu vực bị thiên tai, nhằm tránh để xảy ra dịch bệnh lớn sau trậ độ g đất.
1.2.2. Vấn đề phòng chống thiên tai, quản trị thông tin tuyên truyền về phòng chống thiên tai tại Việt Nam hiện nay.
1.2.2.1. Hiện trạng thiên tai tại Việt Nam.
Phân vùng thiên tai
Do vị trí địa ý và điều kiệ địa hì h, địa mạo của Việt Na , đã tạo nên nhữ g đặc điểm khí hậu riêng biệt, dẫn tới sự hình thành nhiều loại hình thiên tai khác hau theo ùa và đặc điểm riêng của từng vùng. Trên cả ƣớc thiên tai đƣợc phâ theo các vù g hƣ sau:
Hình 1-1: Bản đồ phân vùng thiên tai ở Việt Nam
Bảng 1-1: Vùng thiên tai và các loại hình thiên tai điển hình
TT Vùng Các loại hình thiên tai điển hình
1 Vùng I: Miền núi phía Bắc (15 tỉnh) Lũ quét, sạt lở đất, rét hại, sƣơ g muối, ƣa ớ , độ g đất.
2 Vù g II: Đồng bằng Bắc Bộ(9 tỉnh) và Bắc Trung Bộ (3 tỉnh)
Lũ, ATNĐ, bão, gập lụt, hạn hán, xâm nhập mặn, rét hại, ƣa ớn. 3 Vùng III: Miền núi Bắc Trung
Bộ(3 tỉnh), Trung Trung Bộ(4 tỉnh)
Nắ g ó g, ũ quét, sạt lở đất, rét hại.
4 Vùng IV: Duyên hải miền Trung(10 tỉnh)
Lũ, gập lụt, ATNĐ, bão, ƣớc dâng, hạn hán, xâm nhập mặn, sạt lở đất, ƣa ớn.
5 Vù g VĐô thị lớ và khu dâ cƣ tập trung(5 TP trực thuộc TW+14 đô thị loại 1 thuộc tỉnh)
Ngập lụt, ATNĐ, bão, ốc.
6 Vùng VI: Tây nguyên(5 tỉnh), miền núi Nam Trung Bộ(6 tỉnh) và Đô g Nam Bộ(6 tỉnh)
Nă g ó g, hạ há , ũ quét, sạt lở đất, ũ, gập lụt.
7 Vù g VII: Đồng Bằng sông Cửu Long(12 tỉnh)
ATNĐ, bão, ũ, gập lụt, ƣớc dâng, hạn hán, xâm nhập mặn, sạt lở đất, dông, lốc, sét.
8 Vùng VIII: Trên biển và hải đảo (Vùng biển 28 tỉnh từ Quả g Ni h đến Kiên Giang;
02 quầ đảo Trƣờng sa và Hoàng sa)
ATNĐ, bão, gió ạnh trên biển, ƣớc dâng.
Từ công tác quản trị thô g ti đă g tải số liệu đƣợc cung cấp từ Tổng cục phòng chống thiên tai thuộc Bộ nông nghiệp và Phát triển nông thôn Việt Nam trên 03 cơ qua báo mạ g điện tử khảo sát. Tro g 20 ă vừa qua, các khu vực trên cả ƣớc ta đã phải hứng chịu hầu hết các loại hình thiên tai (trừ
sóng thần), gây tổn thất nặng nề về gƣời, tài sả , cơ sở hạ tầ g, tác độ g đến ôi trƣờng sống, hoạt động sản xuất kinh doanh. ả h hƣởng lớ đến sự phát triển bền vững của đất ƣớc (trung bình mỗi ă thiê tai à trê 400 gƣời chết và mất tích, thiệt hại vật chất khoảng 1-1,5% GDP). Tình hình thiên tai có những diễn biến bất thƣờng, trái quy luật, ngày càng nghiêm trọ g hơ cả về cƣờ g độ và tần suất.
Trong phạm vi thời gian khảo sát, trên cả ƣớc xảy ra 14 loại hình thiên tai khiế 75 gƣời chết và mất tích. Tro g đó, tí h riê g đợt ƣa ũ cuối tháng 6-2018 xảy ra tại các tỉnh miền núi phía Bắc đã khiế 33 gƣời chết và mất tích; 509 nhà dân bị sập, đổ; 14.525 nhà dân bị hƣ hỏng, ngập ƣớc; khoảng 16.100ha cây trồng bị ngập, hƣ hỏng; 26.000 gia súc, gia cầm bị chết, cuốn trôi. Hệ thống giao thông, công trình thủy lợi của một số địa phƣơ g bị hƣ hỏng nặng. Tổng thiệt hại về kinh tế ƣớc tính gần 869 tỷ đồng.
- Nă 2016, có 10 cơ bão và 07 áp thấp nhiệt đới hoạt động trên khu vực Biể Đô g, tro g đó có 05 cơ bão và 02 áp thấp nhiệt đới ả h hƣởng trực tiếp và gây thiệt hại đế ƣớc ta, làm 3.434 nhà bị sập, cuốn trôi, 87.000 ngôi nhà bị tốc mái, hƣ hỏng, gần 3.000 nhà bị ngập ƣớc… Tổng thiệt hại kinh tế là 11.628 tỷ đồng. Cuối ă 2016 có 05 trậ ũ ớn liên tiếp tại khu vực miền Trung gây ngập ú g kéo dài 02 thá g, à 129 gƣời chết, mất tích.
- Nă 2017 à ă có tổ g ƣợ g ƣa ớn trên diện rộng, nhiều ơi ƣa ớ hơ tru g bì h hiều ă từ khoả g 20 đến 40%. Gầ 20 ă qua, các tỉnh miền núi phía Bắc xảy ra trên 300 trậ ũ quét, sạt lở đất với quy mô và phạm vi ngày càng lớn, gây thiệt hại nặng nề về ngƣời và tài sả . Nă 2017, ũ quét, sạt lở đất đặc biệt nghiêm trọng trên diện rộng tại các tỉnh miền núi phía Bắc, à 71 gƣời chết và mất tích, 4.109 ngôi nhà bị sập, bị cuốn trôi. Hiện nay vẫn còn 13.246 hộ sinh sống tại nhữ g ơi khô g bảo đảm an toàn có guy cơ cao ả h hƣở g ũ quét, sạt lở đất. Nă 2017 à ă có số ƣợng bão kỷ lục (16 cơ bão và 04 áp thấp nhiệt đới) xuất hiện và hoạt động trên Biể Đô g, tro g đó bão số 10, số 12 đổ bộ vào khu vực Bắc và Nam
Trung Bộ và cơ bão số 16 đi qua quầ đảo Trƣờng Sa với với sức gió trên 11-12 giật cấp 13-15 (rủi ro thiên tai cấp độ 4). Thiệt hại bão số 10 làm 06 gƣời chết, 3.200 nhà bị sập, đổ, gần 200.000 nhà bị hƣ hỏng, tốc ái, ƣớc sông dâng lớ gây hƣ hỏng nặng các tuyế đê biển từ Hải Phò g đến Thừa Thiên - Huế… về kinh tế thiệt hại khoảng 18.402 tỷ đồng. Thiệt hại bão số 12 à 123 gƣời chết và mất tích, 3.350 nhà bị sập đổ, gần 300.000 nhà bị hƣ hỏng, 73.744 lồng, bè nuôi trồng thủy sả … về kinh tế khoảng 22.679 tỷ đồng. Sạt lở bờ sông, bờ biển có diễn biến ngày càng nghiêm trọng, uy hiếp trực tiếp đến tính mạng và tài sản của nhân dân tại các khu vực ven sông, ven biể , đặc biệt tại đồng bằng sông Cửu Long và dải ven biển một số tỉnh miền Trung là nhữ g ơi tập tru g dâ cƣ đô g, có hiều hoạt động kinh tế - xã hội đa g có tốc độ phát triển nhanh.
- Hạn hán và xâm nhập mặn nhữ g ă gầ đây diễn ra ngày càng phức tạp cả về phạ vi và cƣờ g độ, đặc biệt à đợt hạn hán lịch sử diễn ra từ nửa cuối ă 2014 đến giữa ă 2016 trê diện rộng tại 18 tỉnh, thành phố Nam Trung Bộ, Tây Nguyê và đặc biệt đồng bằng sông Cửu Lo g đã gây tác động rất lớ đế đời sống kinh tế - xã hội, ôi trƣờng sinh thái trong khu vực, nhất là về sản xuất nông nghiệp, đã có trê 2 triệu gƣời bị ả h hƣởng, 500.000 hộ dân thiếu ƣớc sạch, 280.000 ha lúa và hoa màu bị thiệt hại, thiệt hại kinh tế ê đến 15.700 tỷ đồng.
- Nă 2018 (tí h đến hết tháng 7), cả ƣớc xảy ra 14 loại hình thiên tai khiế 75 gƣời chết và mất tích. Tro g đó, tí h riê g đợt ƣa ũ cuối tháng 6- 2018 xảy ra tại các tỉnh miền núi phía Bắc đã khiế 33 gƣời chết và mất tích; 509 nhà dân bị sập, đổ; 14.525 nhà dân bị hƣ hỏng, ngập ƣớc; khoảng 16.100ha cây trồng bị ngập, hƣ hỏng; 26.000 gia súc, gia cầm bị chết, cuốn trôi. Hệ thống giao thông, công trình thủy lợi của một số địa phƣơ g bị hƣ hỏng nặng. Tổng thiệt hại về kinh tế ƣớc tính gần 869 tỷ đồng.
1.2.2.2. Quan điểm của Đảng, Nhà nước về phòng chống thiên tai
kiệ Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, XI, XII của Đả g; Cƣơ g ĩ h xây dự g đất ƣớc trong thời kỳ quá độ lên chủ ghĩa xã hội (bổ sung và phát triể ă 2011); Chiế ƣợc phát triển kinh tế – xã hội 2011– 2020; các nghị quyết về phát triển nông nghiệp, ô g dâ , ô g thô … với tinh thần chủ đạo hƣ vă kiệ Đại hội XII đã êu: “Khai thác, sử dụng và quản lý hiệu quả tài nguyên thiên nhiên, bảo vệ ôi trƣờng, chủ động phòng chống thiên tai, ứng phó với biế đổi khí hậu”.
Tại Hội nghị Toàn quốc phòng chống thiên tai ngày 29/3/2018, Thủ tƣớng Chính phủ Nguyễn Xuân Phúc quán triệt qua điểm về việc xây dựng một xã hội “a toà trƣớc thiê tai”, tro g đó êu rõ: Phò g chống thiên tai là nhiệm vụ của cả hệ thống chính trị, của toàn dân, toàn xã hội, thực hiệ theo phƣơ g châ hà ƣớc và nhân dân cùng làm, sử dụng hiệu quả nguồn lực của nhà ƣớc, của tổ chức, cá hâ tro g và goài ƣớc.
Nhữ g ă qua, Quốc hội, Ủy ba Thƣờng vụ Quốc hội đã ba hà h một số luật, pháp lệ h iê qua đến phòng, chống thiên tai bao gồm: Luật Tài guyê ƣớc ă 1998, Luật Đê điều ă 2006; Pháp ệnh Phòng, chống lụt, bão ă 1993 và Pháp ệnh sửa đổi, bổ sung một số điều của Pháp lệnh Phòng, chống lụt, bão ă 2000, Pháp ệnh Khai thác và bảo vệ công trình thuỷ lợi ă 2001, Luật Phòng chống thiên tai 2013, Luật Khí tƣợng Thủy vă 2015 và hiều các bộ luật iê qua khác….