8. Kết cấu của Luận văn
1.5.4 Những bài học kinh nghiệm rút ra đối với huyện Châu Thành
Từ kinh nghiệm về công tác quản lý vốn đầu tƣ XDCB của các đơn vị bạn có thể rút ra một số bài học về công tác quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN cho huyện Châu Thành nhƣ sau:
- Làm tốt công tác tƣ tƣởng và thực hiện nghiêm Quy chế dân chủ ở cơ sở với tinh thần ”Dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra và dân thụ hƣởng”. Mục tiêu, phƣơng thức đầu tƣ đƣợc thực hiện dân chủ, khách quan, minh bạch nên nhân dân phấn khởi, đồng tình ủng hộ và thực hiện. Tăng cƣờng phân cấp đầu tƣ gắn với ràng buộc trách nhiệm về nguồn vốn đầu tƣ để hạn chế đầu tƣ tràn lan hoặc quy mô quá lớn vƣợt khả năng cân đối vốn đầu tƣ của địa phƣơng.
- Hoàn thiện thể chế phải đảm bảo tính đồng bộ và nghiêm túc thực hiện chiến lƣợc, quy hoạch chung của địa phƣơng theo từng giai đoạn cụ thể, hạn chế bớt những điều chỉnh mang tính sự vụ, cục bộ và xử lý tình thế trong một thời gian ngắn từ đó tập trung đầu tƣ sản phẩm mang tính đặc trƣng của địa phƣơng.
- Chi tiết và công khai hoá các quy trình, các công đoạn của quá trình đầu tƣ để thúc đẩy công cuộc cải cách hành chính, nâng cao hiệu quả giám sát của toàn thể các cơ quan đơn vị, toàn bộ nhân dân từ đó phát huy sức mạnh tập thể cùng chung sức thực hiện các mục tiêu chung của địa phƣơng, nhất là việc huy động các nguồn lực xã hội
26
27
Chƣơng 2
THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI HUYỆN CHÂU THÀNH, TỈNH
TÂY NINH
2.1 Vị trí địa lý, đặc điểm kinh tế huyện Châu Thành, tỉnh Tây Ninh.
Tây Ninh là một tỉnh biên giới thuộc miền Đông Nam Bộ, địa hình chuyển tiếp giữa vùng núi và cao nguyên Trung bộ xuống Đồng bằng Sông Cửu Long, có tọa độ từ 10057’08’’ đến 11046’36’’ vĩ độ Bắc và từ 105048’43” đến 106022’48’’ kinh độ Đông với diện tích tự nhiên 4.028,12km2; Phía Tây và Phía Bắc tỉnh Tây Ninh giáp 3 tỉnh Svay-Riêng, Kông Pông Chàm, Prey-veng của Vƣơng quốc Campuchia, phía Đông giáp tỉnh Bình Dƣơng, Bình Phƣớc, phía Nam giáp TP.Hồ Chí Minh và tỉnh Long An. Tây Ninh có đƣờng biên giới chung hai nƣớc Việt Nam - Campuchia dài 240 km, hai cửa khẩu chính là cửa khẩu quốc tế Mộc Bài, cửa khẩu quốc tế Xa Mát và nhiều cửa khẩu tiểu ngạch khác.
Với địa thế nằm trong vùng Đông Nam Bộ và vùng kinh tế trọng điểm phía Nam, nơi có kinh tế phát triển nhất của cả nƣớc, đồng thời nằm giữa thành phố Hồ Chí Minh (trung tâm kinh tế, thƣơng mại lớn nhất nƣớc) và thủ đô Phnôm Pênh (trung tâm kinh tế, thƣơng mại lớn nhất của Campuchia) là điều kiện thuận lợi để Tây Ninh có thể phát triển kinh tế.
Khi hệ thống giao thông xuyên á (trong đó có phần đi qua địa bàn tỉnh dài 28 km), hệ thống các quốc lộ 14 và 14C hoàn thành, Tây Ninh sẽ là giao điểm quan trọng giữa hệ thống đƣờng quốc tế và đƣờng quốc gia ở phía Nam nên có nhiều điều kiện thuận lợi giao thƣơng quốc tế và với các tỉnh trong vùng, với vùng Tây Nguyên, vùng Đồng bằng sông Cửu Long là những vùng có nhiều tiềm năng phát triển.
28
Hình 1.1: Bản đồ hành chính tỉnh Tây Ninh
(Nguồn: Quy hoạch giao thông nông thôn huyện Châu Thành tỉnh Tây Ninh giai đoạn 2015-2020)
Ngoài ra, với đƣờng biên giới dài, Tây Ninh có vai trò rất quan trọng trong việc giữ gìn an ninh quốc phòng, góp phần ổn định chính trị, trật tự an toàn xã hội và phát triển kinh tế không những cho riêng tỉnh Tây Ninh mà cho cả vùng và cả nƣớc.
Châu Thành là một huyện nông thôn, biên giới, có tuyến biên giới giáp nƣớc bạn Campuchia dài 48 km. Diên tích tự nhiên 571,39 km2 (chiếm 14% diện tích tự nhiên của toàn tỉnh), nằm ở phía Tây tỉnh Tây Ninh, là nơi tiếp giáp giữa miền núi cao nguyên và vùng đồng bằng. Ranh giới hành chính của huyện đƣợc xác định nhƣ sau:
+ Phía Đông giáp huyện Hòa Thành và thành phố Tây Ninh. + Phía Tây giáp nƣớc Campuchia.
+ Phía Nam giáp huyện Bến Cầu. + Phía Bắc giáp huyện Tân Biên.
Dân số 130.588 ngƣời, có 10 dân tộc thiểu số với 2.220 nhân khẩu. Trong đó đông nhất là đồng bào dân tộc Khmer, chiếm tỷ lệ 83,7% dân tộc thiểu số, dân tộc Hoa (9,6%), Chăm (2,2%), Mƣờng, Tày, Nùng,…
29
Huyện Châu Thành có tuyến quốc lộ 22B và nhiều tỉnh lộ đi qua, rất thuận lợi cho việc xây dựng các trung tâm kinh tế và văn hóa, đặc biệt là phát triển các khu công nghiệp. Song do điểm xuất phát của nền kinh tế còn thấp, chủ yếu vẫn là nông nghiệp, nên vẫn còn nhiều khó khăn trong việc chuyển dịch kinh tế theo hƣớng công nghiệp hóa và hiện đại hóa.
Toàn huyện có 12 cơ quan hành chính, 06 đơn vị sự nghiệp, 01 thị trấn Châu Thành và 14 xã (có 6 xã biên giới) gồm: An Bình, An Cơ, Biên Giới, Đồng Khởi, Hảo Đƣớc, Hòa Hội, Hòa Thạnh, Long Vĩnh, Ninh Điền, Phƣớc Vinh, Thái Bình, Thanh Điền, Thành Long, Trí Bình với 75 ấp, khu phố. Trung tâm hành chính, kinh tế xã hội của huyện đƣợc đặt tại thị trấn Châu Thành.
2.2 Thực trạng quản lý vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nƣớc tại huyện Châu Thành, tỉnh Tây Ninh giai đoạn 2017 – 2019.
2.2.1 Thực trạng lập kế hoạch, phân bổ vốn đầu tư XDCB tại huyện Châu Thành, tỉnh Tây Ninh giai đoạn 2017 – 2019.
Hàng năm, trên cơ sở nhu cầu đầu tƣ xây dựng, cải tạo, sửa chữa, mở rộng, nâng cấp cơ sở hạ tầng, chủ đầu tƣ lập kế hoạch chi đầu tƣ XDCB gửi Phòng Tài chính - KH để rà soát, tổng hợp tham mƣu cho UBND huyện về hiện trạng cơ sở hạ tầng, nợ XDCB, tính cấp thiết của các dự án để từ đó cân đối kế hoạch đầu tƣ xây mới và hỗ trợ vốn đầu tƣ XDCB cho các xã, báo cáo HĐND huyện phê chuẩn. Đối với các dự án đang thực hiện thì xem xét phân bổ vốn phù hợp với tiến độ thực hiện dự án.
Chủ tịch UBND cấp xã quyết định đầu tƣ các dự án sử dụng toàn bộ vốn cân đối ngân sách địa phƣơng cấp xã, vốn từ nguồn thu để lại cho đầu tƣ nhƣng chƣa đƣa vào cân đối ngân sách địa phƣơng cấp xã quy định tại Khoản 4 Điều 39 Luật Đầu tƣ công năm 2014 và đƣợc phân cấp quyết định đầu tƣ các dự án có tổng mức đầu tƣ không lớn hơn 3 tỷ đồng sử dụng nguồn vốn hỗ trợ từ nguồn vốn ngân sách của cấp trên.
Nhìn chung tất cả các dự án đƣợc đầu tƣ phải trên cơ sở kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội trong năm và kế hoạch giai đoạn 2015-2020 để lập kế hoạch và phân bổ vốn
30 cho phù hợp.
Do đặc điểm cơ bản là huyện thuần nông, xuất phát điểm thấp, sản xuất nông nghiệp là chủ yếu, cơ sở hạ tầng không đồng bộ để phục vụ cho nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội nên trong những năm qua huyện Châu Thành đã xác định nhiệm vụ trọng tâm trong đầu tƣ phát triển là ƣu tiên vốn cho phát triển hạ tầng cơ sở nhƣ giao thông, thuỷ lợi, kiên cố hoá kênh mƣơng, làm đƣờng trục chính ra đồng, chuyển dịch cơ cấu kinh tế, xây dựng các vùng sản xuất lúa chất lƣợng cao, rau an toàn … để tạo điều kiện tiền đề cho nhân dân phát triển sản xuất, ổn định kinh tế, nâng cao đời sống vật chất và tinh thần.
Bên cạnh việc sử dụng NSNN của huyện nhằm đảm bảo hoạt động của bộ máy quản lý Nhà nƣớc, trong những năm qua huyện Châu Thành đã rất quan tâm đầu tƣ XDCB, chủ động bố trí nguồn ngân sách trong dự toán chi ngân sách hàng năm cho XDCB để đầu tƣ nâng cấp cơ sở hạ tầng, phục vụ đời sống dân sinh, nâng cao chất lƣợng hoạt động của bộ máy chính quyền từ huyện đến cơ sở.
Qua bảng 2.1 cho thấy huyện Châu Thành đã có sự quan tâm đến lĩnh vực đầu tƣ XDCB, cơ cấu vốn NSNN bố trí cho hoạt động đầu tƣ XDCB của huyện Châu Thành nhìn chung tăng dần qua các năm, đóng vai trò quyết định nhằm củng cố và phát triển hạ tầng kinh tế xã hội của của huyện. Cũng qua bảng số liệu trên cho thấy tỷ lệ chi đầu tƣ XDCB năm 2018 tăng đột biến. Nguyên nhân của hiện tƣợng này là do năm 2018 nguồn thu từ đấu giá giá trị quyền sử dụng đất trên địa bàn huyện tăng. Đến năm 2019, vốn XDCB giảm so với năm 2018 nguyên nhân là do suy giảm của nền kinh tế, nguồn thu từ đấu giá giá trị quyền sử dụng đất giảm do thị trƣờng bất động sản trầm lắng, giá đất xuống thấp, không có ngƣời tham gia để đấu giá, một số cuộc đấu giá xong nhƣng ngƣời trúng thầu không nộp tiền.
31
Bảng 2.1. Cơ cấu nguồn vốn chi ngân sách của huyện Châu Thành
Các khoản chi
Năm 2017 Năm 2018 Năm 2019 So sánh (%)
Số tiền (Tỷ đồng) Cơ cấu (%) Số tiền (Tỷ đồng) Cơ cấu (%) Số tiền (Tỷ đồng) Cơ cấu (%) 2018 / 2017 2019 / 2018 Tổng chi NSNN 381,0 100,0 698,0 100,0 707,1 100,0 183,2 101,3 Chi đầu tƣ XDCB 132,6 34,8 349,7 50,1 275,1 38,9 263,7 78,7 Chi thƣờng xuyên 248,4 65,2 348,3 49,9 432,0 61,1 140,2 124,0
(Nguồn: Phòng tài chính-kế hoạch huyện Châu Thành năm 2017-2019)
Nguồn vốn đầu tƣ của huyện Châu Thành trong giai đoạn vừa qua chủ yếu từ hai nguồn lớn: nguồn tăng thu thƣờng xuyên theo phân cấp (50% chi đầu tƣ XDCB) và nguồn để lại địa phƣơng chủ yếu là tiền đấu giá quyền sử dụng đất (Tiền đấu giá quyền sử dụng đất đƣợc thanh toán theo tỷ lệ 6:2:2 – giữ lại ngân sách xã 60%, nộp ngân sách huyện 20%, nộp ngân sách tỉnh 20%). Ngoài ra còn có các nguồn khác nhƣ thu từ giải phóng mặt bằng công trình của huyện, tài trợ, huy động vốn theo hình thức nhà nƣớc và nhân dân cùng làm,...
Nguồn vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN của huyện Châu Thành có quy mô ngày càng lớn, góp phần quan trọng trong công cuộc xây dựng cơ sở hạ tầng, chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hƣớng công nghiệp hoá - hiện đại hoá, thúc đẩy tăng trƣởng kinh tế, nâng cao đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân trên địa bàn huyện.
Tuy nhiên nhu cầu cần vốn đầu tƣ phục vụ các nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội trên địa bàn rất lớn, nguồn vốn huy động còn hạn chế, không ổn định dẫn đến việc xây dựng kế hoạch thu chƣa sát thực tế. Hàng năm, vốn đầu tƣ XDCB của huyện phần lớn là nguồn bổ sung (trên 50%) nên thƣờng xuyên phải điều chỉnh kế hoạch vốn đầu tƣ XDCB dẫn đến việc các chủ đầu tƣ không chủ động đƣợc nguồn vốn ngay từ đầu
32
năm mà vẫn phải chông chờ kế hoạch bổ sung. Đây cũng là nguyên nhân dẫn đến tình trạng xin, cho trong phân bổ vốn đầu tƣ xây dựng và tính ngắn hạn của các công trình đầu tƣ, xem bảng 2.2 sẽ thấy rõ hơn điều đó.
Bảng 2.2 Kết quả phân bổ nguồn vốn đầu tƣ XDCB giai đoạn 2017-2019 của huyện Châu Thành
STT Chỉ tiêu
Năm 2017 Năm 2018 Năm 2019
Số tiền (tỷ đồng) Tỷ lệ (%) Số tiền (tỷ đồng) Tỷ lệ (%) Số tiền (tỷ đồng) Tỷ lệ (%) I Vốn XDCB phân cấp cho huyện 99,8 75,3 298,3 85,3 236,9 86,1
1 Kế hoạch giao đầu năm 28,2 21,3 114,4 32,7 83,9 30,5 2 Kế hoạch bổ sung 71,6 54,0 183,9 52,6 153,0 55,6
II Vốn XDCB tập trung
tỉnh giao 32,8 24,7 51,4 14,7 38,2 13,9
1 Kế hoạch giao đầu năm 11,3 8,5 18,5 5,3 15,7 5,7 2 Kế hoạch bổ sung 21,5 16,2 32,9 9,4 22,6 8,2
Tổng cộng 132,6 100,0 349,7 100,0 275,1 100,0
(Nguồn: Phòng Tài chính-Kế hoạch huyện Châu Thành năm 2017-2019)
Chúng ta thấy rõ hơn thực trạng phân bổ nguồn vốn cho đầu tƣ XDCB của huyện giai đoạn 2017 - 2019 qua hình 2.2 dƣới đây.
33
Hình 2.2 Nguồn vốn phân bổ cho đầu tƣ XDCB giai đoạn 2017 – 2019 của huyện Châu Thành
Trong giai đoạn 2017-2019, ngân sách huyện Châu Thành đã đầu tƣ mạnh cho việc phát triển cơ sở hạ tầng, các lĩnh vực, ngành nghề kinh tế của huyện, trong đó tập trung vào một số lĩnh vực chủ yếu sau (Xem bảng 2.3):
Thực hiện chính sách phát triển kinh tế của huyện, trong những năm qua đặc biệt là 3 năm trở lại đây (2017-2019), lĩnh vực giao thông, nông nghiệp, giáo dục, y tế, văn hóa đƣợc quan tâm đầu tƣ.
Năm 2017 vốn đầu tƣ cho sự nghiệp giao thông là 47,2 tỷ đồng chiếm 35,6% trong tổng số vốn đầu tƣ XDCB. Năm 2019 con số này là 99,3 tỷ đồng chiếm 36,1% tổng số vốn đầu tƣ XDCB của huyện. Hệ thống giao thông với những tuyến đƣờng liên xã, liên ấp đã kết nối các xã, thị trấn trên địa bàn huyện, tạo điều kiện thuận lợi trong việc đi lại, giao lƣu kinh tế của nhân dân trên địa bàn huyện. Những tuyến đƣờng liên xã tiêu biểu của huyện nhƣ: Đƣờng đồng mặt trận (liên xã An Bình – Thái Bình), Đƣờng liên xã An Cơ – Phƣớc Vinh,... Xây dựng kế hoạch chuẩn bị đầu tƣ dự án Nâng cấp đƣờng huyện 7 đi từ vòng xoay huyện đi của khẩu Phƣớc Tân với tổng mức đầu tƣ
34
trên 30 tỷ đồng từ nguồn trái phiếu Chính phủ, ngân sách nhà nƣớc, quỹ bảo trì đƣờng bộ và các nguồn vốn khác. Có thể thấy rằng, hệ thống giao thông của huyện đã đƣợc đầu tƣ khá đồng bộ vào bậc nhất tỉnh Tây Ninh.
Nếu năm 2017 vốn đầu tƣ XDCB đầu tƣ vào lĩnh vực nông nghiệp chỉ đạt 36,6 tỷ đồng thì đến năm 2018 là 95,5 tỷ đồng, năm 2019 đã đạt 116,4 tỷ đồng. Tính đến cuối năm 2019, hệ thống kênh cấp III. Cải tạo, nâng cấp kiên cố hóa hệ thống tƣới, tiêu khu vực huyện Châu Thành chia làm 3 giai đoạn và đã cơ bản hoàn thành góp phần tiết kiệm diện tích đất nông nghiệp, hạn chế thất thoát nƣớc, chủ động trong tƣới, tiêu góp phần tăng năng suất sản lƣợng ngành nông nghiệp. Đồng thời đƣờng trục chính ra đồng của 12 xã, thị trấn trên địa bàn huyện cơ bản đƣợc bê tông hóa tạo điều kiện thuận lợi cho việc áp dụng cơ giới hóa vào sản xuất nông nghiệp, thuận lợi cho giao thông, thu hoạch, đời sống nhân dân đƣợc cải thiện.
Giáo dục, y tế, văn hóa cũng là một trong những lĩnh vực chiếm lƣợng vốn đầu tƣ không nhỏ năm 2017 là 30,6 tỷ đồng thì đến năm 2018 là 82,9 tỷ đồng, năm 2019 là 22,6 tỷ đồng. Giai đoạn 2017-2019 nguồn vốn ngân sách huyện kết hợp với nguồn vốn trái phiếu chính phủ theo đề án kiên cố hoá trƣờng lớp học để đầu tƣ kết cấu hạ tầng giáo dục, đào tạo, y tế bao gồm: hệ thống các trƣờng học (Trung học cơ sở, Tiểu học, Mầm non), trung tâm dạy nghề trên địa bàn huyện đƣợc phân bổ không nhiều nguyên nhân là do sự nghiệp giáo dục đào tạo, y tế và văn hóa các năm trƣớc đã đƣợc đầu tƣ đồng bộ, tập trung. 100% các trƣờng đƣợc xây dựng kiên cố hoá để đạt chuẩn phổ cập giáo dục, chuẩn Quốc gia về y tế. Đến năm 2017 toàn huyện đã có 44/61 trƣờng đạt chuẩn Quốc gia; 15/15 xã, thị trấn đạt chuẩn Quốc gia về y tế.
35
Bảng 2.3. Kết quả phân bổ vốn phân theo ngành/lĩnh vực XDCB
Ngành/lĩnh vực đầu tƣ
Năm 2017 Năm 2018 Năm 2019
Số tiền (tỷ đồng) Cơ cấu (%) Số tiền (tỷ đồng) Cơ cấu (%) Số tiền (tỷ đồng) Cơ cấu (%) - Lĩnh vực giao thông 47,2 35,6 114,7 32,8 99,3 36,1 - Lĩnh vực dân dụng, công nghiệp 9,8 7,4 19,6 5,6 18,7 6,8 - Lĩnh vực giáo dục, y tế, văn hóa 30,6 23,1 82,9 23,7 22,6 8,2 - Lĩnh vực nông nghiệp 36,6 27,6 95,5 27,3 116,4 42,3
- Lĩnh vực khác 8,4 6,3 37,1 10,6 18,2 6,6
Tổng cộng 132,6 100,0 349,7 100,0 275,1 100,0
Nguồn: Phòng Tài chính Kế hoạch huyện Châu Thành
Xuất phát từ yêu cầu chung về phát triển kinh tế - văn hóa - xã hội của huyện