8. Kết cấu của Luận văn
3.3.4 Một số giải pháp bổ sung
Một, Quy định bắt buộc công khai minh bạch tất cả quy trình nghiệp vụ về quản lý vốn đầu tư của các cơ quan quản lý nhà nước để tạo thuận lơi trong tổ chức thực hiện và nhằm giảm thiểu tình trạng nhũng nhiểu, cửa quyền, tham ô của cán bộ quản lý nhà nước.
Thực hiện công khai tất cả các quy trình nghiệp vụ về quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ ngân sách nhà nƣớc của các cơ quan quản lý nhà nƣớc không chỉ trên các phƣơng tiện thông tin đại chúng, lƣu trữ công cộng trên internet mà còn phải công khai ngay tại nơi giao dịch làm việc của cán bộ quản lý nhà nƣớc với công dân, đơn vị, doanh nghiệp với các hình thức sao cho dễ thấy dễ hiểu nhất để mọi ngƣời thực hiện và giám sát quá trình thực hiện. Đồng thời phải cập nhật thƣờng xuyên kịp thời các thay đổi nếu có, tránh tình trạng công khai một đƣờng, thực hiện một nẻo, công khai cái cũ nhƣng thực hiện cái mới trong điều kiện cơ chế chính sách thƣờng xuyên thay đổi và thay đổi rất chắp vá làm tồn tại rất nhiều văn bản có hiệu lực về một vấn đề gây khó khăn cho việc tra cứu tổ chức thực hiện.
Minh bạch trong xây dựng, trong tổ chức thực hiện các cơ chế chính sách, quy trình nghiệp vụ về quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ ngân sách nhà nƣớc. Xây dựng cơ chế chính sách phải dựa trên sự tham gia của tất cả các chủ thể có liên quan đến việc thực hiện chính sách, cơ quan tham mƣu trong xây dựng cơ chế chính sách không đƣợc vì lợi ích nhóm, lợi ích cục bộ của ngành, của đơn vị để tham mƣu cơ chế chính sách có lợi cho mình, không đặt lợi ích của nhà nƣớc, của xã hội lên trƣớc nhất. Cơ quan tổ chức thực hiện chính sách không đƣợc đặt ra các điều kiện khi thực hiện gây rắc rối, phiền hà cho các đơn vị tham gia thực hiện dự án đầu tƣ xây dựng công trình.
Hai, Xây dựng hệ thống công nghệ thông tin hỗ trợ quản lý các dự án đầu tư XDCB từ NSNN, kết nối các cơ quan quản lý nhà nước về vốn đầu tư, cập nhật và sử
72
dụng thống nhất cơ sở dữ liệu tạo điều kiện thuận lợi cho công tác quản lý điều hành của các cơ quan quản lý nhà nước.
Trên cơ sở cập nhật dữ liệu về tình hình thực hiện các dự án đầu tƣ của các cơ quan quản lý vốn đầu tƣ gồm Tài chính, Kế hoạch, Kho bạc nhà nƣớc sẽ hình thành nên một hệ thống thông tin tƣơng đối đầy đủ có thể theo dõi đƣợc rất nhiều nội dung về tình hình thực hiện các dự án đầu tƣ.
Một hệ thống dữ liệu công nghệ thông tin tập trung thống nhất về tình hình thực hiện các dự án đầu tƣ trong đó có thể theo dõi và tổng hợp đƣợc các báo cáo theo từng giai đoạn, từng thời kỳ, từng thời điểm về tình hình phê duyệt các dự án đầu tƣ, tổng mức đầu tƣ đã phê duyệt, tổng kế hoạch vốn đã bố trí, tổng số vốn đã thanh toán, tổng giá trị hợp đồng, giá trị hợp đồng đã thực hiện, tiến độ thanh toán hợp đồng; theo dõi công trình hoàn thành, hạng mục công trình hoàn thành, tình hình quyết toán vốn đầu tƣ hoàn thành… chắc chắn sẽ có tác dụng rất lớn trong việc cung cấp thông tin tƣơng đối chính xác, thống nhất giúp cho việc điều hành tăng cƣờng quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN của Nhà nƣớc ngày càng hiệu quả.
Ba, Xây dựng hệ thống cơ sở dữ liệu công khai về năng lực, tình hình chấp hành các quy định về pháp luật, thực hiện nghĩa vụ hợp đồng của các tổ chức doanh nghiệp tham gia hoạt động đầu tư xây dựng trên địa bàn nhằm cung cấp thông tin trong xét duyệt lựa chọn nhà thầu có chất lượng thực hiện tư vấn, thi công các công trình xây dựng trên địa bàn.
Trên cơ sở kết quả của các cuộc thanh tra, kiểm tra, kiểm toán, giám sát, đánh giá đầu tƣ các dự án sử dụng vốn NSNN trên địa bàn cần xây dựng quy chế công khai các nội dung về năng lực, tình hình chấp hành pháp luật về đầu tƣ xây dựng, thực hiện nghĩa vụ hợp đồng, thực hiện các yêu cầu của cơ quan quản lý nhà nƣớc có thẩm quyền (chú trọng công khai các tồn tại yếu kém) chắc chắn sẽ có tác động tích cực rất lớn đến hành vi của nhà thầu cũng nhƣ các chủ đầu tƣ khi lựa chọn nhà thầu có chất lƣợng thực hiện tƣ vấn đầu tƣ, thi công xây dựng công trình trên địa bàn. Đồng thời đây cũng là
73
nguồn thông tin quan trọng giúp cho các nhà quản lý điều hành đề ra các biện pháp nâng cao hiệu quả quản lý nguồn vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nƣớc trên địa bàn.
74
KẾT LUẬN
Quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN là vấn đề có ý nghĩa rất quan trọng trong việc tạo ra cơ sở vật chất, kỹ thuật cho xã hội, là nhân tố quyết định làm thay đổi cơ cấu kinh tế, thúc đẩy tăng trƣởng và phát triển kinh tế xã hội của một đất nƣớc hay địa phƣơng.
Trong những năm qua, huyện Châu Thành đã có bƣớc phát triển đáng kể về kinh tế, văn hóa, xã hội luôn đƣợc các cấp, các ngành ghi nhận, đánh giá là đơn vị dẫn đầu của tỉnh Tây Ninh trong mọi lĩnh vực, nhất là lĩnh vực đầu tƣ XDCB. Có đƣợc kết quả đó là nhờ việc quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN của huyện Châu Thành đạt trình độ khá tốt từ khâu lập, phân bổ vốn đầu tƣ đến thanh toán, quyết toán và kiểm tra, giám sát đầu tƣ.
Tuy nhiên, bên cạnh những thành tựu đạt đƣợc, hiện nay ở huyện Châu Thành, Tây Ninh còn bộc lộ không ít những bất cập trong quá trình quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN. Những bất cập đó làm hạn chế hiệu quả công tác quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN.
Để góp phần khắc phục những hạn chế đó, luận văn đã phân tích một cách toàn diện các khía cạnh phản ánh thực trạng công tác quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN thời gian qua trên địa bàn của huyện Châu Thành. Rút ra những thành tựu và hạn chế cũng nhƣ những nguyên nhân của hạn chế đó. Trên cơ sở ấy luận văn đề suất các giải pháp cơ bản nhằm góp phần khắc phục những hạn chế để nâng cao hiệu quả quản lý vốn đầu tƣ XDCB trên địa bàn của huyện Châu Thành trong thời gian tới.
Do phạm vi khuôn khổ của luận văn và điều kiện nghiên cứu của tác giả có hạn, chắc chắn còn nhiều thiếu sót, rất mong đƣợc sự góp ý của Hội đồng, các thầy, các cô, đồng nghiệp.
75
TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. Quốc hội, 2013. Luật đấu thầu. 2. Quốc hội, 2014. Luật đầu tư công. 3. Quốc hội, 2014. Luật xây dựng.
4. Quốc hội, 2015. Luật ngân sách nhà nước.
5. Chính phủ, 2014. Nghị định số: 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 quy định chi tiết thi hành một số điều của luật đấu thầu về lựa chọn nhà thầu.
6. Chính phủ, 2015. Nghị định số: 77/2015/NĐ-CP ngày 10/9/2015 về kế hoạch đầu tư công trung hạn và hằng năm.
7. Chính phủ, 2015. Nghị định số: 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 về quản lý dự án đầu tư xây dựng.
8. Chính phủ, 2015. Nghị định số: 37/2015/NĐ-CP ngày 22/4/2015 Quy định chi tiết về hợp đồng xây dựng.
8. Chính phủ, 2015. Nghị định số: 68/2019/NĐ-CP ngày 14/8/2019 về quản lý chi phí đầu tư xây dựng.
9. Bộ Tài chính, 2016. Thông tư số: 08/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 quy định về quản lý, thanh toán vốn đầu tư sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước.
10. Bộ Tài chính, 2016. Thông tư 09/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 của Bộ Tài chính quy định về quyết toán dự án hoàn thành thuộc nguồn vốn nhà nước
11. Bộ Xây dựng, 2016. Thông tư số: 26/2016/TT-BXD ngày 26/10/2016 quy định chi tiết một số nội dung về quản lý chất lượng và bảo trì công trình xây dựng.
12. Đăng Minh Khởi, 2015. Đánh giá hiệu quả quản lý và sử dụng vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước tại huyện Ngọc Hiển – tỉnh Cà Mau. Luận văn thạc sĩ kinh tế. Trƣờng Đại học Kinh tế Thành phố Hồ Chí Minh.
76
13. Phan Duy Anh, 2017. Hoàn thiện quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản thuộc nguồn vốn ngân sách xã, phường tại thị xã Ba Đồn, tỉnh Quảng Bình. Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế. Trƣờng Đại học Huế.
14. Đặng Ngọc Viễn Mỹ, 2014, Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách Nhà nước trên địa bàn tỉnh Ninh Bình. Luận văn Thạc sĩ kinh tế chính trị. Đại học Kinh tế Đại học Quốc gia Hà Nội.
15. Võ Văn Cần, 2014, Nghiên cứu cơ chế kiểm tra, giám sát vốn đầu tư XDCB thuộc nguồn vốn NSNN ở Việt Nam. Luận án Tiến sĩ Kinh tế. Trƣờng Đại học Ngân hàng Thành phố Hồ Chí Minh.
16. Võ Văn Cần, 2013, Kiểm tra giám sát đầu tư công Việt Nam. Tạp chí Phát triển và Hội nhập số 12 – Tháng 09 – 2013.
17. Vũ Đức Hiệp, 2014, Gỡ “nút thắt” giải ngân vốn đầu tư xây dựng cơ bản. Tạp chí Tài chính và Đầu tƣ số 9.
18. UBND tỉnh Tây Ninh, 2016. Quyết định số 48/2016/QĐ-UBND ngày 19/12/2016 của UBND tỉnh Tây Ninh về việc ban hành quy định phân cấp quản lý và thực hiện dự án đầu tư công, dự án đầu tư xây dựng công trình trên địa bàn tỉnh Tây Ninh.
19. UBND huyện Châu Thành, Báo cáo kinh tế xã hội huyện Châu Thành các năm 2017, 2018, 2019.
20. UBND huyện Châu Thành. Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội đến năm 2025.
77
BÀI BÁO KHO A H ỌC
ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI HUYỆN CHÂU THÀNH,
TỈNH TÂY NINH
EVALUATE THE MANAGEMENT OF FUNDAMENTAL CAPITAL FOR CONSTRUCTION INVESTMENT IN CHAU THANH DISTRICT, TAY NINH
PROVINCE
Nguyễn Hoàng Phƣơng1
1Trường đại học Sư phạm Kỹ thuật TP.HCM
TÓM TẮT
Đặc thù hoạt động đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) sử dụng vốn ngân sách nhà nước (NSNN) được giao cho các chủ đầu tư (CĐT) thay mặt quản lý, quá trình thực hiện liên quan đến nhiều lĩnh vực phức tạp như quy hoạch, đất đai, tiêu chuẩn kỹ thuật ngành, hiệu quản lý kinh tế xã hội… là nguồn vốn góp phần phát triển kết cấu hạ tầng, hỗ trợ phát triển sản xuất kinh doanh và thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, tuy nhiên vốn NSNN là nguồn lực dễ thất thoát, lãng phí. Do đó, những dự án đầu tư XDCB sử dụng vốn NSNN cần được quản lý chặt chẽ, toàn diện, theo đúng trình tự để đảm bảo mục tiêu đầu tư, chất lượng, tiến độ thực hiện, tiết kiệm chi phí và đạt được hiệu quả dự án. Bài viết đánh giá chất lượng quản lý nhà nước (QLNN) đối với đầu tư XDCB sử dụng NSNN tại huyện Châu Thành, tỉnh Tây Ninh từ đó đề xuất định hướng giải pháp nâng cao chất lượng công tác này.
Từ khóa: Quản lý vốn; vốn đầu tư xây dựng cơ bản; vốn ngân sách nhà nước; Châu Thành; Tây
Ninh.
ABSTRACT
Characteristics of capital construction investment using state budget capital allocated to investors on behalf of management, the implementation process involves many complex fields such as planning, land, and standards. industry engineering, socio-economic management performance… It is a source of capital that contributes to infrastructure development, supports the development of production and business and promotes economic growth, but State budget capital is an easy resource to lose and waste. Therefore, capital construction investment projects using state budget capital need to be managed strictly, comprehensively and in the right order to ensure investment objectives, quality, implementation progress, save costs and achieve project efficiency. The article assesses the quality of state management for capital construction investment using the state budget in Chau Thanh district, Tay Ninh province, from which proposing solutions to improve the quality of this work.
Keywords: Capital Mangement; capital construction investment; state budget capital; Chau
Thanh;1Tay1Ninh
1. NỘI DUNG CỦA QUÁ TRÌNH QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XDCB TỪ NGUỒN NSNN
1.1 Lập và giao kế hoạch vốn đầu tƣ XDCB từ nguồn NSNN
Trên cơ sở kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của quốc gia, vùng lãnh thổ, ngành và nhu cầu thực tiễn để xây dựng và lựa chọn dự án đầu tƣ XDCB. Các dự án đầu tƣ để đƣợc
duyệt cấp vốn cần phải có đủ các điều kiện theo luật định.
Sau khi đƣợc cấp có thẩm quyền phê duyệt, dự án đƣợc đƣa vào quy hoạch và kế hoạch đầu tƣ và đƣợc đƣợc bố trí vốn trong kế hoạch đầu tƣ hàng năm. Việc bố trí kế hoạch vốn đầu tƣ do chính quyền các cấp thực hiện với sự giúp đỡ của cơ quan kế hoạch. Cụ thể các bƣớc nhƣ sau:
78
Một là lập kế hoạch vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN. Để phân bổ đƣợc vốn đầu tƣ hàng năm, sau khi lựa chọn đƣợc danh sách dự án, ngƣời ta phải qua bƣớc lập kế hoạch vốn đầu tƣ hàng năm.
Hai là phân bổ vốn đầu tƣ hàng năm. Để giao đƣợc kế hoạch vốn XDCB từ nguồn NSNN,thông thƣờng phải tiến hành 5 bƣớc cơ bản là: lập danh sách dự án lựa chọn; lập kế hoạch vốn đầu tƣ hàng năm; phân bổ vốn đầu tƣ; thẩm tra và thông báo vốn và cuối cùng là giao kế hoạch.
Ba là giao kế hoạch vốn.
1.2 Cấp phát vốn đầu tƣ XDCB từ nguồn NSNN.
Vốn đầu tƣ XDCB từ nguồn NSNN đƣợc cấp phát theo hai hình thức chủ yếu đó là cấp phát hạn mức kinh phí và cấp phát lệnh chi tiền.
- Cấp phát hạn mức kinh phí là phƣơng thức cấp phát phổ biến nhất từ năm 2005 về trƣớc nhằm thực hiện cấp phát kinh phí thƣờng xuyên cho các cơ quan hành chính sự nghiệp.
Cấp phát lệnh chi tiền: đƣợc áp dụng cho các khoản chi không thƣờng xuyên nhƣ: cấp vốn lƣu động, cấp phát vốn đầu tƣ XDCB, các chƣơng trình mục tiêu, chi an ninh kinh tế.
1.3 Thanh toán và kiểm soát thanh toán vốn đầu tƣ XDCB từ nguồn NSNN
Thanh toán vốn đầu tƣ XDCB từ nguồn NSNN liên qua tới 3 cơ quan chức năng gồm: ban quản lý dự án, KBNN nơi giao dịch và đơn vị cung cấp hàng hoá dịch vụ (nếu là mua sắm công).
Kiểm soát thanh toán vốn đầu tƣ XDCB là việc kiểm tra, xem xét các căn cứ, điều kiện cần và đủ theo quy định của Nhà nƣớc để xuất quỹ NSNN chi trả theo yêu cầu của chủ đầu tƣ các khoản kinh phí thực hiện dự án.
1.4 Quyết toán vốn đầu tƣ XDCB từ nguồn NSNN
Vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN đƣợc quyết toán theo hai hình thức là quyết toán niên độ và quyết toán công trình, dự án hoàn thành.
- Quyết toán niên độ NSNN: Do là vốn đầu tƣ từ NSNN việc quản lý phải theo chu trình ngân sách, trong chu trình đó có các giai đoạn lập, quyết định và phân bổ ngân sách,
chấp hành ngân sách và quyết toán ngân sách nhà nƣớc.
- Quyết toán công trình, dự án hoàn thành: Khi công trình, dự án hoàn thành bàn giao sử dụng, chủ đầu tƣ có trách nhiệm lập báo cáo quyết toán công trình hoàn thành trình cơ quan có thẩm quyền phê duyệt.
2. THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI HUYỆN CHÂU THÀNH, TỈNH TÂY NINH
2.1 Thực trạng lập kế hoạch, phân bổ vốn đầu tƣ XDCB tại huyện Châu Thành, tỉnh Tây Ninh giai đoạn 2017 – 2019
Nhu cầu cần vốn đầu tƣ phục vụ các nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội trên địa bàn rất lớn, nguồn vốn huy động còn hạn chế, không ổn định dẫn đến việc xây dựng kế hoạch thu chƣa sát thực tế. Hàng năm, vốn đầu tƣ XDCB của huyện phần lớn là nguồn bổ sung (trên 50%) nên thƣờng xuyên phải điều chỉnh kế hoạch vốn đầu tƣ XDCB dẫn đến việc các chủ đầu tƣ không chủ động đƣợc nguồn vốn ngay từ đầu năm mà vẫn phải