3. Ý nghĩa của đề tài
3.2.2. Hiện trạng sử dụng đất tại các nông, lâm trường
Bảng 3.3. Hiện trạng sử dụng đất theo mục đích sử dụng năm 2019 TT Loại đất Diện tích (ha) Tỷ lệ (%)
I Công ty Cổ phần trà Than Uyên
Tổng diện tích 528,02 100 Đất trồng cây lâu năm 430,59 81,55 Đất trụ sở cơ quan 4,12 0,78 Đất nuôi trồng thuỷ sản 7,68 1,45 Đất rừng Phòng hộ 4,10 0,78 Đất giao thông 80,04 15,16 Đất trồng cây hàng năm khác 0,36 0,07 Đất bằng chưa sử dụng 1,13 0,21
II Ban quản lý rừng Phòng hộ Tân Uyên
Tổng diện tích 33.878,30 100
Đất rừng Đặc dụng, Phòng hộ 30.394,22 89,72
Đất rừng sản xuất 3.484,08 10,28
(Nguồn số liệu: Báo cáo Công ty Cổ phần trà Than Uyên năm 2019, Ban quản lý rừng Phòng hộ Tân Uyên năm 2018 )
Bảng 3.4. Hiện trạng sử dụng đất phân theo đơn vị hành chính STT Đơn vị hành chính Diện tích (ha) Tỷ lệ (%)
I Công ty Cổ phần trà Than Uyên 528,02 100
1 Xã Trung Đồng 15,89 3,01
2 Xã Thân Thuộc 29,39 5,57
3 Thị trấn Tân Uyên 482,74 91,42
II BQLRPH huyện Tân Uyên 33.878,30 100
1 Thị trấn Tân Uyên 3.584,56 10,58 2 Xã Hố Mít 3.832,88 11,31 3 Xã Mường Khoa 1.977,95 5,84 4 Xã Nậm Cần 2.824,76 8,34 5 Xã Nậm Sỏ 3.957,13 11,68 6 Xã Pắc Ta 2.028,08 5,99 7 Xã Phúc Khoa 6.438,39 19,00 8 Xã Tà Mít 4.622,0 13,64 9 Xã Thân Thuộc 80,94 0,24 10 Xã Trung Đồng 4.531,61 13,38
(Nguồn số liệu: Công ty Cổ phần trà Than Uyên năm 2019, Ban quản lý rừng Phòng hộ Tân Uyên năm 2018 )
Số liệu tại bảng 3.3 và 3.4 cho thấy:
Đối với Công ty Cổ phẩn trà Than Uyên: Diện tích Công ty hiện đang quản lý, sử dụng là 528,02 ha nằm trên địa bàn của 03 xã là Trung Đồng, Thân Thuộc và thị trấn Tân Uyên. Trong tổng số 528,02 ha được sử dụng vào các mục
đích: Đất trồng cây lâu năm (chủ yếu là chè) với 430,59 ha chiếm 81,55% diện tích của Công ty. Còn lại là các loại đất khác: Đất trụ sở cơ quan 4,12 ha; đất nuôi trồng thuỷ sản 7,68 ha; đất rừng phòng hộ 4,10 ha; đất đường giao thông (bờ lô) 80,04 ha; đất bằng chưa sử dụng 1,13ha, đất trồng cây hàng năm khác 0,36 ha, chiếm 18,45%.
Đối với Ban quản lý rừng Phòng hộ Tân Uyên: Tổng diện tích của Ban quản lý đang quản lý, sử dụng là 33.878,30 ha với 2 loại đất là rừng Đặc dụng, rừng Phòng hộ chiếm 89,72% tổng diện tích của đơn vị, còn lại là rừng Sản xuất chiếm 10,28%. Diện tích của Ban quản lý rừng Phòng hộ nằm ở cả 10/10 xã, thị trấn của huyện. 3.2.3. Đánh giá công tác quản lý, sử dụng đất 3.2.3.1. Công tác xác định ranh giới, cắm mốc, đo đạc bản đồđịa chính Thực hiện Văn bản số 5072/BTNMT-TCQLĐĐ ngày 13/12/2010 của Bộ
Tài nguyên và Môi trường về việc chỉ đạo của Thủ tướng Chính phủ về xác định ranh giới, cắm mốc ranh giới, đo đạc địa chính, cấp giấy chứng nhận cho các lâm, nông trường quốc doanh. Đối với Công ty Cổ phần trà Than Uyên Sở Tài nguyên và Môi trường đã phối hợp với Công ty và các cơ quan có liên quan tiến hành khảo sát, xây dựng Thiết kế kỹ thuật dự - toán đo đạc, cắm mốc, ranh giới lập hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho Công ty Cổ
phần trà Than Uyên và được UBND tỉnh phê duyệt tại Quyết định số 1592/QĐ- UBND ngày 20/12/2012; tuy nhiên do nguồn kinh phí không đảm bảo quá trình thực hiện năm 2013 chỉ đo một phần diện tích nhỏ mà trước đây chưa được tỉnh Lào Cai đo đạc bàn giao cho Công ty, còn lại toàn bộ diện tích chỉ được thể hiện trên bản đồ dạng giấy kèm theo quyết định số 1074/QĐ-CT ngày 02/7/2001 của UBND tỉnh Lào Cai bàn giao, không có bản đồ địa chính dạng số, hiện tại, hình thửa đã thay đổi lớn gây nhiều khó khăn cho công tác quản lý.
Qua khảo sát cho thấy công tác cắm mốc ranh giới thửa đất, khu đất của Công ty chưa thực hiện đã đẫn đến tình trạng lấn đất chiếm trái phép của người
đân. Còn đối với diện tích đất được cấp có thẩm quyền giao cho Ban quản lý rừng Phòng hộ huyện Tân Uyên năm 2013 ranh giới thửa đất, khu đất đo bằng máy GPS cầm tay có độ chính xác thấp, công tác quản lý và sử dụng đất đai gặp nhiều khó khăn, việc cắm mốc bàn giao cho Ban chưa thực hiện, qua các cuộc họp giao ban tại UBND huyện Tân Uyên, Lãnh đạo Ban nhiều lần đề xuất thực tế
có đất canh tác của người dân nằm trong diện tích được Ban cấp giấy vì vậy cần thiết phải đo đạc chỉnh lý bản đồ địa chính và cắm mốc để công tác quản lý đất đai được đảm bảo chặt chẽ. Bảng 3.5. Công tác cắm mốc lập hồ sơ ranh giới sử dụng đất và đo đạc đo đạc bản đồđịa chính ĐVT: Ha TT Tên đơn vị Tổng diện tích Diện tích đã cắm mốc và đo đạc bản đồđịa chính Diện tích chưa cắm mốc và chưa đo đạc bản đồđịa chính 1 Công ty Cổ phần trà Than Uyên 528,02 33,59 494,43
2 Ban QLRPH huyện Tân Uyên 33.878,30 0 33.878,30
Tổng cộng 1+2 34.406,32 33,59 34.72,73
(Nguồn số liệu: Công ty Cổ phần trà Than Uyên, Ban quản lý rừng Phòng hộ Tân Uyên năm 2019 )
Qua bảng số liệu cho thấy: Toàn huyện mới chỉ có 33,59 ha (0,97%) được cắm mốc và đo đạc bản đồ địa chính chính quy (thuộc Công ty cổ phần Trà Than Uyên), số còn lại chưa được cắm mốc và đo đạc bản đồ địa chính. Từ những thực tế
trên cho ta thấy bất cập trong công tác quản lý đất đai đối với 02 tổ chức này: (1) là chưa được cắm mốc ranh giới, (2) là diện tích chưa được đo đạc bản đồ địa chính nên gây nhiều khó khăn cho công tác quản lý và sử dụng đất tại các đơn vị.
3.3.3.2. Công tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất
UBND huyện Tân Uyên đã giao cho cơ quan chuyên môn là Phòng Tài nguyên và Môi trường chủ trì, phối hợp với các phòng ban liên quan, cùng chính quyền địa phương xây dựng quy hoạch kế hoạch sử sụng đất. Xác định rõ tầm quan trọng, tính cấp thiết của việc lập kế hoạch sử dụng đất hàng năm, với mục đích: Thực hiện theo quy định của Luật Đất đai; cụ thể hóa điều chỉnh quy hoạch sử dụng
đất đến năm 2020 của huyện Tân Uyên; là căn cứđể thực hiện việc thu hồi đất, giao
đất, chuyển mục đích sử dụng, chuyển đổi, chuyển nhượng quyền sử dụng đất tiết kiệm, hợp lý và đạt hiệu quả cao.
Tuy nhiên chất lượng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất chưa cao, chưa sát với thực tế. Việc thay đổi chính sách pháp luật về đất đai phần nào gây khó khăn cho việc thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất. Công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất tại Công ty Cổ phần trà Than Uyên và Ban quản lý rừng Phòng hộ hiện nay đều chưa được thực hiện, điều này đã làm nảy sinh một số bất cập trong quá trình quản lý đất đai như: Được giao quản lý, thực hiện trồng bảo vệ rừng phòng hộ
tuy nhiên diện tích quy hoạch rừng phòng hộ toàn huyện chưa giao hoàn toàn gây khó khăn trong việc quản lý, sử dụng, áp dụng các chính sách giao khoán. Theo số
liệu Diễn biến rừng tính đến tháng 12/2017, diện tích đất quy hoạch rừng phòng hộ
chưa giao cho Ban quản lý rừng Phòng hộ là 3.116,97 ha , diện tích quy hoạch rừng phòng hộ giao cho hộ gia đình, cá nhân, UBND xã quản lý nằm xen kỹ với diện tích cấp giấy quyền sử dụng đất cho Ban quản lý rừng Phòng hộ, khó khăn trong việc rà soát, thiết kế, quy hoạch.
Theo giấy chứng nhận quyền sử dụng đất giao cho Ban quản lý rừng Phòng hộ
huyện Tân Uyên sử dụng đất quy hoạch cho rừng đặc dụng trên danh nghĩa rừng phòng hộ. Về chức năng, nhiệm vụ không được giao quản lý rừng đặc dụng, sự bất cập về văn bản gây khó khăn cho việc quản lý thực hiện các chính sách đầu tư phát triển rừng đặc dụng; Chưa có sựđồng bộ trong quá trình quản lý, sử dụng đất trong khi diện tích đất của các đơn vị nằm toàn bộ trên địa bàn của các xã, thị trấn.
Công tác giao đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất sẽ gặp khó khăn do có sự trồng lấn về diện tích quản lý giữa các đơn vị hành chính cấp xã với Công
ty trà Than Uyên và Ban quản lý rừng phòng hộ Tân Uyên. Một số chỉ tiêu về loại
đất, mục đích sử dụng chưa có sự thống nhất.
3.3.3.3. Công tác giao đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất - Công ty Cổ phần trà Than Uyên
Trước ngày 20/7/1989 Xí nghiệp chè Than Uyên (nay là Công ty cổ phần trà Than Uyên) được Nhà nước giao cho quản lý 3.313,0ha đất (Trong đó: Đất nông nghiệp và có khả năng sản xuất nông nghiệp là: 2.098 ha; đất lâm nghiệp là: 1.066,0 ha; đất xây dựng cơ bản là: 114,0 ha; đất khác là: 35,0 ha) phù hợp với quy mô, nhiệm vụ sản xuất. Đến năm 1989 Xí nghiệp Chè Than Uyên đã đề nghị
trả 1.613,0 ha đất cho các xã: Thân Thuộc, Mường Khoa thuộc huyện Than Uyên - tỉnh Hoàng Liên Sơn và được cấp có thẩm quyền ban hành các quyết định giao đất, cho thuê đất và một số quyết định điều chỉnh liên quan đến tăng, giảm diện tích, thay đổi loại đất.
Quyết định số 66/QĐ-UBND ngày 20/7/1989 của UBND tỉnh Hoàng Liên Sơn, được Nhà nước giao cho Xí nghiệp công nông nghiệp chè Than Uyên được quyền quản lý, sử dụng là 1.700, ha, (trong đó: Đất nông nghiệp 1.135,0 ha; đất lâm nghiệp: 31,0 ha; đất xây dựng cơ bản 220,0ha; đất khác 314,0 ha). Toàn bộ
diện tích đất 1.700 ha trên địa bàn thị trấn Nông trường và xã Thân Thuộc (nay là xã Trung Đồng và xã Thân Thuộc) gồm diện tích đất đã trồng chè; diện tích đất bìa rừng vành đai; diện tích trồng cây ngắn ngày; diện tích đồng cỏ và trại chăn nuôi bò; diện tích đất nhà trẻ, mẫu giáo, trường học, bệnh viện, trụ sở UBND thị trấn Nông trường, diện tích đất ở thuộc các khu dân đều thuộc Xí nghiệp chè Than Uyên quản lý và sử dụng.
Quyết định số 1074/QĐ-CT ngày 02/7/2001 của UBND tỉnh Lào Cai về việc giao đất nông, lâm nghiệp cho xí nghiệp chè Than Uyên, giao 666,60 ha đất cho Xí nghiệp chè Than Uyên để sử dụng vào mục đích trồng và sản xuất chè, trong địa bàn xã Thân Thuộc và thị trấn Nông trường Than Uyên, huyện Than Uyên, tỉnh Lào Cai. Gồm: Đất nông nghiệp 576,12 ha; đất lâm nghiệp 1,11 ha; đất vườn ươm 2,86 ha; đất đường ranh giới lô, thửa, đất xen lẫn đá, đất trũng không có khả năng canh tác 73,64 ha; Ao hồ: 12,87 ha.
Từ năm 2013 đến nay Công ty Cổ phần trà Than Uyên có sự thay đổi về diện tích, loại đất, Sở Tài nguyên và Môi trường đã kịp thời tham mưu cho UBND tỉnh Lai Châu ban hành, chỉnh sửa bổ sung các quyết định số: 980, 85, 86 và 584 giao cho Công ty và chính quyền địa phương quản lý, sử dụng đất đai theo quy định.
Công tác giao đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở
và tài sản khác gắn liền với đất của UBND tỉnh Lai Châu theo các Quyết định: Số
980/QĐ-UBND ngày 09/9/2013; số 85/QĐ-UBND, ngày 22/01/2016; số 86/QĐ- UBND, ngày 22/01/2016; số 584/QĐ-UBND, ngày 07/6/2018 cho Công ty Cổ phần Trà Than Uyên được đảm bảo; cơ quan chủ trì, các đơn vị liên quan và Công ty được giao nhiệm vụ nghiêm túc thực hiện các Điều, Khoản trong Quyết định; Công ty được giao 22 giấy chứng nhận, mục đích sử dụng đất: Cơ sở sản xuất, kinh doanh, trồng cây lâu năm, nuôi trồng thuỷ sản, rừng Phòng hộ…; thời hạn sử dụng đất 50 năm (đến ngày 10/9/2063); nguồn gốc sử dụng: Nhà nước cho thuê đất trả tiền hàng năm. Kết quả
công tác giao đất, cấp giấy chứng nhận của Công ty Cổ phần trà Than Uyên thể hiện qua bảng 3.6.
Bảng 3.6. Kết quả công tác cấp giấy chứng nhận QSD đất tại Công ty cổ phần trà Than Uyên
STT Số, ngày, tháng, năm quyết định Diện tích cấp giấy (ha)
1 Quyết định số 1074/QĐ-UBND ngày 02/7/2001 của UBND
tỉnh lào Cai 666,60 - Đất Nông nghiệp 576,12 - Đất Lâm nghiệp 1,10 - Đất vườn ươm 2,86 - Đất đường lô thửa 73,64 - Ao, hồ 12,88
2 Quyết định số 980/QĐ-UBND ngày 09/9/2013 của UBND
tỉnh Lai Châu 700,19
2.1 Giao đất 90,68
STT Số, ngày, tháng, năm quyết định Diện tích cấp giấy (ha) - Đất nuôi trồng thuỷ sản 0,89 - Đất rừng phòng hộ 4,09 - Đất giao thông 83,90 - Đất bằng chưa sử dụng 1,75 2.2 Cho thuê đất 609,51
- Đất trồng cây lâu năm (trồng chè), nuôi trồng thuỷ sản), 605,06
- Đất trụ sở cơ quan, nhà kho, nhà xưởng, nhà bảo quản chè 4.45
2.3 Cấp giấy chứng nhận QSD đất, Quyền sở hữu nhà ở và tài sản
khác gắn liền với đất 618,27
- Đất: Trồng cây lâu năm, nuôi trồng thuỷ sản, rừng phòng hộ
(diện tích giao) 5,08
- Đất: Trồng cây lâu năm (trồng chè), nuôi trồng thuỷ sản 609,52
- Đã được giao tại quyết định149/QĐ-UBND ngày 06/02/2007 3,67
3
Quyết định số 85/QĐ-UBND, ngày 22/01/2016 của UBND tỉnh Lai Châu (Thu hồi diện tích 151,86 ha tại Quyết định số 980/QĐ- UBND ngày 09/9/2013)
151,86
- Dự án 327/CT ngày 15/9/1992 của Chủ tịch Hội đồng Bộ trưởng: 74,31
- Dự án phát triển nguyên liệu chè giai đoạn 1999-2010 77,55
4 Quyết định số 86/QĐ-UBND, ngày 22/01/2016 của UBND
tỉnh Lai Châu 548,03 4.1 Giao đất 94,54 - Đất trồng cây lâu năm 0,10 - Đất nuôi trồng thuỷ sản 0,85 - Đất rừng phòng hộ 4,10 - Đất giao thông 87,75 - Đất bằng chưa sử dung 1,74 4.2 Cho thuê đất 453,49 - Trồng cây lâu năm (Trồng chè) 449,03
STT Số, ngày, tháng, năm quyết định Diện tích cấp giấy (ha)
- Sản xuất kinh doanh 4,46
5 Quyết định số 584/QĐ-UBND, ngày 07/6/2018 của UBND tỉnh
Lai Châu 528,02 5.1 Giao đất 81,17 - Đất giao thông 80,04 - Đất bằng chưa sử dụng 1,13 5.2 Cho thuê đất 446,85 - Đất trồng cây lâu năm (Trồng chè) 430,59 - Đất nuôi trồng thuỷ sản 7,68 - Thương mại, dịch vụ 4,12 - Trồng cây hàng năm khác 0,36 - Đất rừng phòng hộ 4,10
(Nguồn số liệu: Sở Tài nguyên và Môi trường cung cấp năm 2019 )
Công tác bàn giao đất tại thực địa cho Công ty được đảm bảo, theo quy định; thành phần bàn giao đất có Lãnh đạo, chuyên viên Sở Tài nguyên và Môi trường, Công ty Cổ phần trà Than Uyên, phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Tân Uyên, UBND các xã, kết thúc việc bàn giao được lập biên bản ký xác nhận; tuy nhiên địa bàn Công ty quản lý đất đai khá rộng, đất nằm trên địa giới hành chính của 03 xã (Trung Đồng, Thân Thuộc và thị trấn Tân Uyên) chưa thực hiện cắm mốc
để xác định rõ đất của Công ty và đất của hộ gia đình, cá nhân, ảnh hưởng không nhỏ cho công tác quản lý đất đai.
- Ban quản lý rừng Phòng hộ huyện Tân Uyên
Năm 2013, thực hiện Nghị quyết số 30/2012/QH13 ngày 21/6/2012 của Quốc hội khóa XIII; Chỉ thị 05/CT-TTg ngày 04/4/2013 của Thủ tướng Chính phủ
về việc tập trung chỉ đạo và tăng cường biện pháp thực hiện để trong năm 2013 hoàn thành cơ bản việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở
và tài sản khác gắn liền với đất. Tỉnh ủy Lai Châu ban hành Chỉ thị số 20-CT/TU ngày 11/4/2013 về tăng cường lãnh đạo công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử
dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất; UBND tỉnh ban hành