6. Cấu trúc đề tài
3.3. MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO VAI TRÒ CỦA HỘI THẨM
THẨM NHÂN DÂN TRONG HOẠT ĐỘNG XÉT XỬ CÁC VỤ ÁN KINH DOANH THƢƠNG MẠI
3.3.1. Thay đổi tiêu chuẩn, cách thức bổ nhiệm, tăng số lƣợng Hội thẩm nhân dân
HTND cần được lựa chọn giới thiệu từ mọi giới, thành phần xã hội và đặc biệt quan tâm đến những HTND có kiến thức về kinh doanh, quản lý doanh nghiệp. Tùy tình hình phát triển kinh tế - xã hội của mỗi địa phương và thực tiễn giải quyết xét xử của Tòa án để lựa chọn HTND có kiến thức, hiểu biết phù hợp đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ xét xử.
Về điều kiện trở thành HTND cần quy định ngoài những người không được làm HTND như quy định hiện hành tại Luật tổ chức TAND năm 2014 cần bổ sung thêm quy định những người đang là cán bộ, công chức, viên chức không được làm HTND. Quy định này giải quyết được vấn đề HTND từ chối tham gia xét xử với lý do bận công việc của cơ quan, đơn vị mình. Về mặt lý luận, HTND phải thực sự là những người đại diện trực tiếp cho các thành phần xã hội được giới thiệu bầu để tham gia xét xử, HTND không thể vừa đại diện cho cá nhân, tổ chức vừa đại diện cho các cơ quan nhà nước có chức năng quản lý xã hội trong một quan hệ tố tụng dân sự, kinh tế tại Tòa án.
58 Xem Chương II Quyết định 120/QĐ-TANDTC 2017 “Quy định xử lý trách nhiệm người giữ chức danh tư pháp”
Cách thức bầu HTND cần quy định theo hướng đơn giản hóa thủ tục như sau: Danh sách HTND cùng sơ yếu lý lịch, giấy khám sức khỏe do UBMTTQ của từng địa phương giới thiệu đến Tòa án cùng đơn vị hành chính, Chánh án Tòa án được quyền trực tiếp kiểm tra, phỏng vấn chọn lựa các ứng viên đủ tiêu chuẩn trình Thường trực HĐND phê chuẩn mà không phải bầu trước kỳ họp HĐND mà vẫn bảo đảm chọn lựa được các HTND đáp ứng yêu cầu.
Nhiệm kỳ của HTND nên quy định là suốt đời, ít nhất nhiệm kỳ có thời hạn là 10 năm trở lên phù hợp với nhiệm kỳ của Thẩm phán (được tái bổ nhiệm) như Luật tổ chức TAND hiện nay để bảo đảm sự ổn định trong nhiệm vụ xét xử tại Tòa án, giảm chi phí và đơn giản hóa thủ tục bầu HTND vào đầu nhiệm kỳ. Việc miễn nhiệm, bãi nhiệm HTND cũng cần đơn giản hóa thủ tục theo hướng giao quyền cho Chánh án TAND nơi HTND tham gia quyết định sau khi thông báo cho Ban Thường trực Mặt trận Tổ quốc cùng cấp để trình Thường trực HĐND bãi nhiệm, miễn nhiệm mà không cần phải chờ thông qua tại kỳ họp thường niên của HĐND như hiện nay59. Danh sách HTND cần được bổ sung hàng năm với số lượng tăng lên so với hiện nay, mỗi TAND cấp tỉnh, cấp huyện ít nhất từ 50 người trở lên. Số lượng HTND phải được duy trì bổ sung hàng năm, đồng thời linh động về việc để HTND xin rút tên khỏi danh sách HTND của Tòa án do không bảo đảm điều kiện tham gia xét xử hoặc miễn nhiệm, bãi nhiệm60. Danh sách HTND hàng năm do
59 Điểm a khoản 2 Điều 19 và điểm i khoản 1 Điều 26 Luật Tổ chức chính quyền địa phương năm 2015 quy định: “ ội đồng nhân dân tỉnh và Hội đồng nhân dân huyện có nhiệm vụ, quyền hạn b u, miễn nhiệm, bãi nhiệm Hội thẩm Tòa án nhân dân cùng cấp”.
60 Thông tư liên tịch số 01/2004/TANDTC-UBMTTQVN ngày 01/3/2004 của Tòa án nhân dân tối cao và Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam hướng dẫn về việc “chuẩn bị nhân sự và giới thiệu b u Hội thẩm Tòa án nhân dân quy định: Về số lượng: Số lượng Hội thẩm Tòa án nhân dân cấp tỉnh và Hội thẩm Tòa án nhân dân cấp huyện dự kiến đưa ra b u thực hiện như sau:
- Đối với Hội thẩm Tòa án nhân dân cấp tỉnh: cứ 2 Thẩm phán Tòa án nhân dân cấp tỉnh thì có 3 Hội thẩm Tòa án nhân dân cấp tỉnh, nhưng tổng số Hội thẩm của một Tòa án nhân dân tỉnh không dưới 20 người và không nhiều hơn 100 người.
- Đối với Hội thẩm Tòa án nhân dân cấp huyện: cứ 1 Thẩm phán Tòa án nhân dân cấp huyện thì có 2 Hội thẩm Tòa án nhân dân cấp huyện, nhưng tổng số Hội thẩm của một Tòa án nhân dân cấp huyện không dưới 15 người và không nhiều hơn 50 người”.
UBMTTQ lựa chọn giới thiệu đến Tòa án cùng cấp trên cơ sở tham khảo, xác nhận của chính quyền địa phương về trình độ học vấn, thái độ chính trị, phẩm chất đạo đức, uy tín xã hội trong cộng đồng dân cư, kiến thức, kinh nghiệm về từng lĩnh vực ngành, nghề mà HTND am hiểu. Danh sách HTND luôn được bổ sung, duy trì số lượng ổn định tối thiểu theo quy định.
3.3.2. Về việc phân công Hội thẩm nhân dân tham gia Hội đồng xét xử, thời gian nghiên cứu hồ sơ vụ án thời gian nghiên cứu hồ sơ vụ án
HTND phải được Chánh án Tòa án phân công tham gia giải quyết vụ án đồng thời cùng thời điểm phân công Thẩm phán giải quyết, xét xử vụ án đó. Cơ sở pháp lý của việc này là quy định về nhiệm vụ, quyền hạn của Chánh án có quyền: Quyết định phân công Thẩm phán giải quyết vụ việc dân sự, HTND tham gia Hội đồng xét xử vụ án dân sự (điểm b khoản 1 Điều 47 BLTTDS năm 2015). HTND chỉ được Chánh án Tòa án quyết định phân công tham gia Hội đồng xét xử vụ án cụ thể đó, quyết định đưa vụ án KD, TM (dân sự) ra xét xử có ghi thành phần Hội đồng xét xử gồm các HTND do Thẩm phán chủ tọa thay mặt Hội đồng xét xử ký sau khi có tên HTND mà được Chánh án phân công. Theo quy định hiện nay, HTND được Chánh án phân công tham gia Hội đồng xét xử và có quyền nghiên cứu hồ sơ trước khi mở phiên tòa. Như vậy kể từ khi được Chánh án phân công tham gia xét xử vụ án nhưng chưa được Thẩm phán chủ tọa ra quyết định đưa vụ án ra xét xử thì HTND vẫn được quyền nghiên cứu hồ sơ mà không cần thiết phải từ khi Tòa án có quyết định đưa vụ án ra xét xử. Vấn đề này đặt ra nhằm giải quyết việc bảo đảm thời gian cho HTND trong việc sắp xếp lịch làm việc nghiên cứu hồ sơ một cách thuận lợi nhất, đồng thời bảo đảm việc nắm rõ tình tiết, nội dung tranh chấp, yêu cầu của các bên đương sự để chuẩn bị cho việc xét xử hiệu quả.
Thực hiện nội dung này yêu cầu vụ án sau khi thụ lý được Chánh án phân công cho Thẩm phán giải quyết xét xử, thì đồng thời Thẩm phán giúp việc cho Chánh án (thuộc bộ phận hành chính – tư pháp Tòa án) xem xét lựa chọn HTND có chuyên môn phù hợp đề nghị Chánh án phân công tham gia Hội đồng xét xử vụ án. Quyết định phân công HTND được giao cho các HTND và kể từ thời điểm đó giữa
Thẩm phán chủ tọa, Thư ký với HTND phải có trách nhiệm phối hợp với nhau để HTND chủ động, sắp xếp thời gian thu thập thông tin, tài liệu, nghiên cứu hồ sơ vụ án kinh doanh, thương mại.
3.3.3. Quy định Hội thẩm nhân dân tham gia phiên tòa bắt buộc trong một số vụ án kinh doanh, thƣơng mại một số vụ án kinh doanh, thƣơng mại
Như đã trình bày, tranh chấp KD, TM mang tính chuyên ngành, đa dạng, phức tạp, đặc biệt trong một số lĩnh vực đòi hỏi tham gia xét xử phải là người có chuyên môn, hiểu biết, đã từng hoặc đang hành nghề về một số vụ việc tranh chấp KD, TM như về quyền sở hữu trí tuệ, chuyển giao công nghệ, tranh chấp những vấn đề liên quan đến thành lập, tổ chức quản lý, hoạt động của doanh nghiệp; tranh chấp về bảo hiểm, đầu tư, tài chính. Chỉ khi có những kiến thức cơ bản về kinh doanh, quản lý doanh nghiệp, hợp đồng thương mại, ngân hàng, chứng khoán hoặc đã và đang điều hành, quản lý, làm việc liên quan đến KD, TM thì HTND mới có trải nghiệm, nắm bắt, nghiên cứu hồ sơ, xét xử và bảo đảm thực quyền ngang với Thẩm phán trong thảo luận, biểu quyết . Cụ thể có ít nhất một Hội thẩm nhân dân phải tham gia Hội đồng xét xử phiên tòa bắt buộc trong một số vụ án kinh doanh, thương mại về loại vụ việc tranh chấp này là doanh nhân, người đã từng làm công tác quản
lý về doanh nghiệp (Ví dụ: các cán bộ, công chức thuộc Sở Kế hoạch và Đầu tư, Phòng Tài chính - kế hoạch, Phòng Kinh tế - hạ tầng ở huyện, thành phố thuộc tỉnh đã nghỉ hưu hoặc rời ngành), người từ các hội doanh nghiệp, những người đã trải qua hoặc đang công tác với vị trí tư vấn pháp luật tại các tổ chức tín dụng, đầu tư, chứng khoán, bảo hiểm, sở hữu trí tuệ…
3.3.4. Sửa đổi cách thức thảo luận, biểu quyết của Hội đồng xét xử khi nghị án nghị án
Việc nghị án quy định tại khoản 2 Điều 264 của BLTTDS năm 2015 chưa giải quyết được vấn đề trong trường hợp ba thành viên Hội đồng xét xử sau khi thảo luận không có phiếu biểu quyết theo đa số, tức là ba ý kiến đều khác nhau nên việc biểu quyết không thông qua được cho dù đã thảo luận trên các tài liệu chứng cứ đã được xem xét đầy đủ mà không cần phải hỏi hoặc thu thập gì thêm. Đối với tình
huống này cơ quan có thẩm quyền cần phải giải thích hoặc TAND tối cao nên hướng dẫn như sau: Trong trường hợp ý kiến biểu quyết mỗi thành viên Hội đồng
xét xử đều khác nhau thì ý kiến biểu quyết của Thẩm phán chủ tọa là quyết định được thông qua để tuyên án, các thành viên còn lại có ý kiến của mình bằng văn
bản và được lưu tại hồ sơ vụ án.
Cách thức biểu quyết khi nghị án nên thay đổi từ hình thức biểu quyết công
khai như quy định sang hình thức bỏ phiếu kín dưới sự hướng dẫn của Thẩm phán chủ tọa cùng Thư ký phiên tòa. Theo cách thức này, tại phòng nghị án, Thẩm phán
chủ tọa sẽ nêu lên những vấn đề cần giải quyết tại phiên tòa (Thư ký ghi chép lại) để Hội đồng xét xử thảo luận, mỗi thành viên Hội đồng xét xử được phát một phiếu ghi vắn tắt các vấn đề phải thảo luận và biểu quyết. Sau khi từng vấn đề của vụ án thảo luận xong thì các thành viên ghi ý kiến của mình vào phiếu biểu quyết cho đến khi thảo luận biểu quyết xong các nội dung của vụ án. Thẩm phán chủ tọa tập hợp 03 phiếu biểu quyết của các thành viên Hội đồng xét xử công bố ý kiến biểu quyết công khai của từng thành viên và ghi vào biên bản nghị án.
3.3.5. Bồi dƣỡng kỹ năng xét xử, nâng cao nhận thức đúng về quyền hạn, trách nhiệm của Hội thẩm nhân dân
Công tác bồi dưỡng nghiệp vụ: HTND đại diện cho Nhân dân tham gia xét
xử phiên tòa dân sự nói chung, vụ án KD, TM nói riêng là thể hiện quyền lực Nhà nước thuộc về Nhân dân, trong đó có tư pháp trực tiếp tham gia xét xử tại Tòa án. HTND được pháp luật quy định có địa vị pháp lý, trách nhiệm, quyền hạn riêng và khác với Thẩm phán trong hoạt động tố tụng, do vậy việc lập chương trình, kế hoạch, thời hạn bồi dưỡng kiến thức chung và kiến thức xét xử cho từng nhóm HTND (chuyên trách) là vấn đề cần quan tâm nghiên cứu thực hiện. Chẳng hạn, đối với HTND xét xử về KD, TM thì có chương trình bồi dưỡng về pháp luật chung về tố tụng dân sự, kỹ năng nghiên cứu hồ sơ, kỹ năng hỏi, kỹ năng nghị án bên cạnh việc bồi dưỡng kiến thức pháp luật căn bản chuyên ngành về kinh doanh, thương mại. Cách thức, thời gian bồi dưỡng HTND cần nghiên cứu nghiêm túc, có đề án, kế hoạch, giáo trình chi tiết phù hợp để thực hiện. Theo đó, người trở thành HTND
chính thức sẽ được TAND tỉnh lập danh sách tổng hợp hàng năm gửi đến TAND dân tối cao để đề nghị tham gia lớp tập huấn, bồi dưỡng tập trung với thời gian ít nhất từ 01 tháng trở lên. Kinh phí học tập của HTND từ nguồn hỗ trợ của ngân sách địa phương61 đối với HTND thuộc Tòa án tại địa phương đó; kinh phí bồi dưỡng đào tạo là kinh phí chi thường xuyên của đơn vị được TAND tối cao giao nhiệm vụ bồi dưỡng, tập huấn (ví dụ Học viện Tòa án). Kết thúc lớp bồi dưỡng, tập huấn kỹ năng xét xử về KD, TM cho HTND sẽ được TAND tối cao cấp giấy chứng nhận về chuyên môn, chuyên ngành đã bồi dưỡng. Chứng nhận này là cơ sở để Chánh án Tòa án phân công HTND tham gia xét xử các vụ án kinh doanh, thương mại.
Vấn đề nâng cao trách nhiệm đối với Hội thẩm nhân dân: HTND không thể
yêu cầu họ chịu trách nhiệm k luật, hành chính như đối với những người giữ chức danh tư pháp của Tòa án, bởi vì họ là những công dân có đủ điều kiện làm HTND để tham gia xét xử mà không chịu sự ràng buộc bởi sự quản lý về con người hoặc tổ chức của Tòa án. HTND thực hiện nhiệm vụ xét xử theo quy định của pháp luật và xử sự theo chuẩn mực đạo đức trong đời sống hằng ngày. Tuy nhiên cần nâng cao rèn luyện ý thức về trách nhiệm công vụ của HTND với ý nghĩa vừa thực hiện nghĩa vụ công dân vừa là niềm tự hào là những công dân gương mẫu được đại diện cho Nhân dân tham gia nhiệm vụ xét xử với Tòa án. Cơ quan có thẩm quyền cần sớm ban hành bộ quy tắc đạo đức và ứng xử của HTND62 làm chuẩn mực thực hiện nhiệm vụ xét xử một cách vô tư, khách quan, thượng tôn pháp luật; xây dựng hình ảnh HTND cùng với Thẩm phán là biểu tượng thực thi công lý.
3.3.6. Chế độ bồi dƣỡng, thù lao đối với Hội thẩm nhân dân
Hiện nay, ngoài chế độ về trang phục, HTND chỉ có chế độ bồi dưỡng phiên tòa với mức 90.000đồng/ngày nghiên cứu hồ sơ hoặc xét xử theo Quyết định số 41/2012/QĐ-TTg ngày 05/10/2012, có hiệu lực từ ngày 01/01/2013. Ngoài ra,
61
Khoản 1 Điều 88 Luật tổ chức Tòa án nhân dân năm 2014 quy định: “Kinh phí tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ Hội thẩm được dự toán trong kinh phí hoạt động của Tòa án, có sự hỗ trợ của ngân sách địa phương theo quy định của luật”.
62 Quyết định số 87/QĐ-HĐTC ngày 04/7/2018 của Hội đồng tuyển chọn, giám sát quốc gia ban hành Bộ Quy tắc đạo đức và ứng xử của Thẩm phán.
không được hưởng bất cứ một loại phụ cấp nào khác liên quan đến việc làm HTND. Mức phụ cấp này được đánh giá là quá ít ỏi, không tương xứng với công sức của HTND. Để tham gia phiên tòa, các HTND đều phải nghiên cứu hồ sơ vụ việc, tìm hiểu các vấn đề liên quan và tham gia từ đầu đến cuối phiên tòa. Đặc biệt là với các vụ án xét xử lưu động, các vụ án hình sự sơ thẩm có tính chất đặc biệt nghiêm trọng... công sức của HTND bỏ ra rất nhiều. Thực tế đã cho thấy, các HTND tham gia phiên tòa, hoàn thành công việc của mình vì tinh thần, trách nhiệm trước dân, trước Đảng, vì sự tín nhiệm bầu ra của HĐND là chính. Trong khi đó, khi tham gia xét xử, HTND ngang quyền với Thẩm phán, nhưng một số chế độ của Thẩm phán như: phụ cấp công vụ, phụ cấp trách nhiệm nghề thì HTND lại không được hưởng là bất hợp lý. Vì vậy để bảo đảm công bằng và khuyến khích HTND tích cực tham gia công tác xét xử, đề nghị cần áp dụng các chế độ này cho HTND.
KẾT LUẬN CHƢƠNG 3
Với các nội dung phân tích nguyên nhân những tồn tại như: tiêu chuẩn, thành phần Hội thẩm nhân dân; Hội thẩm nhân dân dự khuyết; thời gian nghiên cứu hồ sơ; thảo luận, biểu quyết khi nghị án; nghiệp vụ, kỹ năng của Hội thẩm nhân dân và chế