IV. TỰ DO VÀ CÁC QUYỀN DÂN SỰ 1 Tờn và quốc tịch (điều 7)
21 Nguồn: Uỷ ban DSGĐTE
cho các đối tợng nạn nhân bị buôn bán, trẻ em vi phạm pháp luật. Đồng thời, Việt Nam cũng quan tâm tới các hoạt động giáo dục, tham vấn cho trẻ em, nhất là trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt. Năm 2004, Đờng dây điện thoại t vấn hỗ trợ trẻ em (Child Helpline 18001567) hoàn toàn miễn phí đã đi vào hoạt động - đáp ứng những vấn đề nảy sinh liên quan đến công tác bảo vệ trẻ em. Kể từ năm 2004, Việt Nam đã và đang tích cực triển khai các hoạt động tuyên truyền phòng, chống lạm dụng và bạo lực đối với trẻ em, cũng nh tham gia nghiên cứu của Tổng th ký Liên hợp quốc về bạo lực đối với trẻ em.
Nhờ những nỗ lực trên đây, số trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt khó khăn đợc hỗ trợ và chăm sóc tăng lên. Hàng năm đã vận động gia đình và cộng đồng nhận chăm sóc thay thế cho khoảng 2.400 trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt khó khăn, thông qua nhiều hình thức (nh nhận nuôi con nuôi, gia đình hoặc cá nhân nhận chăm sóc nuôi dỡng và nhận đỡ đầu trẻ em22). Các mô hình bảo vệ trẻ em dựa vào cộng đồng đã và đang đợc thực hiện thí điểm và nhân rộng. Trẻ em lao động trong điều kiện độc hại, nguy hiểm, trẻ em bị lạm dụng, xâm hại, bị buôn bán đã đợc các cơ quan chức năng can thiệp và từng bớc giải quyết kịp thời. Trẻ em làm trái pháp luật đợc giáo dục hoà nhập. Số trẻ mồ côi đợc cộng đồng và Nhà nớc chăm sóc chiếm 55,3% trong tổng số trẻ em mồ côi. Khoảng 25% trẻ khuyết tật nói chung đợc chăm sóc dới các hình thức khác nhau tại các cơ sở bảo trợ xã hội của Nhà nớc và tại các mô hình dựa vào cộng đồng23.... 100% trẻ em mồ côi, trẻ em tàn tật đi học đợc thì đợc miễn giảm học phí và các khoản đóng góp24. Nhiều chơng trình đợc triển khai hiệu quả, nhằm trợ giúp trẻ em khuyết tật (nh phẫu thuật mắt, phẫu thuật tim bẩm sinh, hỗ trợ trẻ em nạn nhận của chất độc da cam...). Kế hoạch vận động “Đưa trẻ em lang thang về với gia đỡnh và hũa nhập cộng đồng” đã giúp cho khoảng 66% trẻ em lang thang đợc quản lý, đợc chăm sóc. Việc thực hiện quyền khai sinh cho trẻ em có chuyển biến rõ rệt, đạt 87% năm 2002 và ớc đạt khoảng 95% năm 200525. Mặc dù đã có những chuyển biến tích cực và đạt những kết quả đáng kể, nhng thực trạng trẻ em có hoàn cảnh 22 Nguồn: Bộ LĐTBXH, 2006 23Nguồn: Bộ LĐTBXH, 2006 24Nguồn: KHPTKTXH 2006 -2010 25 Nguồn:UBDSGĐTE, 2006
đặc biệt và trẻ em có nguy cơ rơi vào hoàn cảnh đặc biệt còn diễn biến phức tạp; công tác bảo vệ trẻ em còn nhiều hạn chế.
Vẫn còn nhiều trẻ em có nguy cơ rơi vào hoàn cảnh đặc biệt và có hoàn cảnh đặc biệt nh: trẻ em làm trái pháp luật; trẻ em bị buôn bán và bị lạm dụng tình dục; trẻ em lạm dụng ma túy, trẻ em bị nhiễm và ảnh hởng bởi HIV/AIDS; trẻ em mồ côi không nơi nơng tựa; trẻ em lang thang; trẻ em phải lao động sớm.
Nhận thức của một bộ phận cha mẹ trẻ em và của một số địa phơng về công tác phòng ngừa cha đầy đủ và việc tổ chức thực hiện các biện pháp bảo vệ, chăm sóc và giáo dục trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt cha đợc hiệu quả.
Một số quy định về bảo vệ trẻ em còn chồng chéo và thiếu chế tài cụ thể. Hệ thống bảo vệ trẻ em cha hoàn thiện và thống nhất; cơ chế phối hợp liên ngành cha hiệu quả; mạng lới dịch vụ bảo vệ trẻ em cha phát triển; cha huy động hiệu quả sự tham gia của xã hội dân sự và khu vực t nhân trong công tác bảo vệ trẻ em. Đội ngũ cán bộ chuyên trách các cấp làm việc với trẻ em, gia đình và cộng đồng còn thiếu, năng lực cha đáp ứng đợc yêu cầu; chính sách đối với đội ngũ cán bộ này cha đợc quan tâm đúng mức. Công tác thanh tra, kiểm tra cha đợc thực hiện thờng xuyên. Hệ thống thông tin, dữ liệu mang tính toàn diện về công tác bảo vệ trẻ em cha thống nhất, độ tin cậy cha cao. Công tác nghiên cứu, dự báo về các vấn đề mới phát sinh cha sâu và cha kịp thời. Ngân sách nhà nớc dành cho công tác bảo vệ trẻ em còn thấp. Thời gian tới, đồng thời với việc tiếp tục tăng cờng truyền thông nâng cao nhận thức về quyền trẻ em và bảo vệ trẻ em, Việt Nam sẽ đẩy mạnh việc xây dựng hệ thống luật pháp, chính sách toàn diện về bảo vệ trẻ em và hoàn thiện hệ thống bảo vệ trẻ em, trong đó có đổi mới việc cung cấp các dịch vụ bảo vệ trẻ em cho các đối tợng trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt hoặc có nguy cơ rơi vào hoàn cảnh đặc biệt, cũng nh tăng cờng nghiên cứu và taoh điều kiện để công tác xã hội thực sự trở thành một nghề. Mặt khác, Việt Nam sẽ có chính sách cụ thể để khuyến khích sự tham gia của toàn xã hội vào công tác phòng ngừa cũng nh bảo vệ trẻ em.
A. Trẻ em trong cỏc hoàn cảnh khẩn cấp 1. Trẻ em tị nạn (Điều 22)
2. Trẻ em trong cỏc cuộc xung đột vũ trang (Điều 38), bao gồm cả việc phục hồi về thể chất, tõm lý và tỏi hũa nhập xó hội (Điều 39)
B. Tr ẻ em làm trái pháp luật
1. Tư phỏp người chưa thành niờn (Điều 40) 1.1. Văn bản quy phạm pháp luật
1.2. Thực hiện
3.3. Hạn chế và phơng hớng
2. Trẻ em bị tước quyền tự do, bao gồm tất cả cỏc hỡnh thức giam giữ, phạt tự hoặc đưa vào cơ sở giam giữ (Điều 37 (b)-(d))
2.1. Văn bản quy phạm pháp luật
2.2. Thực hiện
2.3. Hạn chế và phơng hớng
3. Áp dụng hỡnh phạt đối với trẻ em (Điều 37(a)) 3.1. Văn bản quy phạm pháp luật
3.2. Thực hiện
3.3. Hạn chế và phơng hớng
4. Phục hồi về thể chất và tõm lý và tỏi hũa nhập xó hội của trẻ em (Điều 39) 4.1. Văn bản quy phạm pháp luật
4.2. Thực hiện
4.3. Hạn chế và phơng hớng
C. Trẻ em bị búc lột, bao gồm cả việc phục hồi về thể chất và tõm lý và tỏi hũa nhập xó hội (Điều 32)
1. Búc lột trẻ em về kinh tế, bao gồm cả lao động trẻ em (Điều 32) 1.1. Văn bản quy phạm pháp luật
1.2. Thực hiện
1.3. Hạn chế và phơng hớng
2. Búc lột tỡnh dục và lạm dụng tỡnh dục (Điều 34) 2.1. Văn bản quy phạm pháp luật
2.2. Thực hiện
2.3. Hạn chế và phơng hớng
3. Buụn bỏn và bắt cúc (Điều 35)
3.1. Văn bản quy phạm pháp luật
3.2. Thực hiện
3.3. Hạn chế và phơng hớng
4. Cỏc hỡnh thức búc lột khỏc (Điều 36) 4.1. Văn bản quy phạm pháp luật
4.2. Thực hiện
4.3. Hạn chế và phơng hớng
D. Trẻ em thuộc nhúm người thiểu số hoặc nhúm người bản địa (Điều 30) 1. Văn bản quy phạm pháp luật
Chương trình Phát triển kinh tế - xã hội các xã đặc biệt khó khăn vùng đồng bào dân tộc và miền núi (Chơng trình 135) tập trung xây dựng hệ thống điện, trường học, trạm xá, đường giao thông và chợ cho các xã đặc biệt khó khăn vùng đồng bào dân tộc và miền núi.
2. Thực hiện
3. Hạn chế và phơng hớng
Phần ba: Kết luận
Có thể khẳng định rằng, những kết quả mà Việt Nam đã đạt đợc trong thời gian qua là nhờ có những cam kết chính trị mạnh mẽ; kiện toàn tổ chức bộ máy của cơ quan Dân số, Gia đình và Trẻ em từ trung ơng tới cơ sở; đẩy mạnh xã hội hoá công tác bảo vệ, chăm sóc và giáo dục trẻ em; tăng cờng đầu t từ ngân sách nhà nớc cho trẻ em; tăng cờng
hợp tác quốc tế trong lĩnh vực bảo vệ, chăm sóc và giáo dục trẻ em.
1. Cam kết chính trị mạnh mẽ trên cơ sở chủ động xây dựng và hoàn thiện hệ thống luật pháp, chính sách và cơ chế quản lý liên quan tới vấn đề bảo vệ, chăm sóc và giáo dục trẻ em:
Trong những năm qua, Nhà nớc Việt Nam tiếp tục thực hiện cam kết mạnh mẽ của mình đối với việc thực hiện Công ớc Quyền trẻ em, Mục tiêu Phát triển thiên niên kỷ, văn kiện "Một thế giới phù hợp với trẻ em", cũng nh tăng cờng thực hiện Luật Bảo vệ, chăm sóc và giáo dục trẻ em và các văn bản pháp luật, chính sách khác có liên quan đến trẻ em, nhằm thực hiện quyền trẻ em ở mức cao nhất mà điều kiện Việt Nam cho phép.
Sự chỉ đạo thờng xuyên của các cấp lãnh đạo từ trung - ơng đến địa phơng đã thúc đẩy việc lồng ghép những nhu cầu phát triển của trẻ em vào quá trình hoạch định chính sách và xây dựng chiến lợc, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội cấp quốc gia, cấp bộ, ngành và cấp địa phơng. Nhờ đó, trẻ em đã đợc tạo điều kiện sống trong môi trờng an toàn, lành mạnh, đợc phát triển hài hoà cả về thể chất, trí tuệ, tinh thần và đạo đức.
Các u tiên đối với trẻ em về sức khoẻ, giáo dục, bảo vệ, vui chơi giải trí và tăng cờng sự tham gia của trẻ em đã đợc các cấp, các ngành thực hiện ngày càng toàn diện hơn.
2. Kiện toàn tổ chức bộ máy của cơ quan Dân số, Gia đình và Trẻ em từ trung ơng tới cơ sở, nâng cao năng lực của đội ngũ cán bộ làm việc với trẻ em và tăng cờng sự phối hợp liên ngành:
Hệ thống cán bộ chuyên trách làm công tác dân số, gia đình và trẻ em đã đợc kiện toàn từ trung ơng tới địa ph- ơng; đội ngũ cộng tác viên dân số, gia đình và trẻ em ở thôn, xóm, ấp, bản, làng đợc duy trì và nâng cao chất lợng.
Mặt khác, nhận thức và năng lực của đội ngũ cán bộ làm việc với trẻ em của các ngành, các cấp đợc nâng cao, góp phần đáng kể vào kết quả của công tác baoe vệ, chăm sóc và giáo dục trẻ em. Đồng thời, sự phối hợp liên ngành đợc
tăng cờng, góp phần bảo đảm hiệu quả công tác bảo vệ, chăm sóc và giáo dục trẻ em.
3. Đẩy mạnh xã hội hóa công tác bảo vệ, chăm sóc và giáo dục trẻ em và tăng cờng đầu t từ ngân sách cho trẻ em:
Nhận thức rằng, việc bảo đảm các quyền và nhu cầu của trẻ em đòi hỏi phải có vai trò của Chính phủ kết hợp chặt chẽ với việc đẩy mạnh xã hội hoá công tác bảo vệ, chăm sóc, giáo dục trẻ em, nên Việt Nam ngày càng quan tâm tới việc tăng cờng sự tham gia vào hoạt động bảo vệ, chăm sóc và giáo dục trẻ em của các cá nhân, gia đình, nhà trờng, cộng đồng, tổ chức đoàn thể (nh Mặt trận Tổ quốc, Hội phụ nữ, Đoàn Thanh niên, Hội Nông dân, Hội ngời cao tuổi...), tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp, tổ chức tôn giáo, tổ chức quốc tế, các phơng tiện thông tin đại chúng.
Nhiều cộng đồng đã đa chính sách bảo vệ, chăm sóc, giáo dục trẻ em, xây dựng gia đình no ấm, bình đẳng, tiến bộ, hạnh phúc… vào hơng ớc, quy ớc của làng, bản, thôn, xóm, ấp, cụm dân c, góp phần phát huy thuần phong, mỹ tục, đề cao chuẩn mực đạo đức, phòng, chống tệ nạn xã hội, khuyến khích con em học tập…
Các quỹ xã hội đã hình thành và hoạt động có hiệu quả theo quy chế dân chủ tại cơ sở, nh “Quỹ giải quyết việc làm”, “Quỹ xoá đói giảm nghèo”, “Quỹ tình thơng”, “Quỹ tấm lòng vàng”, “Quỹ khuyến học”, ‘Quỹ vì học sinh nghèo”, “Quỹ hỗ trợ tài năng trẻ”, “Quỹ bảo trợ trẻ em”… Nhiều địa ph- ơng đã phát huy sáng kiến và có nhiều hình thức vận động đóng góp nguồn lực, nhằm góp phần hực hiện các mục tiêu vì trẻ em.
Bên cạnh đó, các gia đình Việt Nam ngày càng giữ vai trò quan trọng trong việc thực hiện văn kiện "Một thế giới phù hợp với trẻ em", thông qua việc nhận thức đầy đủ về quyền trẻ em, quan tâm và đầu t cho việc chăm sức khoẻ, nuôi dạy và hình thành nhân cách, cũng nh đầu t cho giáo dục, vui chơi, giải trí và bảo vệ con em mình. Đồng thời, Việt Nam cũng tăng cờng tạo điều kiện cho sự tham gia của trẻ em và ngời cha thành niên vào việc lập kế hoạch, thực hiện và giám sát các hoạt động liên quan tới bảo vệ, chăm sóc và giáo dục trẻ em.
Những nỗ lực này đã góp phần to lớn trong việc đa dạng hoá và huy động tối đa các nguồn lực nhằm thực hiện quyền trẻ em.
4. Đẩy mạnh hợp tác quốc tế trong lĩnh vực bảo vệ, chăm sóc và giáo dục trẻ em:
Trong quá trình thực hiện văn kiện "Một thế giới phù hợp với trẻ em", Việt Nam luôn phát huy cao độ nội lực, đồng thời coi trọng hợp tác song phơng, đa phơng và khu vực. Hợp tác quốc tế trong những năm qua đã giúp Việt Nam tiếp thu, trao đổi và chia sẻ kinh nghiệm quốc tế trong việc hoàn thiện hệ thống luật pháp, chính sách liên quan đến trẻ em, cũng nh trong việc tuyên truyền nâng cao nhận thức của các cấp, của nhân dân và bản thân trẻ em về bảo vệ và chăm sóc trẻ em. Mặt khác, hợp tác quốc tế cũng góp phần trực tiếp giúp giải quyết một số vấn đề về đói nghèo, phát triển cộng đồng, hỗ trợ gia đình, tăng cờng các nỗ lực về bảo vệ, chăm sóc, giáo dục trẻ em, khuyến khích sự tham gia của trẻ em và cộng đồng...
Thông qua các cơ quan chức năng của mình, Chính phủ Việt Nam đã từng bớc điều phối các nguồn viện trợ nớc ngoài, u tiên cho những vùng khó khăn, vùng sâu, vùng xa, các đối t- ợng bị thiệt thòi và có nguy cơ cao, trong đó có trẻ em, góp phần thiết thực xây dựng môi trờng phù hợp với trẻ em.
Việt Nam sẽ tiếp tục thực hiện các giải pháp để tăng tr- ởng kinh tế bền vững, đi đôi với việc thực hiện tiến bộ, công bằng xã hội, giảm khoảng cách phát triển giữa các vùng, miền và các nhóm dân c, để mọi ngời dân, đặc biệt là mọi trẻ em, đợc hởng những thành quả của sự tăng trởng kinh tế.
Chính phủ Việt Nam mong muốn sẽ tiếp tục hợp tác một cách có hiệu quả với Chính phủ các nớc, các tổ chức quốc tế và các tổ chức phi Chính phủ trong việc thực hiện quyền trẻ em ở Việt Nam để xây dựng Một thế giới phù hợp với trẻ em Việt Nam và trẻ em toàn thế giới.
Phần bốn. Phụ lục
Phụ lục 1. Túm tắt kết quả Việt Nam thực hiện cỏc mục tiờu văn kiện "Một thế giới phự hợp với trẻ em" so sỏnh với cỏc Mục tiờu Phát triển Thiờn niờn kỷ
Mục tiêu Phát triển Thiên niên kỷ (MDGs) Mục tiêu phát triển của Việt Nam trên cơ sở MGDs
Kết quả của Việt Nam