Uỷ ban Quyền trẻ em trong đối thoại với Chính phủ Việt Nam năm 2003 và 2006
9.1. Tóm tắt nội dung các khuyến nghị của Uỷ ban Quyền trẻ em
- Sau cuộc đối thoại với Đoàn Chớnh phủ Việt Nam thỏng 1/2003 về việc Việt nam thực hiện Cụng ước Quyền trẻ em giai đoạn 1993-2002, Uỷ ban Quyền trẻ em đó ghi nhận những nỗ lực của Việt nam trong việc thực hiện Công ơc. Tuy nhiờn, Uỷ ban cũng đưa ra một số khuyến nghị cụ thể hơn về lập phỏp và hành pháp nhằm thực hiện cỏc nguyờn tắc cơ bản của Cụng ước, bảo đảm quyền tự do và cỏc quyền dõn sự của trẻ em, và tiến hành những biện phỏp bảo vệ đặc biệt đối với trẻ em, cụ thể:
1. Rà soỏt và sửa đổi luật phỏp để bảo đảm rằng trong tất cả cỏc hoạt động liờn quan đến trẻ em, lợi ớch tốt nhất của trẻ em bao giờ cũng được quan tõm hàng đầu.
2.Tiếp tục cải thiện hệ thống luật pháp đặc biệt là t pháp ngời chaa thành niên (ban hành bộ luật riờng về tư phỏp người chưa thành niờn và thiết lập hệ thống toà ỏn người chưa thành niờn...);
3. Tạo cơ chế phối hợp hiệu quả và đảm bảo nguồn lực cho việc điều phối và theo dõi giám sát thực hiện Công ớc, Chơng trình hành động quốc gia vì trẻ em và các chơng trình liên quan khác;
4. Nâng cao chất lợng thu thập thông tin số liệu về trẻ em nói chung và trẻ em bị bóc lột và lạm dụng nói riêng;
5. Xem xét việc thiết lập một cơ chế độc lập theo dõi việc bảo vệ quyền trẻ em;
6. Cải thiện chất lợng và khả năng tiếp cận các dịch vụ xã hội cho trẻ em và các gia đình nghèo, đặc biệt trong các lĩnh vực chăm sóc bà mẹ trẻ em, dinh dỡng, nớc sạch, phát triển trẻ thơ và giáo dục cơ bản;
7. Tiếp tục xây dựng các chính sách về gia đình và củng cố các dịch vụ bảo vệ trẻ em (tiến hành tất cả cỏc biện phỏp, bao gồm cả cải cỏch luật phỏp để thiết lập hệ thống quốc gia để tiếp nhận, theo dừi và điều tra cỏc khiếu nại về lạm dụng và sao nhóng trẻ em; quy định rừ việc nghiờm cấm tất cả cỏc hỡnh thức trừng phạt thõn thể ở nhà, trong trường học hay cỏc cơ sở khỏc)
8. Tăng cờng tuyên truyền nâng cao nhận thức về Công ớc và các khuyến nghị của Uỷ ban quyền trẻ em cho đại biểu Quốc hội, các bộ ngành liên quan; nâng cao năng lực cán bộ làm việc với trẻ em ở các cấp, đặc biệt về công tác xã hội, t vấn và t pháp vị thành niên;
9. Tăng cờng sự tham gia của trẻ em ( kể cả cỏc biện phỏp lập phỏp để bảo đảm rằng trong tất cả cỏc thủ tục của toà ỏn và thủ tục hành chớnh, trẻ em phải cú quyền bày tỏ quan điểm và cỏc quan điểm của trẻ em phải được xem xột).
10. Đệ trình Báo cáo lần 3 và 4 Việt Nam thực hiện Công ớc quyền trẻ em vào 1/9/2007
- Tháng 9 năm 2006, sau khi đối thoại với Việt Nam về việc thực hiện hai nghị định th bổ sung cho Công ớc quyền trẻ em, Uỷ ban Quyền trẻ em đã có các khuyến nghị về việc:
1. Rút bảo lu các khoản 1,2,3,4 (Điều 5) về dẫn độ tội phạm trong Nghị định th về buôn bán trẻ em, mại dâm trẻ em và văn hóa phẩm khiêu dâm trẻ em
2. Xem xét tham gia các công ớc: Công ớc Lahay 1993 về Bảo vệ trẻ em và hợp tác liên quan tới việc cho nhận con nuôi quốc tế; Nghị định th về phòng ngừa, trấn áp và trừng phạt buôn bán ngời bổ sung cho Công ớc về phòng chống tội phạm có tổ chức xuyên quốc gia; Nghị định th II bổ sung cho Công ớc Geneva về bảo vệ nạn nhân trong xung đột vũ trang
3. Tiếp tục xem xét, sửa đổi bổ sung luật pháp chính sách (các quy định về bảo vệ quyền lợi của nạn nhân trẻ em, truy cứu trách nhiệm hình sự đối với các tội danh buôn bán trẻ em, mại dâm trẻ em…)
4. Củng cố hệ thống thu thập thông tin về trẻ em bị buôn bán, lạm dụng
5. Tăng cờng nguồn lực cho phòng chống buôn bán trẻ em, mại dâm trẻ em.
6. Tăng cờng tuyên truyền về hai nghị định thu bổ sung và các khuyến nghị của Uỷ ban Quyền trẻ em; nâng cao nhận thức và năng lực về phòng chống buôn bán trẻ em.
9.2. Thực hiện
Cỏc khuyến nghị mà Uỷ ban Quyền trẻ em đưa ra hết sức hữu ớch cho Việt Nam trong nỗ lực hoàn thiện hệ thống phỏp luật quốc gia, nhằm bảo vệ tốt hơn nữa quyền của trẻ em, làm hài hoà giữa phỏp luật quốc gia với Cụng ước Quyền trẻ em và cỏc văn kiện quốc tế khỏc và qua đú xõy dựng được một mụi trường thực sự phự hợp với trẻ em. Chớnh vỡ vậy, trong những năm vừa qua, về phương diện lập phỏp cũng nh thực thi pháp luật, Việt Nam đó cú rất nhiều nỗ lực tạo điều kiện cho trẻ em càng ngày càng được hưởng đầy đủ hơn cỏc quyền của mỡnh, đặc biệt chỳ trọng đến việc bảo vệ trẻ em cú hoàn cảnh đặc biệt.
9.2.1. Các nỗ lực về mặt lập pháp:
a. Luật Bảo vệ, chăm súc và giỏo dục trẻ em năm 2004; Nghị định số 36/2005/NĐ-CP ngày 17/3/2005 quy định chi tiết thi hành một số điều của LBVCSGDTE
Ngay sau khi phờ chuẩn Cụng ước Quyền trẻ em, năm 1991, Quốc hội đó ban hành Luật Bảo vệ, chăm súc và giỏo dục trẻ em và sửa đổi năm 2004. Luật BVCSGDTE 2004 đó quy định rừ mười loại hành vi xõm phạm quyền trẻ em bị nghiờm cấm, quy định cỏc quyền cơ bản và bổn phận của trẻ em, xỏc định rừ trỏch nhiệm bảo vệ, chăm súc và giỏo dục trẻ em của cha mẹ, Nhà nước, xó hội. Đặc biệt, LBVCSGDTE 2004 đó dành một chương quy định về việc bảo vệ chăm súc và giỏo dục trẻ em cú hoàn cảnh đặc biệt.
Nhằm cụ thể hoỏ và hướng dẫn thi hành LBVCSGDTE 2004, ngày 17/3/2005, Chớnh phủ đó ban hành Nghị định số 36/2005/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành một số điều của LBVCSGDTE. Nghị định này đó cụ thể hoỏ cỏc hành vi vi phạm quyền trẻ em, cụ thể hoỏ trỏch nhiệm bảo đảm một số quyền
cơ bản của trẻ em. Nghị định cũng dành một chương riờng quy định về việc bảo vệ, chăm súc và giỏo dục trẻ em cú hoàn cảnh đặc biệt.
b. Cỏc nỗ lực lập phỏp nhằm tăng cường bảo vệ trẻ em tàn tật
Nghị định số 36/2005/NĐ-CP đó giao trỏch nhiệm cho cỏc cơ quan dõn số, gia đỡnh, trẻ em, cựng với Bộ Lao động thương binh, xó hội và Uỷ ban nhõn dõn cỏc cấp xử lý thụng tin về cỏc nhúm trẻ em cú hoàn cảnh đặc biệt, bao gồm cả trẻ em tàn tật, mức độ đặc biệt, loại hỡnh trợ giỳp. Nghị định này cũng giao trỏch nhiệm cho BLĐTBXH chỉ đạo việc chỉnh hỡnh, phục hồi chức năng cho trẻ em khuyết tật, tàn tật; nghiờn cứu sản xuất và cung cấp cỏc phương tiện chuyờn dựng cho trẻ em khuyết tật, tàn tật. Nghị định cũn quy định trỏch nhiệm của BGD&ĐT trong việc xõy dựng chớnh sỏch miễn, giảm học phớ và cỏc biện phỏp phự hợp cho trẻ em tàn tật được học tập tỏi hoà nhập; quy định chương trỡnh giỏo dục đối với cỏc trường, lớp dành cho trẻ em khuyết tật, tàn tật; trỏch nhiệm của BLĐTB&XH trong việc tổ chức dạy nghề và lao động cho TE tàn tật.
Ngày 25/3/2005, Thủ tướng Chớnh phủ đó ra Quyết định số 65/2005/QĐ-TTg phờ duyệt Đề ỏn “chăm súc trẻ em mồ cụi khụng nơi nương tựa, trẻ em tàn tật nặng, trẻ em là nạn nhõn của chất độc hoỏ học và trẻ em nhiếm HIV/AIDS dựa vào cộng đồng giai đoạn 2005-2010.” Đề ỏn đó đề ra cỏc giải phỏp dựa vào cộng đồng để đạt mục tiờu tăng số trẻ em được hưởng trợ cấp hàng năm, trong đú cú trẻ em tàn tật từ 30% lờn 65%; tăng số trẻ em tàn tật được chỉnh hỡnh, phục hồi chức năng từ 40% lờn 70%; trợ giỳp giỏo dục mỗi năm cho 11.000 trẻ em cú hoàn cảnh đặc biệt khú khăn, trong đú cú trẻ em tàn tật, tạo điều kiện cho trẻ em tàn tật tiếp cận cỏc dịch vụ văn hoỏ, tạo điều kiện cú lớp học, khu năng khiếu, ấn phẩm văn hoỏ và chương trỡnh thể thao riờng.
Ngoài ra cũn phải kể đến Thụng tư liờn tịch số 14/2004/TTLT- BLĐTBXH-BYT-BTC ngày 08/11/2004 hướng dẫn thực hiện chế độ đối với người tham gia khỏng chiến và con đẻ của họ bị hậu quả do nhiễm chất độc hoỏ học do Mỹ sử dụng trong chiến tranh ở Việt Nam
c. Cỏc nỗ lực lập phỏp nhằm tăng cường bảo vệ trẻ em bị ảnh hưởng bởi HIV/AIDS
LBVCSGDTE năm 2004 đó quy định nguyờn tắc khụng phõn biệt đối xử đối với trẻ em bị nhiễm HIV/AIDS; khẳng định trỏch nhiệm của Nhà nước và xó hội trong việc tạo điều kiện để chữa bệnh, nuụi dưỡng cỏc em tại gia đỡnh hoặc cơ sở trợ giỳp trẻ em; quy định rừ việc chăm súc, nuụi dưỡng trẻ em cú hoàn cảnh đặc biệt, bao gồm cả trẻ em bị nhiễm HIV/AIDS, chủ yếu được thực hiện tại gia đỡnh hoặc gia đỡnh thay thế; việc chăm súc, nuụi dưỡng tại cơ sở trợ giỳp trẻ em chỉ ỏp dụng đối với những em khụng được chăm súc nuụi dưỡng tại gia đỡnh hoặc gia đỡnh thay thế.
Chiến lược quốc gia phũng chống HIV/AIDS ở Việt Nam đến năm 2010 và tầm nhỡn 2020 được phờ duyệt theo Quyết định số 36/2004/QĐ-TTg ngày 17/3/2004 của Thủ tướng Chớnh phủ đó quy định việc chống kỳ thị, phõn biệt đối xử với người bị nhiễm HIV/AIDS và đề ra mục tiờu bảo đảm 100% trẻ em bị nhiễm hoặc bị ảnh hưởng bởi HIV/AIDS được quản lý, điều trị, chăm súc và tư vấn thớch hợp.
Đề ỏn “chăm súc trẻ em mồ cụi khụng nơi nương tựa, trẻ em tàn tật nặng, trẻ em là nạn nhõn của chất độc hoỏ học và trẻ em nhiếm HIV/AIDS dựa vào cộng đồng giai đoạn 2005-2010” được phờ duyệt theo Quyết định số 65/2005/QĐ-TTg ngày 25/3/2005 đó xỏc định mục tiờu trợ giỳp cỏc trẻ em núi trờn, bao gồm cả trẻ em bị nhiễm HIV/AIDS hoà nhập cộng đồng, ổn định cuộc sống, thực hiện quyền trẻ em trờn cơ sở huy động cỏc nguồn lực xó hội và phỏt triển cỏc hỡnh thức chăm súc dựa vào cộng đồng. Để thực hiện cỏc mục tiờu này, đề ỏn đó quy định chế độ trợ cấp xó hội, y tế, giỏo dục hàng năm; quy định việc nuụi dưỡng trẻ em mồ cụi khụng nơi nương tựa, trong đú cú trẻ em mồ cụi do cha mẹ bị chết vỡ AIDS, tại cộng đồng; quy định việc thớ điểm chuyển 1000 trẻ mồ cụi khụng nơi nương tựa, trẻ tàn tật nặng về chăm súc tại cộng đồng qua hỡnh thức cỏc gia đỡnh hoặc cỏ nhõn nhận nuụi dưỡng, nhận đỡ đầu, nhận nuụi con nuụi và chăm súc tại Nhà xó hội; thớ điểm chuyển đổi hỡnh thức chăm súc tập trung tạo cỏc cơ sở bảo trợ xó hội của Nhà nước sang chăm súc tại cỏc gia đỡnh quy mụ nhỏ tại 10 cơ sở bảo trợ xó hội.
Thụng tư liờn tịch số 05/2003/TTLT-BCA-BYT ngày 24/2/2003 hướng dẫn cụng tỏc quản lý, chăm súc, điều trị, tư vấn người bị tạm giam, phạm nhõn, trại viờn, học sinh bị nhiễm HIV/AIDS trong Nhà tạm giữ, Trại tạm giam, trại giam, cơ sở giỏo dục, trường giỏo dưỡng do BCA quản lý, đó quy định vấn đề bảo mật thụng tin; cấm phõn biệt đối xử, tung tin thất thiệt; quy định vấn đề tư vấn tự nguyện; khụng bắt buộc phải giam riờng.
d. Cỏc nỗ lực lập phỏp nhằm tăng cường bảo vệ trẻ em bị buụn bỏn và búc lột tỡnh dục, búc lột kinh tế
Ngày 14/7/2004, Thủ tướng Chớnh phủ đó ký Quyết định số 130/2004/QĐ-TTG ban hành Chương trỡnh hành động phũng, chống tội phạm buụn bỏn phụ nữ, trẻ em từ 2004 đến 2010. Chương trỡnh hành động đó đề ra mục tiờu giảm trờn 50% tỡnh trạng phụ nữ, trẻ em bị buụn bỏn trờn phạm vi toàn quốc đến năm 2010; tổ chức giỳp đỡ cú hiệu quả đối với phụ nữ, trẻ em bị buụn bỏn trở về địa phương, giỳp họ nhanh chúng tỏi hoà nhập cộng đồng. Cỏc Đề ỏn chủ yếu của Chương trỡnh bao gồm (1) Đề ỏn tuyờn truyền, giỏo dục trong cộng đồng về phũng, chống tội phạm buụn bỏn phụ nữ, trẻ em; (2) Đề ỏn đấu tranh chống tội phạm buụn bỏn phụ nữ và trẻ em; (3) Đề ỏn tiếp nhận và hỗ trợ những phụ nữ, trẻ em là nạn nhõn bị buụn bỏn từ nước ngoài trở về; (4) Đề ỏn xõy dựng và hoàn thiện hệ thống văn bản phỏp luật liờn quan đến cụng tỏc phũng ngừa, đấu tranh chống tội phạm buụn bỏn phụ nữ, trẻ em.
Đõy chớnh là cơ sở phỏp lý quan trọng để tăng cường đấu tranh chống nạn buụn bỏn trẻ em trong thời gian tới.
Để ngăn ngừa, hạn chế tỡnh trạng trẻ em bị búc lột tỡnh dục, búc lột kinh tế, lao động nặng nhọc trong điều kiện độc hại nguy hiểm, ngày 12/2/2004, Thủ tướng Chớnh phủ đó ra Quyết định số 19/2004/QĐ-TTg phờ duyệt Chương trỡnh ngăn ngừa và giải quyết tỡnh trạng trẻ em lang thang, trẻ em bị xõm phạm tỡnh dục, trẻ em phải lao động nặng nhọc, trong điều kiện độc hại, nguy hiểm giai đoạn 2004-2010. Chương trỡnh đó đặt ra mục tiờu ngăn chặn, giảm dần, tiến tới giảm cơ bản vào năm 2010 số trẻ em bị xõm phạm tỡnh dục; giảm 90% số trẻ em phải lao động nặng nhọc, trong điều kiện độc hại nguy hiểm vào năm 2010. Trong số cỏc đề ỏn của Chương trỡnh cú Đề ỏn ngăn chặn và giải quyết tỡnh trạng trẻ em bị xõm phạm tỡnh dục và Đề ỏn ngăn chặn và giải quyết tỡnh trạng trẻ em phải lao động nặng nhọc, trong điều kiện độc hại và nguy hiểm.
Tiếp theo, ngày 9/12/2004, Bộ Lao động, thương binh và xó hội và Bộ Y tế đó ban hành Thụng tư liờn tịch số 21/2004/TTLT-BLĐTBXH-BYT hướng dẫn, quy định danh mục chỗ làm việc, cụng việc khụng được sử dụng lao động dưới 18 tuổi trong cỏc cơ sở kinh doanh dịch vụ dễ bị lợi dụng để hoạt động mại dõm. Đõy là cơ sở phỏp lý quan trọng để ngăn ngừa tỡnh trạng xõm phạm và búc lột tỡnh dục trẻ em tại cỏc cơ sở kinh doanh dịch vụ dễ bị lợi dụng để hoạt động mại dõm.
e. Cỏc nỗ lực lập phỏp trong lĩnh vực tư phỏp người chưa thành niờn
Về cỏc nỗ lực lập phỏp trong lĩnh vực tư phỏp người chưa thành niờn, trước hết phải kể đến Bộ luật Tố tụng hỡnh sự năm 2003. Bộ luật này đó mở rộng phạm vi ỏp dụng cỏc thủ tục tố tụng đặc biệt đối với cả người bị bắt, người bị tạm giữ chưa thành niờn; quy định cụ thể cỏc trường hợp phải cú mặt đại diện của gia đỡnh khi hỏi cung người chưa thành niờn; quy định cụ thể quyền của đại diện gia đỡnh của bị cỏo chưa thành niờn, đại diện nhà trường, tổ chức khi tham gia phiờn toà.
Vấn đề cải thiện điều kiện của người chưa thành niờn vi phạm phỏp luật trong cỏc cơ sở giam giữ đó được quan tõm giải quyết trong Nghị định số 142/2003/NĐ-CP ngày 24/11/2003 quy định việc ỏp dụng biện phỏp xử lý hành chớnh đưa vào trường giỏo dưỡng. Theo quy định của Nghị định này, chế độ ăn, ở, sinh hoạt, học tập của học sinh trường giỏo dưỡng đó được cải thiện đỏng kể.
Việc giỳp đỡ trẻ em vi phạm phỏp luật đó chấp hành xong biện phỏp tư phỏp hoặc hỡnh phạt cũng đó được đề cập đến trong Nghị định số