Các chính sách thương mại, luật lệ, rào cản thương mại và ph

II. Phân tích Thị trường Trung Quốc và thực trạng xuất khẩu Việt Nam sang

2.2.3. Các chính sách thương mại, luật lệ, rào cản thương mại và ph

phi thương mại của Trung Quốc:

2.2.3.1. Chính sách xuất nhập khẩu của Trung Quốc

o Bên c ạnh việc tạo điều kiện thuận lợi c ho c ác vùng Duyên hải phát triển kinh tế, tăng cường xuất khẩu nhằm nâng c ao nguồn thu cho ngân sách Nhà nước, Trung Quốc cũng c ải cách c hính sách xuất nhập khẩu nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho việc giao thương với nước ngoài. Xuất phát từ kinh nghiệm của mậu dịch quốc tế và thực tế của mình, Trung Quốc nhận thấy cần hết sức đẩy mạnh xuất khẩu đến mức tối đa, đồng thời tránh tập trung quá mức vào một thị trường đặc biệt nào đó, đa dạng hoá thị trường xuất khẩu để đảm bảo xuất khẩu phát triển ổn định nhịp nhàng.

GVHD: Ths Ngô Thị Hải Xuân Nhóm thực hiện: nhóm 8 Trang 35 o Cho tới nay, thị trường xuất khẩu c ủa Trung Quốc có thể chia thành 4 nhóm nước (vùng lãnh thổ) như sau: Khu vực Hồng Kông, c ác nước công nghiệp hoá như Mỹ, Nhật, Tây Âu, các nước đang phát triển, các nước SNG và Ðông Âu. Hiện nay các nước phát triển là thị trường xuất khẩu lớn nhất của Trung Quốc (chiếm khoảng 40% tổng kim ngạch xuất khẩu); tiếp đó là khu vực Hồng Kông; Áo Môn (33%). Các nước đang phát triển (14%) ; các nước SNG và Ðông Âu lớn trong tổng kim ngạch xuất khẩu c ủa Trung Quốc. Nếu xét về mặt địa lý thị trường thì hàng xuất khẩu của Trung Quốc xuất chủ yếu sang 6 khu vực như: Hồng Kông, Áo Môn, Nhật, Bắc Mỹ, Tây Âu, SNG, Ðông Âu và Đông Nam Á, 6 khu vực này chiếm khoảng 80% tổng kim ngạch xuất khẩu của Trung Quốc. Nhìn vào đại lý khu vực của 6 thị trường xuất khẩu chủ yếu thì khu vực APEC, chiếm khoảng 80% hàng xuất khẩu của Trung Quốc, thị trường Bắc Mỹ , Đông Nam Á và Tây Âu là 3 trung tâm mậu dịch lớn của Trung Quốc. Trung Quốc coi các thị trường này là trọng điểm cần tiếp tục khai thác, còn 5 thị trường cấp 2 khác có tiềm lực lớn như Ðông Âu, Mỹ La Tinh, Trung Ðông có thể là những trọng điểm mà Trung Quốc cần khai thác trong những năm tới.

o Căn c ứ vào nhu cầu thực tế c ủa phát triển kinh tế, Trung Quốc đã áp dụng chiến lược đẩy mạnh triển khai thị trường xuất khẩu theo nhiều hướng, nhiều mức độ khác nhau với nhiều phương thức mà chủ đạo là đa nguyên hoá thị trường và trọng điểm là khu vực APEC và các nước xung quanh. Trung Quốc đã áp dụng các chính sách khuyến khích xuất khẩu thu ngoại hối bằng việc trợ giá xuất khẩu, cho phép các xí nghiệp xuất nhập khẩu ( XNK) được giữ lại một phần ngoại hối, nâng đỡ tín dụng đối với c ác xí nghiệp xuất khẩu; c ho vay ưu đãi về lãi suất đối với những xí nghiệp mua hàng để xuất khẩu và những vật tư để sản xuất hàng xuất khẩu, miễn giảm thuế quan. Thậm chí nếu c ác doanh nghiệp này bị lỗ vốn còn có thể được treo nợ tại Ngân hàng mà thực tế là được Nhà nước

GVHD: Ths Ngô Thị Hải Xuân Nhóm thực hiện: nhóm 8 Trang 36 xoá nợ. Tất cả các khuyến khích trên đều nhằm tăng cường xuất khẩu và tạo ra ngoại hối.

- Bên cạnh đó, Trung Quốc c ũng áp dụng chế độ hoàn thuế xuất khẩu, chế độ hoàn vốn xuất khẩu, điều chỉnh c ơ cấu ngành nghề sản xuất, hạ thấp g iá thành xuất khẩu, bù lỗ xuất khẩu của xí nghiệp, làm giảm khó khăn về nguồn vốn kinh doanh, từ đó góp phần củng cố chính sách điều tiết thuế mậu dịch xuất khẩu. Quyền kinh doanh ngoại thương cũng được nới lỏng, mở ra nhiều kênh tiêu thụ, tăng cường xuất khẩu. Chính quyền Trung Quốc cũng thực thi c hính sách khuyến khích tích cực phát triển các loại gia công xuất khẩu do đó đã trực tiếp thúc đẩy xuất khẩu phát triển. Việc coi trọng mậu dịch gia công xuất phát từ tình hình cụ thể của Trung Quốc nhằm tận dụng ưu thế địa lý gần Hồng Kông, có vùng ven biển thuận tiện và có nguồn lao động dồi dào. Vì vậy, chính sách khuyến khích gia công xuất khẩu có thể g iải quyết việc làm cho một số lượng lớn lao động, học tập k inh nghiệm qu ản lý, tiếp xúc với kinh tế thị trường, đồng thời cũng là d ịp c huyển đổ i cơ cấu ngành nghề cho phù hợp với tình hình mới.

2.2.3.2. Chính sách nhập khẩu của Trung Quốc:

- Bên c ạnh những cải c ách về chính sách xuất khẩu, TQ cũng tiến hành cải cách chính sách nhập khẩu với việc đơn phương giảm thuế nhập khẩu của một số mặt hàng cần thiết. Trung Quốc cũng tuyên bố mức thuế quan trung bình năm 2000- đây chính là bước đi tích cực nhằm từng bước bãi bỏ các biện pháp phi quan thuế. Số mặt hàng c ó liên quan tới c ác mặt hàng phi quan thuế đã từ 1247 loại giảm xuống còn 384 loại. Thực hiện quản lý nhập khẩu theo danh mục . Những mặt hàng ngoài danh mục chỉ cho mở cửa kinh doanh, còn những mặt hàng nằm trong danh mục thì có chỉ định Công ty XNK c hịu trách nhiệm giám

GVHD: Ths Ngô Thị Hải Xuân Nhóm thực hiện: nhóm 8 Trang 37 sát và điều hoà. Thông qua hàng loại c ác cải cách cơ chế nhập khẩu của TQ từng bước thích ứng với yêu cầu của quy phạm mậu dịch quốc tế.

- Có thể nói, những thay đổi trong c hính sách quản lý xuất nhập khẩu đã góp phần không nhỏ vào những thành tựu kinh tế mà TQ đã đạt được. Cùng với các chính sách mở cửa trong c ác ngành nghề khác, chắc chắn sẽ tạo ra những tiền đề, tạo cơ sở cho sự phát triển mạnh mẽ hơn của nền kinh tế Trung Quốc.

2.2.3.3. Các luật pháp điều chỉnh hoạt động xuất nhập khẩu được Trung Quốc áp dụng:

Ngày nay, Trung Quốc đã thiết lập được hệ thống luật pháp về ngoại thương khá hoàn chỉnh, trong đó có việc quản lý những nhà xuất nhập khẩu và hàng hoá xuất nhập khẩu, ngoại hố i, hải quan, kiểm đ ịnh hàng ho á, kiểm d ịch động thực vật, bảo hộ quyền sở hữu trí tuệ và trọng tài kinh tế thương mại liên quan đến lợi ích và doanh thu nước ngoài.

Bao gồm:

 Luật ngoại thương

Luật Ngoại thương, bắt đầu có hiệu lực từ 1/7/1994 là luật cơ bản để tiêu chuẩn hoá các hoạt động ngoại thương tại Trung Quốc. Những nguyên tắc cơ bản của luật này là:

 Cả nước thực thi một hệ thống ngoại thương thống nhất

 Đảm bảo một trật tự ngoại thương công bằng và tự do

 Đảm bảo quyền kinh doanh độc lập của c ác nhà xuất nhập khẩu

GVHD: Ths Ngô Thị Hải Xuân Nhóm thực hiện: nhóm 8 Trang 38  Tăng cường quan hệ thương mại với những nước khác và khu vực khác trên

cơ sở bình đẳng và c ùng có lợi

 Luật và quy định kiểm soát việc quản lý xuất nhập khẩu

Bao gồm:

 Luật điều tiết nhập khẩu: Luật về hệ thống cấp giấy phép đối với hàng nhập khẩu và những văn bản luật thực thi, Luật về thủ tục cấp quota đối với hàng hoá thông thường nhập khẩu, Luật về đăng ký tự động nhập khẩu một số mặt hàng đặc biệt, Luật quản lý nhập khẩu máy móc và hàng điện tử.

 Luật điều t iết xuất khẩu: Luật về thủ tục qu ản lý hàng hoá xuất khẩu, Luật kiểm soát giấy phép xuất khẩu.

 Luật quan trong liên quan đến thương mại: Luật về quản lý hoá chất môi trường lần đầu tiên nhập khẩu vào Trung Quốc và việc xuất nhập khẩu những hoá chất độc hại, Luật Bảo vệ môi trường liên quan đến việc nhập khẩu chất thải.

 Luật và quy định về việc kiểm định hàng hoá xuất nhập khẩu

 Luật về kiểm định hàng hoá xuất nhập khẩu, Thủ tục thực thi hệ thống giấy phép an toàn và chất lượng đối với hàng nhập khẩu, Thủ tục quản lý nhãn hiệu thực phẩm xuất nhập khẩu, và Thủ tục miễn kiểm định một số hàng hoá xuất nhập khẩu và Thủ tục tái kiểm định hàng hoá xuất nhập khẩu.

 Luật và quy định kiểm dịch động thực vật  Luật về vệ sinh kiểm dịch:

 Luật vệ sinh kiểm dịch biên giới và Luật vệ sinh thực phẩm và Thủ tục quản lý dược phẩm nhập khẩu.

 Luật kiểm soát ngoại hối

Quy định về kiểm soát ngoại hối, Thông báo của Ngân hàng nhà nước Trung Quốc về việc c ải tổ hệ thống kiểm soát ngoại hối, Các điều khoản về việc thanh toán bằng ngoại hối.

GVHD: Ths Ngô Thị Hải Xuân Nhóm thực hiện: nhóm 8 Trang 39

 Luật về hải quan và thuế quan

 Luật Hải quan, Quy định Hải quan, Quy định liên quan đến bảo vệ quyền sở hữu trí tuệ, Quy định kiểm hoá hải quan, Quy định về thuế suất xuất nhập khẩu.

 Luật thương mại và dân sự liên quan đến quyền lợi nước ngoài. Những nguyên tắc cơ bản của Bộ Luật dân sự , Luật về Hợp đồng kinh tế có yếu tố nước ngoài.

 Các hiệp định và tập quán kinh doanh thông thường trong thương mại quốc tế

Ngày nay, chính phủ Trung Quốc đã ký kết hàng loạt hiệp định thương mại song phương và hiệp ước đối với c hính phủ của hơn 100 nước (khu vực) và ký kết gần 100 hiệp ước thương mại và kinh tế quốc tế. Chính phủ Trung Quốc đã tham gia nhiều công ước quốc tế về thương mại và thừa nhận nhiều tập quán thương mại quốc tế , luật lệ và quy định quốc tế như Nguyên tắc chung về những thuật ngữ sử dụng trong thương mại quốc tế, Quy định Warsaw-Oxford , năm 1932, Quy định thống nhất về vận đơn sử dụng trong vận tải đa phương thức, Quy định thống nhất về L/C với điều khoản Bồi hoàn và Quy tắc thống nhất về cách áp dụng phương thức nhờ thu.

GVHD: Ths Ngô Thị Hải Xuân Nhóm thực hiện: nhóm 8 Trang 40

2.2.3.4. Rào cản thế quan:

Trung Quốc đang dần xoá bỏ các hàng rào thuế quan và phi thuế quan của mình để tăng cường mối quan hệ song phương với các bạn hàng trong khu vực và trong thế giới. Cụ thể, trong thời gian gần đây Trung Quốc đã tham gia và kí kết nhiều hiệp định song phương với hơn 100 nước, tham gia vào các hiệp định kí kết đa phương và khu vực. Một số hiệp định thương mại tự do nổi bật mà Trung Quốc kí kết gần đây :

 Trung Quốc kí kết hiệp định thương mại tự do Trung Quốc - ASEAN ( ACFTA). Hiệp đ ịnh này quy định c ác nước khi tham gia vào Khu vực Mậu dịch Tự do ASEAN-Trung Quốc sẽ dành cho nhau các ưu đãi đặc biệt trong c ác lĩnh vực thương mại hàng hoá (cắt giảm và xoá bỏ thuế quan, NTBs, TRQs…), hợp tác trong thương mại dịch vụ và hợp tác đầu tư.... Cụ thể là việc cắt giảm và xoá bỏ thuế quan trong khu vực ASEAN-Trung Quốc sẽ cơ bản được hoàn thành vào năm 2010 đối với ASEAN-6 và với Trung Quốc là vào năm 2015.

 Trung Quốc kí hiệp định thương mại tự do với Chính phủ Côlômbia vào ngày 24- 11-2008 cho phép các công ty của hai quốc gia sẽ được hưởng quy chế tối huệ quốc (MFN) khi giao thương với nhau.

 Trung Quốc và Peru đã cùng nhau ký kết một hiệp định tự do về thương mại, dịch vụ và đầu tư vào ngày 28-4-2009 – theo hiệp định này thì 90% thuế quan đều sẽ được hủy bỏ giữa 2 nước…

GVHD: Ths Ngô Thị Hải Xuân Nhóm thực hiện: nhóm 8 Trang 41

2.2.3.5. Rào cản phi thuế quan:

 Về hạn ngạch:

Đối với hàng hoá nhập khẩu phải tuân theo những hạn chế của Chính phủ, Trung Quốc thực thi quota và giấy phép. Cụ thể, các loại hàng hoá sau khi vào Trung Quốc phải c ó giấy phép nhập khẩu và phải chịu mức hạn ngạch do chính phủ định theo kế hoạch:

Hàng hoá thông thường: bao gồm dầu đã qua c hế biến, sợi polyester, sợi acrylic, polyester c hips, cao su tự nhiên, lốp xe ô tô, sodium cyanide, đường tinh c hế, thuốc lá, thuốc trừ sâu, cellulose diacetate fiber tows cotton và Trichloroethane (methylchloro form).

Máy móc và hàng điện tử: Ô tô và những phụ tùng c hính, xe máy và động cơ, khung xe, TV màu, radio và máy ghi âm tủ lạnh và máy nén khí, thiết bị quay video và phụ tùng chính, cameras và những bộ phận liên quan, đồng hồ, trục ô tô, khung gầm ôtô, máy điều hoà, and air-flow looms.

Các mặt hàng khác như: Ngũ cốc, dầu thực vật, đồ uống c ó cồn, nguyên lịêu nhạy cảm với màu, hoá c hất chịu sự kiểm soát ( trong đó có 12 loại hoá chất được sử dụng như vũ khí hoá học, 14 loại mang vũ khí hoá học và 17 loại nguyên liệu thô để chế tạo vũ khí hoá học), hoá… tuy không phải c hịu mức điều chỉnh c ủa hạn ngạch chính phủ nhưng vẫn phải c ó giấy phép nhập khẩu nếu muốn vào thị trường Trung Quốc.

 Về tiêu chuẩn kiểm tra:

Tất cả các hàng hoá trong danh mục hàng hoá phải được kiểm tra do Nhà nước ban hành, hay bắt buộc kiểm tra theo những điều luật và qui định khác, hoặc theo các

GVHD: Ths Ngô Thị Hải Xuân Nhóm thực hiện: nhóm 8 Trang 42 điều khoản trong hợp đồng mua bán ngoại thương, sẽ được kiểm tra trước khi nhập khẩu, tiêu thụ hoặc sử dụng tại Trung Quốc.Phạm vi kiểm tra được c ơ quan kiểm hoá địa phương tiến hành gồm yêu cầu về chất lượng sản phẩm, tính năng kỹ thuật, số lượng, trọng lượng, đóng gói, và những yêu cầu an toàn khác với c ác tiêu chuẩn chủ yếu dựa vào những tiêu chuẩn quốc gia bắt buộc, tiêu chuẩn nội thương…

Cơ quan quản lý Nhà nước về Kiểm dịch và Kiểm hoá ( Viết tắt là SAIQ) là c ơ quan sẽ kiểm tra và c hứng nhận lô hàng nhập khẩu.

 Về an toàn thực phẩm:

Hơn một năm sau khi Trung Quốc chính thức công bố “Luật an toàn thực phẩm của nước CHND Trung Hoa” vào ngày 28/2/2009, đến nay Trung Quốc bắt đầu tiến hành công tác chuẩn bị cho sự ra đời c ủa Quy chế này, nhằm đi sâu hơn nữa, cụ thể hơn nữa công tác giám sát quản lý trong lĩnh vực an toàn thực phẩm xuất nhập khẩu.

Phạm vi điều chỉnh của Quy chế này là thực phẩm xuất nhập khẩu, còn quy chế quản lý an toàn đối với chất phụ gia thực phẩm xuất nhập khẩu, sản phẩm thực phẩm tương quan, lương thực, hoa quả, động vật sống dùng làm thực phẩm sẽ căn cứ vào quy định có liên quan khác để thực hiện.

 Về chống bán phá giá:

Trong trường hợp một sản phẩm nhập khẩu, bằng việc bán phá giá hoặc trợ cấp, đã gây ra những thiệt hại đáng kể hoặc góp phần là mối đe doạ gây ra những thiệt hại đáng kể đến những ngành liên quan của Trung Quốc hoặc gây ra những rào cản nghiêm trọng đối với v iệc thiết lập những ngành liên quan tại Trung Quốc, những cơ quan chức năng liên qu an của Chính phủ Trung Quốc có thể tiến hành những biện pháp c hống phá giá hoặc chống trợ cấp theo Quy định chống phá giá và chồng trợ cấp của nước CHND Trung Hoa.

GVHD: Ths Ngô Thị Hải Xuân Nhóm thực hiện: nhóm 8 Trang 43 Khi phát hiện hành động bán phá giá của các nhà sản xuất nước ngoài, gây ra những tổn thất cho công nghiệp trong nước, những biên pháp chống bán phá giá tạm thời sau đây được áp dụng:

1. Áp đặt thuế chống phá giá thạm thời trong vòng 4 tháng từ ngày tuyên bố quyết định liên quan đến những biện pháp chống phá giá và có thể kéo dài tới 9 tháng trong những trường hợp đặc biệt.

2. Yêu cầu có một quỹ đảm bảo bằng tiền mặt hoặc những hình thức đảm bảo khác

Tuy nhiên, Trung Quốc đan dần mở rộng thị trường của mình đối với thế giới bằng cách xóa bỏ một số hàng rào phi thuế quan một cách tích cực đế mở rộng giao thương và giúp đỡ hàng hoá Trung Quốc vào các thị trường tiềm năng của mình. Đáng chú ý là việc tham gia hội nghị AEM 42: “Cam kết xóa bỏ các rào cản phi thuế quan” - đây là một trong những nội dung nhận được sự đồng thuận của các bộ trưởng kinh tế các nước ASEAN tại Hội nghị Bộ trưởng Kinh tế ASEAN lần thứ 42 trong nổ lực xây