Trên cơ sở khoa học, căn cứ pháp lý và thực tiễn, tôi đã tổng quan các nghiên cứu trên Thế giới và Việt Nam. Tôi nhận thấy việc nghiên cứu về công tác bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng và tái định cư của dự án đường cao tốc Vân Đồn –Móng Cái đoạn đi qua địa phận huyện Đầm Hà là rất cần thiết góp phần hoàn thiện quy trình, cơ chế, nhằm tăng cường hiệu quả dự án, đẩy nhanh tiến độ bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng và tái định cư trên địa bàn huyện Đầm Hà nói riêng, tỉnh Quảng Ninh và cả nước nói chung. Tôi xin cam đoan rằng chưa có ai nhận học vị sau đại học trên địa bàn nghiên cứu về lĩnh vực:’’ Đánh giá công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư tại dự án đường cao tốc đi qua địa phận huyện Đầm
Chương 2
ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 2.1. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
2.1.1. Đối tượng nghiên cứu
Kết quả công tác bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng và tái định cư đến các hộ gia đình và cá nhân trên địa bàn huyện Đầm Hà, tỉnh Quảng Ninh.
2.1.2. Phạm vi nghiên cứu
- Phạm vi về thời gian: từ tháng 11/2017 đến tháng 12/2019. - Phạm vi về không gian: huyện Đầm Hà, tỉnh Quảng Ninh.
- Phạm vi về nội dung: tập trung nghiên cứu công tác bồi thường,hỗ trợ TĐC khi Nhà nước thu hồi đất tại dự án đường cao tốc Vân Đồn –Móng Cái đoạn đi qua huyện Đầm Hà
2.2. Địa điểm và thời gian nghiên cứu
- Thời gian11/2017 đến tháng 12/2019
- Địa điểm: Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Đầm Hà.
2.3. Nội dung nghiên cứu
2.3.1. Giới thiệu vềđịa bàn dự án nghiên cứu
- Giới thiệu địa bàn nghiên cứu
Dự án: Dự án đầu tư xây dựng đường cao tốc Vân Đồn- Móng Cái đoạn đi qua địa phận huyện Đầm Hà, tỉnh Quảng Ninh.
2.3.2. Đánh giá thực trạng công tác bồi thường và giải phóng mặt bằng
- Đối tượng và điều kiện bồi thường - Kết quả công tác bồi thường tại dự án - Kết quả hỗ trợ tại dự án
- Các khoản kinh phí khác để thực hiện dự án
- Tổng hợp kinh phí bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng của dự án
2.3.3. Đánh giá ảnh hưởng của công tác bồi thường, hỗ trợ GPMB khi Nhà nước thu hồi đất đến đời sống nhân dân tại khu vực GPMB thu hồi đất đến đời sống nhân dân tại khu vực GPMB
2.3.4. Nghiên cứu một số yếu tốảnh hưởng đến công tác bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng và tái định cư và xác đinh mức độ quan trọng của các yếu tố. phóng mặt bằng và tái định cư và xác đinh mức độ quan trọng của các yếu tố. 2.3.5. Đánh giá những thuận lợi, khó khăn và đề xuất một số giải pháp đểđẩy
nhanh tiến độ công tác bồi thường, hỗ trợ GPMB khi Nhà nước thu hồi đất
2.4. Phương pháp nghiên cứu
2.4.1. Phương pháp thu thập và kế thừa số liệu, tài liệu đã có (số liệu thứ cấp)
Thu thập các số liệu, thông tin từ các cơ quan chức năng liên quan đến công tác giải phóng mặt bằng như: Phòng Tài nguyên và Môi trường, Chi cục Thống kê, Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất huyện Đầm Hà, Trung tâm Phát triển quỹ đất huyện qua các năm: 2017, 2018, 2019.
Tham khảo báo cáo kết quả thực hiện nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội các năm: 2017, 2018, 2019.
2.4.2. Phương pháp điều tra thu thập số liệu từ người dân thông qua phiếu điều tra (số liệu sơ cấp).
- Điều tra người dân bị thu hồi đất: Mỗi xã, phường chọn ngẫu nhiên 20 hộ nằm trong đối tượng được đền bù GPMB, với tổng số mẫu được chọn là 120 hộ.
- Điều tra cán bộ tham gia công tác thực hiện dự án: Tổng số cán bộ điều tra là 20 cán bộ (có mẫu phiếu tại phụ lục).
-Tổng số hộ dân bị ảnh hưởng bởi dự án là 285 hộ * Chọn mẫu điều tra:
Theo tình hình thực tế và dựa vào nhận thức của người dân tai các xã có đất bị thu hồi tại dự án đường cao tốc Vân Đồn- Móng Cái đoạn đi qua địa phận huyện Đầm Hà tỉnh Quảng Ninh sẽ chọn các hộ đã được nghiên cứu từ trước ở 3 xã có diện tích thu hồi lớn nhất và có nhiều hộ dân bị ảnh hưởng nhất.
Nhóm người dân có đất bị thu hồi: - Xã Dực Yên: điều tra 63 hộ - Xã Quảng Lợi: điều tra 40 hộ - Xã Quảng Tân: điều tra 17 hộ
Nhóm cán bộ: Điều tra 20 cán bộ, gồm:
-Cán bộ Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện: 05 người = 05 phiếu -Cán bộ địa chính xã: 02 người x 03 xã = 06 phiếu -Cán bộ quản lý xã: 01 người x 03 xã = 03 phiếu -Cán bộ xóm (trưởng xóm): 02 xóm x 03 xã = 06 người
- Điều tra thông tin của các hộ gia đình, cá nhân được hưởng chính sách bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất thuộc dự án trên.
- Điều tra thông tin thuộc tính liên quan đến đối tượng được bồi thường, hỗ trợ như: tên chủ hộ, địa chỉ, số nhân khẩu…
- Điều tra đặc điểm tự nhiên liên quan đến thửa đất bị thu hồi như: Vị trí, hình thể, diện tích…
-Điều tra lấy ý kiến khách quan của các hộ gia đình đối với chính sách bồi thường, hỗ trợ như: Giá bồi thường đất, bồi thường hoa mầu, công trình trên đất, chính sách hỗ trợ…
* Thiết kế mẫu phiếu điều tra
-Nguồn thông tin thu được phải phản ánh được đầy đủ, khách quan, trung thực, chính xác, độ tin cậy cao, đáp ứng được yêu cầu của nội dung nghiên cứu. Vì vậy mẫu phiếu điều tra phải được xây dựng sao cho từ nguồn thông tin thu nhận được có thể xác định được một số yếu tố quan trọng như: Giá bồi thường đất và tài sản trên đất, chính sách hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp, ổn định sản xuất, chính sách hỗ trợ…
2.4.3. Phương pháp thống kê, phân tích, tổng hợp số liệu
- Tổng hợp mẫu điều tra. - Thống kê phản ánh điều tra.
- Thống kê toàn bộ các hộ dân bị thu hồi toàn bộ đất đang sử dụng. - Thống kê toàn bộ các hộ dân bị thu hồi một phần đất đang sử dụng.
Trên cơ sở số liệu tổng hợp, thống kê phân tích đánh giá các trường hợp đặc trưng cho dự án.
Chương 3
KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
3.1. Giới thiệu khái quát địa bàn nghiên cứu và dự án nghiên cứu
3.1.1. Giới thiệu địa bàn nghiên cứu
Đầm Hà là huyện miền núi ven biển, nằm ở phía Đông tỉnh Quảng Ninh, tổng diện tích tự nhiên toàn huyện là 414,414 km2, trong đó phần đất nổi là 310,25 km2, phần mặt nước biển là 104,164 km2. Về hành chính, huyện bao gồm 9 xã và 01 thị trấn; nằm trong toạ độ địa lý từ khoảng 21o12’ - 21o29’59 vĩ độ Bắc, 107o27’56 - 107o41’31” kinh độ Đông. Huyện Đầm Hà giáp với huyện Bình Liêu về phía bắc, huyện Hải Hà về phía đông, huyện Tiên Yên về phía tây và huyện Vân Đồn về phía nam.
Hình 3.1. Sơđồ hành chính huyện Đầm Hà, tỉnh Quảng Ninh
Nằm trên trục đường quốc lộ 18A, huyện Đầm Hà cách thành phố Hạ Long 120 km về phía tây nam, cách cửa khẩu quốc tế Móng cái 70 km về phía đông bắc. Vị trí này tương đối thuận lợi cho phát triển kinh tế cũng như giao lưu văn hóa, chính trị. Đường cao tốc, đường sắt Nội Bài - Hạ Long - Móng Cái, sân bay Vân Đồn đi
vào hoạt động và đặc biệt, vị trí nằm bên cạnh tổ hợp công nghiệp - đô thị - cảng biển Hải Hà đã được phê duyệt xây dựng là những nhân tố quan trọng sẽ góp phần đưa kinh tế Đầm Hà tăng trưởng mạnh, thu hút nguồn vốn đầu tư từ nội địa cũng như ngoài nước trong tương lai gần.
Những điều kiện như trên là tiền đề để huyện Đầm Hà phát triển thành một khu vực kinh tế quan trọng (bao gồm cả kinh tế biển, đảo) phía đông của tỉnh Quảng Ninh nói riêng, đồng thời là căn cứ chiến lược trong phát triển vành đai kinh tế Vịnh Bắc Bộ của cả nước. Tuy nhiên, là huyện có biên giới về phía biển, trong phát triển kinh tế - xã hội, bảo vệ môi trường, huyện Đầm Hà cần quan tâm tới các vấn đề nhạy cảm liên quan đến an ninh biển đảo, giữ vững chủ quyền trên biển Đông.
3.1.1.1. Đặc điểm khí hậu, thủy - hải văn Khí hậu
Khí hậu huyện Đầm Hà được đặc trưng bởi khí hậu nhiệt đới duyên hải, được chia thành 2 mùa rõ rệt: Mùa hè nóng ẩm, mưa nhiều từ tháng V-X; Mùa đông khô lạnh, chịu ảnh hưởng của gió mùa đông bắc (từ tháng XI - IV).
Theo số liệu quan trắc tại trạm đo mưa Đầm Hà giai đoạn 1977 - 2011 và số liệu tổng hợp từ Báo cáo quy hoạch tài nguyên nước tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2010 - 2020 và định hướng đến năm 2030, có thể khái quát một số yếu tố khí hậu như sau:
-Nhiệt độ: nhiệt độ trung bình năm 21,80 C -22,50C, nhiệt độ thấp nhất là 11,90 - 13,10 (Tháng I), nhiệt độ cao nhất có thể đến 28,60C . Nhiệt độ giảm dần từ nam đến bắc, từ vùng thấp lên vùng cao. Vào mùa đông, nhiệt độ có lúc xuống tới 6-80C và sương muối kéo dài từ 2-4 ngày ảnh hưởng đến sản xuất nông nghiệp và đời sống sinh hoạt của người dân
-Lượng mưa: lượng mưa trung bình 2.426 mm/năm, phân bố theo hai mùa rõ rệt. Mùa hè chiếm khoảng 84-86% tổng lượng mưa năm rất thấp chỉ chiếm khoảng 14-16 phần trăm lượng mưa năm, trong đó tháng XII có lượng mưa thấp nhất với lượng mưa trung bình tháng chỉ đạt 28 mm.Tháng VII có lượng mưa nhiều nhẩt với 527mm/ năm.
3.1.1.2. Tài nguyên và hiện trạng sử dụng đất
Tổng diện tích các loại đất huyện Đầm Hà thống kê đến 1/1/2018 là 31.025 ha. Trong đó, nhóm đất nông nghiệp là 21.947 ha, chiếm 70,74% tổng diện tích điều tra; nhóm đất phi nông nghiệp 3.091ha, chiếm 9,96 ha; còn lại 5987 ha là diện tích đất chưa sử dụng (Bảng 3.1).
Bảng 3.1. Hiện trạng sử dụng đất huyện Đầm Hà năm 2018 (ĐVT :ha)
Thứ tự Mục đích sử dụng đất Mã Tổng diện tích các loại đất trong ĐGHC Tổng diện tích tự nhiên 31025,02 1 Đất nông nghiệp NNP 21947,41 1.1 Đất sản xuất nông nghiệp SXN 5161,32 1.1.1 Đất trồng cây hàng năm CHN 2481,98 1.1.1.1 Đất trồng lúa LUA 1793,96 1.1.1.2 Đất trồng cây hàng năm khác HNK 688,02 1.1.2 Đất trồng cây lâu năm CLN 2679,3 1.2 Đất lâm nghiệp LNP 15991,61 1.2.1 Đất rừng sản xuất RSX 7310,85 1.2.2 Đất rừng phòng hộ RPH 8680,76 1.3 Đất nuôi trồng thuỷ sản NTS 793,88 1.4 Đất nông nghiệp khác NKH 0,60
2 Đất phi nông nghiệp PNN 3090,87
2.1 Đất ở OTC 250,51
2.1.1 Đất ở tại nông thôn ONT 196,52
2.1.2 Đất ở tại đô thị ODT 53,99
2.2 Đất chuyên dùng CDG 1005,81
2.2.1 Đất trụ sở cơ quan, công trình sự nghiệp CTS 14,03
2.2.2 Đất quốc phòng CQP 22,03
2.2.3 Đất an ninh CAN 0,89
2.2.4 Đất sản xuất, kinh doanh phi nông nghiệp CSK 165,14
2.2.5 Đất có mục đích công cộng CCC 803,72
2.3 Đất tôn giáo, tín ngưỡng TTN 0,96
2.4 Đất nghĩa trang, nghĩa địa NTD 55,72
2.5 Đất sông suối và mặt nước chuyên dùng SMN 1777,87
3 Đất chưa sử dụng CSD 5986,74
Nhóm đất nông nghiệp: đất lâm nghiệp có diện tích lớn nhất với 15.991,61 ha, chiếm 72,86%, đất sản xuất nông nghiệp chiếm 23,52%, còn lại là đất nuôi trồng thủy sản.Diện tích đât nuôi trồng thủy sản là 793,88 ha, trong đó có535,07 ha đất nuôi trồng thủy sản nƣớc mặn và nước lợ; 258,81 ha đất nuôi trồng thủy sản nước ngọt.
Nhóm đất phi nông nghiệp: Đất ở có 250,51 ha; đất chuyên dùng có diện tích
1005,81 ha; Đất nghĩa trang, nghĩa địa là 55,72 ha; đất sông suối và mặt nước chuyên dùng là 1.777,87 ha
Nhóm đất chưa sử dụng: Đất bằng chưa sử dụng chiếm 2.108,85 ha. Nhóm
đất này phân bố manh mún, rải rác với diện tích nhỏ.
3.1.1.3. Tài nguyên khoáng sản
Các khoáng sản có hiệu quả kinh tế chủ yếu trong địa bàn huyện là khoáng sét làm gạch, quặng Pyrophilit, ngoài ra có thể khai thác đá cuội, sỏi, cát ở ven các sông, suối phục vụ tại chỗ trên địa bàn huyện.
Quặng Pyrophilit: có trữ lƣợng ƣớc tính khoảng vài trăm ngàn tấn phân bốở
Đèo Mây, Bình Hồ(xã Quảng Lâm), chất lƣợng quặng trung bình, trữ lượng các vỉa quặng có hàm lượng AL2O3 trên 20%. Quặng Pyrophilit qua công nghiệp chế biến là nguyên liệu quan trọng để sản xuất đồ sứ cao cấp và có thể phục vụ cho TTCN sản xuất làm hàng mỹ nghệ.
Khoáng sét: phân bố trong huyện, tập trung ở 9 điểm thuộc các xã Tân Bình,
Đầm Hà, Quảng Tân và Đại Bình với trữ lượng lớn khoảng 1.258 nghìn m3. Điểm khoáng tập trung lớn nhất ở Tân Bình, Đầm Hà có diện tích 19 ha, tầng dày trung bình 3 m, trữ lƣợng khai thác đạt 570.000 m3, có thể sản xuất mỗi năm khoảng 20-25 triệu viên gạch trong vòng 20 năm.
Đá cuội sỏi, cát, đá hộc: vẫn đang đƣợc khai thác ở các lòng sông, suối của
huyện, (tiêu thụ trong thị trƣờng huyện).
Đá ốp lát: chủ yếu đá Granit trữ lượng khoảng 1,5 triệu m3, có màu hồng xanh
khá đẹp, xếp vào loại giá trị kinh tế cao
3.1.1.4. Tài nguyên rừng và đa dạng sinh học
Tài nguyên rừng
Đầm Hà là huyện miền núi có diện tích đất lâm nghiệp chiếm tỷ lệ lớn. Tổng diện tích đất lâm nghiệp năm 2018 là 15.991,61 ha, chiếm 51,3% tổng diện tích tự nhiên toàn huyện bao gồm:
Phân loại theo nguồn gốc:
Rừng tự nhiên: Năm 2018, Đầm Hà có tổng diện tích là 8432,43 ha, trong đó
rừng tự nhiên sản xuất là 1.761,47 ha, rừng tự nhiên phòng hộ là 6670,96 ha với nhiều loại gỗ quý hiếm như lim, sến, táu, giẻ…và các loại lâm đặc sản quý khác như nấm hương, ba kích…phân bố chủ yếu ở các xã Quảng Lâm, Quảng An, Tân Bình. Rừng tự nhiên có độ che phủ cao có ý nghĩa quan trọng với khả năng trữ nước đầu nguồn phục phụ sinh hoạt và sản xuất.
Rừng trồng:Năm 2018, toàn huyện có 8924,32 ha rừng trồng, bao gồm rừng
trồng sản xuất, rừng trồng phòng hộ được phân bố chủ yếu ở xã Quảng An, Quảng Lâm, Dực Yên, Quảng Lợi, Tân Lập, Đại Bình,... với mục đích chính là phủ xanh đất trống đồi núi trọc, bảo vệ môi trường sinh thái chống xói mòn, một số cây có giá trị kinh tế cao như: thông, keo, bạch đàn phục vụ công nghiệp khai thác chống lò, làm giấy và xây dựng dân dụng.
Phân loại theo mục đích sử dụng: Diện tích rừng theo mục đích sử dụng bao
gồm (Phòng Nông Nghiệp và Phát triển nông thôn huyện Đầm Hà, 2018): - Rừng phòng hộ có tổng diện tích là 10.524,08 ha
-Rừng sản xuất có tổng diện tích là 12.622,60 ha. Đa dạng sinh học
- Rừng ngập mặn: phân bố ở khu vực các xã ven biển với thành phần loài khá
đang dạng. Rừng ngập mặn huyện Đầm Hà đƣợc phân thành 2 loại là rừng thuần loài và rừng hỗn giao:
+ Rừng thuần loài: trên bãi biển mới bồi, quần thể mắm biển mọc thuần loài, vài chỗ có cả sú phân bố ở phía bờ hướng đất liền. Khu vực nước lợ có bần chua mọc thuần loài.
+ Rừng hỗn giao: chủ yếu phân bố trên bãi biển ngập triều trung bình có thành phần phức tạp, chủ yếu hình thành rừng hỗn giao gồm các loài đâng, trang, sú, mắm. Rừng hỗn giao gồm có 4 loại chính: đâng + mắm; đâng + sú, sú+ trang, sú + mắm.
Nhìn chung, so với tỉnh Quảng Ninh đa dạng thành phần loài trong rừng ngập mặn khá nghèo nàn. Toàn huyện có 7 loài cây ngập mặn (ví dụ: cây đâng, bần chua, mắm biển, sú, trang,…), trong đó đâng và trang là 2 loài chiếm ưu thế nhất.
* Công tác quản lý đất đai tại huyện Đầm Hà