thực hiện dự án.
Quy định về bồi thường tài sản gắn liền với đất: Chủ sử dụng tài sản là người có tài sản trên đất hợp pháp khi Nhà nước thu hồi mà bị thiệt hại thì được bồi thường thiệt hại theo giá trị hiện có của tài sản. Các trường hợp không được bồi thường về tài sản trên đất: Các tổ chức, hộ gia đình, cá nhân xây mới, sửa chữa, cải tạo nâng cấp nhà ở, công trình xây dựng, trồng thêm cây cối hoa màu sau thời điểm thông báo chủ trương thu hồi đất. Nhà ở, công trình xây dựng, cây cối hoa màu phát sinh sau thời điểm thông báo chủ trương thu hồi đất không được bồi thường, hỗ trợ.
Đánh giá kết quả bồi thường tài sản trên đất
* Kết quả bồi thường tài sản trên đất
Tài sản được nhận bồi thường được xác định là tài sản trên đất bị thu hồi không di chuyển được bao gồm cây cối, hoa màu trên đất nông nghiệp và các công trình xây dựng trên đất phi nông nghiệp.
Kết quả công tác bồi thường tài sản trên đất của dự án đề tài đang tiến hành nghiên cứu được thực hiện căn cứ theo:
- Thông tư số 30/2014/TT-BTNMT ngày 02/06/2014 của Bộ Tài nguyên và Môi trường quy định về hồ sơ giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, thu hồi đất;
- Thông tư số 36/2014/TT-BTNMT ngày 30/6/2014 của Bộ Tài nguyên và Môi trường Quy định chi tiết phương pháp định giá đất; xây dựng, điều chinh bảng giá đất; định giá đất cụ thể và tư vấn xác định giá đất;
- Quyết định số 398/2012/QĐ-UBND ngày 27/02/2012 của UBND tỉnh Quảng Ninh về việc ban hành Bộ đơn giá bồi thường tài sản đã đầu tư vào đất khi Nhà nước thu hồi trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh.
Kết quả bồi thường tài sản trên đất được thể hiện trong bảng 3.7:
Bảng 3.7: Kết quả công tác bồi thường tài sản trên đất của dự án nghiên cứu trên địa bàn huyện Đầm Hà, tỉnh Quảng Ninh
TT Hạng mục Số
hộ
Tổng tiền bồi thường tài sản trên đất (đồng)
Tỷ lệ (%)
1 Bồi thường về nhà ở và công trình
xây dựng khác 123 121.030.870.000 85,65
2 Bồi thường về cây trồng, vật nuôi 123 20.072.542.000 14,20
3 Di chuyển mồ mả 17 205.000.000 0,15
Tổng bồi thường về tài sản 141.308.412.000 100,00
Bảng 3.7 cho thấy:
Số liệu bảng 3.7 cho thấy tổng tiền bồi thường tài sản gắn liền đất là 121.030.000 đồng cho 285 lượt hộ, gồm 3 hạng mục là: nhà ở và công trình xây dựng khác gắn liền với đất và các công trình hoàn trả khác; cây trồng, vật nuôi gắn liền với đất; di chuyển mồ mả. Trong đó, tiền bồi thường về nhà ở và công trình xây dựng khác là nhiều nhất, lên đến 121.030.870.000 đồng, chiếm 85,65%; tiền di chuyển mồ mả là ít nhất, chỉ có 205.000.000 đồng, chiếm 0,15%.
3.2.4. Đánh giá công tác hỗ trợ khi thu hồi đất Dự án Xây dựng tuyến đường cao tốc Vân Đồn-Móng Cái đoạn đi qua địa phận huyện Đầm Hà, tỉnh Quảng Ninh.
Thực hiện công tác giải phóng mặt bằng UBND tỉnh Quảng Ninh ban hành Quyết định số 3000/2017/QĐ-UBND ngày 02/8/2017 Về việc ban hành Quy định về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất theo Luật Đất đai 2013 trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh, Chương II quy định có các quy định cụ thể về chính sách hỗ trợ như sau:
3.2.4.1. Hỗ trợ đào tạo, chuyển đổi nghề và tìm kiếm việc làm
* Hỗ trợ đào tạo, chuyển đổi nghề và tìm kiếm việc làm đối với trường hợp Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp của hộ gia đình, cá nhân trực tiếp sản xuất nông nghiệp:
- Đối với đất trồng cây hàng năm, đất nuôi trồng thủy sản, đất làm muối: Hỗ trợ bằng tiền 2,5 lần giá đất nông nghiệp cùng loại trong bảng giá đất do Ủy ban nhân dân tỉnh quy định đối với diện tích đất nông nghiệp bị thu hồi, nhưng không vượt quá hạn mức giao đất nông nghiệp tại địa phương.
- Đối với các loại đất nông nghiệp còn lại: Hỗ trợ bằng tiền 2 lần giá đất nông nghiệp cùng loại trong bảng giá đất do Ủy ban nhân dân tỉnh quy định đối với diện tích đất nông nghiệp bị thu hồi, nhưng không vượt quá hạn mức giao đất nông nghiệp tại địa phương.
- Hạn mức giao đất nông nghiệp tại địa phương: Là hạn mức do Ủy ban nhân dân cấp huyện đã phê duyệt cho từng xã, phường, thị trấn. Trường hợp Ủy ban nhân dân cấp huyện chưa phê duyệt hạn mức giao đất nông nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn định, lâu dài vào mục đích sản xuất nông nghiệp tại các xã, phường, thị trấn thì diện tích được bồi thường, hỗ trợ là diện tích thực tế bị thu hồi nhưng tối đa không quá hạn mức giao đất theo quy định tại Điều 129 Luật Đất đai.
Bảng 3.8. Kết quả hỗ trợ đào tạo, chuyển đổi nghề và tìm kiếm việc làm
STT Đơn vị hành chính Số hộ Thành tiền ( đồng) 1 xã Dực Yên 163 19.251.521.642 2 xã Quảng Tân 17 2.007.827.410 3 xã Quảng An 16 1.866.752.092 4 xã Quảng Lợi 74 8.739.954.610 5 xã Tân Bình 15 1.771.612.421 TỔNG 285 33.660.636.000
(Nguồn: Ban chỉđạo GPMB dự án Xây dựng tuyến đường cao tốc
Vân Đồn-Móng Cái đoạn đi qua địa phận huyện Đầm Hà, tỉnh Quảng Ninh)
Số liệu bảng 3.8 cho thấy, kết quả hỗ trợ đào tạo, chuyển đổi nghề và tìm kiếm việc làm của dự án là 285 hộ được hỗ trợ với lượng tiền là 33.660.636.000 đồng, trong đó ở xã Dực Yên là nhiều nhất có 163 hộ được hỗ trợ với 19.251.521.642 đồng
* Hỗ trợ đào tạo, chuyển đổi nghề và tìm kiếm việc làm đối với trường hợp Nhà nước thu hồi đất ở kết hợp kinh doanh, dịch vụ của hộ gia đình, cá nhân mà phải di chuyển chỗ ở:
- Khi nhà nước thu hồi đất ở đang kết hợp kinh doanh dịch vụ của hộ gia đình, cá nhân mà phải di chuyển chỗ ở:
+ Trường hợp có đăng ký kinh doanh, có thực hiện nghĩa vụ tài chính với Nhà nước thì được hỗ trợ đào tạo chuyển nghề và tìm kiếm việc làm bằng 06 tháng lương cơ sở theo quy định của Chính phủ đối với mỗi điểm kinh doanh tại thời điểm có quyết định thu hồi đất;
+ Trường hợp kinh doanh nhưng không đủ điều kiện quy định tại Khoản 1 Điều này thì được hỗ trợ đào tạo chuyển nghề và tìm kiếm việc làm bằng ½ mức Quy định tại Khoản 1 Điều này.
3.2.4.2. Kết quảhỗ trợ ổn định đời sống và sản xuất khi Nhà nước thu hồi đất
a) Thu hồi từ 30% đến 70% diện tích đất nông nghiệp đang sử dụng thì được hỗ trợ trong thời gian 6 tháng nếu không phải di chuyển chỗ ở và trong thời gian 12 tháng nếu phải di chuyển chỗ ở; trường hợp phải di chuyển đến các địa bàn có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn hoặc có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn thì được hỗ trợ trong thời gian 24 tháng;
b) Thu hồi trên 70% diện tích đất nông nghiệp đang sử dụng thì được hỗ trợ trong thời gian 12 tháng nếu không phải di chuyển chỗ ở và trong thời gian 24 tháng nếu phải di chuyển chỗ ở; trường hợp phải di chuyển đến các địa bàn có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn hoặc có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn thì được hỗ trợ trong thời gian 36 tháng.
- Điểm a, Khoản 4, Điều 19 Nghị định số 47/2014/NĐ-CP được thực hiện như sau: Hộ gia đình, cá nhân bị thu hồi từ 30% diện tích đất nông nghiệp đang sử dụng mà được bồi thường bằng đất nông nghiệp thì được hỗ trợ ổn định sản xuất, bao gồm hỗ trợ giống cây trồng, giống vật nuôi cho sản xuất nông nghiệp, các dịch vụ khuyến nông, khuyến lâm, dịch vụ bảo vệ thực vật, thú y, kỹ thuật trồng trọt chăn nuôi và kỹ thuật nghiệp vụ đối với sản xuất, kinh doanh dịch vụ công thương nghiệp. Mức hỗ trợ như sau:
Thu hồi từ 30% đến 70% diện tích đất nông nghiệp: 5.000.000 đồng/hộ chính chủ; Thu hồi trên 70% diện tích đất nông nghiệp: 7.000.000đồng/hộ chính chủ.
Đối với tổ chức kinh tế, hộ gia đình, cá nhân sản xuất, kinh doanh, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài thuộc đối tượng quy định tại Điểm đ Khoản 1 Điều 19 Nghị định số 47/2014/NĐ-CP thì được hỗ trợ ổn định sản xuất bằng tiền bằng 30% một năm thu nhập sau thuế, theo mức thu nhập bình quân của 03 năm liền kề trước đó.
- Khoản 5, Điều 19 Nghị định số 47/2014/NĐ-CP được thực hiện như sau: Đối với hộ gia đình, cá nhân đang sử dụng đất do nhận giao khoán đất sử dụng vào mục đích nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thuỷ sản của các nông, lâm trường quốc doanh không thuộc đối tượng quy định tại Điểm d Khoản 1 Điều 19 Nghị định số 47/2014/NĐ-CP thì được hỗ trợ ổn định đời sống và sản xuất trong thời gian 6 tháng, trừ những nhân khẩu trong hộ gia đình là cán bộ, công chức, viên chức đang làm việc hoặc đã nghỉ hưu, nghỉ mất sức lao động, thôi việc được hưởng trợ cấp.
- Khoản 6, Điều 19 Nghị định số 47/2014/NĐ-CP được thực hiện như sau: Người lao động do tổ chức kinh tế, hộ gia đình, cá nhân sản xuất, kinh doanh, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài thuộc đối tượng quy định tại Điểm đ Khoản 1 Điều 19 Nghị định số 47/2014/NĐ-CP thuê lao động theo hợp đồng lao động thì được áp dụng hỗ trợ chế độ ngừng việc bằng 06 tháng lương tối thiểu vùng.
- Diện tích đất nông nghiệp đang sử dụng quy định tại Điều này là tổng diện tích các loại đất nông nghiệp đang sử dụng do được giao, khai hoang, nhận chuyển nhượng, tặng cho, thừa kế.
- Mức hỗ trợ cho một nhân khẩu tại Khoản 1 và 4 Điều này được tính bằng tiền tương đương 30 kg gạo/tháng; giá gạo tính hỗ trợ tại Điều này, Điều 15 và Điều 17 Quy định này do Ủy ban nhân dân cấp huyện quyết định.
Bảng 3.9. Kết quả hỗ trợ ổn định đời sống và sản xuất khi Nhà nước thu hồi đất
STT Nội dung Số hộ Số tiền (đồng)
1 Thu > 70 % diện tích đất nông nghiệp 224 1.568.000.000 2 Thu 30 đến dưới 70 % diện tích đất nông nghiệp 61 427.000.000
3 Thu < 30 % diện tích đất nông nghiệp 00 00
Tổng cả dự án 285 1.995.000.000
(Nguồn: Ban chỉđạo GPMB dự án Xây dựng tuyến đường cao tốc Vân Đồn-Móng
Số liệu bảng 3.9 cho thấy, kết quả hỗ trợ ổn định đời sống và sản xuất khi Nhà nước thu hồi đất của dự án là 285 hộ được hỗ trợ với lượng tiền là 1.995.000.000 đồng, trong đó có 224 hộ bị thu hồi mất từ 70% đến 100% diện tích (được hỗ trợ 1.568.000.000 đồng, có 61 hộ bị thu hồi từ 30 đến dưới 70% diện tích đất, được hỗ trợ 427.000.000 đồng; không có hộ nào bị thu hồi dưới 30% diện tích đất
3.2.4.3. Hỗ trợ thuê nhà
- Trường hợp hộ gia đình, cá nhân được bồi thường bằng đất ở, nhà ở tái định cư mà không có nhu cầu bồi thường bằng đất ở hoặc nhà ở tái định cư thì ngoài việc được bồi thường bằng tiền còn được nhận một khoản tiền tự lo chỗ ở tái định cư như sau:
+ Đối với khu vực nông thôn: 120 triệu đồng/hộ chính chủ hoặc các hộ chung quyền;
+ Đối với khu vực đô thị: 150 triệu đồng/hộ chính chủ hoặc các hộ chung quyền. - Trường hợp hộ gia đình, cá nhân được bố trí tái định cư không phải là hộ chính chủ, nếu không có nhu cầu nhận đất tái định cư thì được hỗ trợ 50% mức tiền hỗ trợ cho mỗi ô đất tái định cư không nhận.
- Trường hợp hộ gia đình, cá nhân đang sử dụng đất khi Nhà nước thu hồi đất gắn liền với nhà ở thuộc trường hợp phải di chuyển chỗ ở nhưng không đủ điều kiện được bồi thường về đất ở thì không được hỗ trợ.
- Hỗ trợ tái định cư tại chỗ.
Trường hợp hộ gia đình, cá nhân bị thu hồi đất ở phải phá dỡ nhà ở để xây dựng lại trên phần diện tích đất ở còn lại đủ điều kiện để ở (lớn hơn hoặc bằng diện tích tối thiểu được phép tách thửa theo quy định của Ủy ban nhân dân tỉnh) thì được hỗ trợ tái định cư tại chỗ bằng 30% mức tiền hỗ trợ cho mỗi ô đất tái định cư.
Từ khi Luật đất đai 2013 có hiệu lực UBND tỉnh Quảng Ninh ban hành quy định về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư chi tiết hơn, cụ thể hơn tối ưu hoá những điểm mà Luật, Nghị định quy định các đặc điểm liên quan đến điều kiện thực tế tại địa phương nhằm nâng cao giá trị bồi thường, hỗ trợ cho người có đất bị thu hồi để hạn chế kiến nghị, khiếu nại của nhân dân, giàm tải cho nhà nước phải đầu tư hạ tầng tái định cư cho người bị thu hồi đất.
UBND tỉnh Quảng Ninh quy định chính sách tái định cư và hỗ trợ tái định cư chi tiết và cởi mở như trên nhằm khuyến khich người có đất bị thu hồi tự tìm đất tái định cư
để được hưởng những khoản hỗ trợ có lợi so với mức thu nhập bình quân đầu người trên địa bàn tỉnh.
Khuyến khích được người dân chuyển mục đích sử dụng đất để xây dựng nơi ở mới vừa thu được tiền về ngân sách nhà vừa giảm tải cho nhà nước phải đầu tư hạ tầng tái định cư. Nhà nước tận dụng quỹ đất công ích xen kẹp trong khu dân cư để quy hoạch các khu đất tái định cư phù hợp với điều kiện cụ thể của các hộ dân có đất bị thu hồi. Chủ động quỹ đất để bố trí tái định cư hiện nay trên địa bàn huyện Đầm Hà có 03 khu tái định cư cho người dân lựa chọn nơi tái định cư phù hợp với giá tiền bồi thường.
Nếu phải bố trí tái định cư thì hiện nay UBND tỉnh Quảng Ninh tính giá thu tiền tái định cư cho người có đất ở bị thu hồi sẽ không tính chi phí đầu tư vào đất là chi phí giải phóng mặt bằng, chi phí đầu tư xây dựng hạ tầng. Giá từng lô đất cụ thể sẽ đựơc định giá điều chỉnh theo mức thuận lợi của vị trí.
Bảng 3.10. Kết quả hỗ trợ tiền thuê nhà
STT Đơn vị hành chính Số hộ Tiền thuê nhà/6tháng Thành tiền (đồng)
1 Xã Dực Yên 34 12.000.000 408.000.000 2 Xã Quảng Tân 5 12.000.000 60.000.000 3 Xã Quảng Lợi 4 12.000.000 48.000.000
Tổng 43 516.000.000
(Nguồn: Ban chỉđạo GPMB dự án Xây dựng tuyến đường cao tốc Vân Đồn-Móng
Cái đoạn đi qua địa phận huyện Đầm Hà, tỉnh Quảng Ninh)
Số liệu bảng 3.10 cho thấy, kết quả hỗ trợ tiền thuê nhà của dự án là 43 hộ được hỗ trợ với lượng tiền là 516.000.000 đồng, trong đó có 34 hộ ở xã Dực Yên,5 hộ ở xã Quảng Tân, 4 hộ ở xã Quảng Lợi; mỗi hộ được hỗ trợ 12.000.000 đồng/tháng.
3.2.4.4. Hỗ trợ khác
- Hộ gia đình, cá nhân đang trực tiếp sản xuất nông nghiệp có diện tích đất nông nghiệp bị thu hồi nhỏ hơn 30% diện tích đất nông nghiệp đang sử dụng thì được hỗ trợ ổn định đời sống và sản xuất. Mức hỗ trợ như sau:
+ Đất nuôi trồng thuỷ sản là đầm ven biển, đất rừng sản xuất: 1.000 đồng/m2, nhưng giá trị được hỗ trợ tối đa không quá 2.000.000 đồng/nhân khẩu;
+ Đất trồng cây hàng năm, đất trồng cây lâu năm, đất làm muối, đất nuôi trồng