V ăvaiătrò,ăho tăđ ng,ăph iăh păc aăH iăđ ngăqu nălỦ,ăBanăki măsoátăvƠă

K TăLU NăCH NGă1

2.3.2.3 V ăvaiătrò,ăho tăđ ng,ăph iăh păc aăH iăđ ngăqu nălỦ,ăBanăki măsoátăvƠă

H iăđ ngăqu nălỦ,ăBanăki măsoátăcácăQu ăđưăphátăhuyăvaiătròătíchăc cătrongăvi că xơyăd ngăchi năl c,ăk ăho chăvƠăgiaoăk ăho chăth căhi năsátăv iăth căhi năho tăđ ngă c aă Qu ;ă giámă sátă cácă ho tă đ ngă c aă Qu ă đ mă b oă th că hi nă đúngă quyă đ nh.ă Tuyă nhiên, tráchănhi măvƠătơmăhuy tăc aăcácăthƠnhăviênăH iăđ ngăqu nălỦ,ăbanăKi măsoátă đ iăv iăQu ăv năcònăh năch ădoăch ăđ ăho tăđ ngăkiêmănhi m,ăth iăgianăb ătríăl ngă ngheăvƠăđ aăraănh ngăch ăđ oăsátăs năđ iăv iăho tăđ ngăc aăQu ăch aăth căs ăhi uă qu ;ă m tă s ă Qu cóă s ă cană thi pă sơuă c aă cácă ban,ă ngƠnhă trongă t nhă vƠoă ho tă đ ngă chuyênămônăc aăQu ,ălƠmăgi mătínhăch ăđ ngăvƠătíchăc căc aăQu ătrongăcácăquy tă đ nhăhuyăđ ng,ăđ uăt ăvƠăchoăvayăv n.

2.3.2.4 V ăngu năv năho tăđ ng

H uăh tăngu năv năc aăcácăQu ăv năcònănh ăsoăv iăyêuăc u,ănhi măv ădoăngu nă v năđi uăl ăvƠăv năhuyăđ ngăăth iăgianăquaăcònăr tăh năh p,ăhuyăđ ng;ăph ngăth că huyăđ ngăv năc aăcácăQu ăch aăđaăd ngăvƠăphongăphú.ă

Cácăngu năhuyăđ ngăkhácămƠăcácăQu ăđ căphépăhuyăđ ngănh ăphátăhƠnhătráiă phi u,ă vayă cácă t ă ch că tƠiă chính,ă tínă d ng,ă cácă ngu nă v nă n că ngoƠiầ nh mă th că hi năm cătiêuăxưăh iăhoáăđ uăt ăđưăđ căđ ăraătrongă i uăl ăho tăđ ngăc aăcácăQu ă TPT h uănh ăkhôngătri năkhaiăđ căvìăQu ăkhôngăth ăc nhătranhăđ căv iăcácăkênhă huyăđ ngăc aăcácăt ăch cătínăd ngătrênăđ aăbƠn.ă

M tăs ngu năhuyăđ ngăđ căt ăcácăm iăquanăh ăcáănhơn,ăquenăbi tăho căt măth iă nhƠnăr iăch aăs ăd ngăt ăNgơnăsách,ăv năb oăhƠnhăcôngătrình,ăv năkhaiăthácăkỦăqu ,ă v năkh uăhaoătƠiăs năc ăđ nh ầTuyănhiên,ăcácăngu năv nănƠyăđ uălƠăv năng năh n,ă khôngă năđ nhăvƠăkh iăl ngănh .

V ă c ă c uă ngu nă v nă đ uă t ,ă m că dùă cácă Qu ă TPTă đưă cóă c ă g ngă s ă d ngă ngu năv năc aăQu ălƠă“v năm i” nh ngăt ătr ngăv năc aăQu ăthamăgiaăvƠoăcácăd ăánă cònăkháăcao.ăDoăm căđ ăđaăd ngăhoáăcácăngu năv năđ uăt ăc aăcácăQu ăth iăgianăquaă th pănênăcóăth ă nhăh ngăđ nătínhăthanhăkho năc aăQu ătrongăth iăgianăt i.ă

NgoƠiăra,ăcácăQu ăch aăcoiătr ngăvi căqu nălỦăngu năv n,ăs ăd ngăv năđ măb oă cóăhi uăqu ăvìăv yăhi uăqu ăđ ngăv năhuyăđ ngăch aăcao,ăch aăđápă ngăđ căyêuăc uă đ uăt ,ăchoăvay.

2.3.2.5ăV ăho tăđ ngăs ăd ngăv n * V ăho tăđ ngăchoăvay:

Vi căth căhi năchoăvayăph năl năđ căth căhi nătheoăcácăm cătiêuăch ăđ nhăc aă chínhăquy năcácăt nh,ăthƠnhăph ănh măgi iăquy tăcácănhuăc uăb căxúcătr căm tăv ăv nă c aănhi uăd ăán,ăcôngătrìnhăvƠăch ngătrìnhăphátătri nălƠng,ăngh ăt iăđ aăph ng,ăh ătr ă xu tăkh u...ă

Hi nănay,ăho tăđ ngăchoăvayăc aăcácăQu ălƠăho tăđ ngăchính,ăchi măt ătr ngăcaoă trênăt ngăngu năv năho tăđ ngănh ngăph măviăcònăh năch ăvƠăch tăl ngătínăd ngăc aă m tăs ăQu ăch aăcao,ăt ăl ăn ăquáăh năt ă10% – 40%ătrênăt ngăd ăn ,ăđ iăt ngăchoă vayăkhôngăt pătrung,ădƠnătr i,ănhi uăd ăánăquyămôăv năchoăvayăth p,ătrungăbìnhăm tăd ă ánăchoăvayăt ă2ăđ nă5ăt ăđ ng,ăch aăth căs ăt oăraănh ngăb căđ tăpháătheoăyêuăc u,ă nhi măv ămƠăcác đ aăph ngămongămu nălƠăđ uăt ăphátătri năh ăt ngăkinhăt ă- xưăh iă t iăđ aăph ng.

Liênăquanăđ nălưiăsu tăchoăvay,ăv ăc ăb năcácăQu ăchoăvayătheoăquyăđ nhăt iăNgh ă đ nhă138/2007/N -CPătheoăđó,ălưiăsu tăchoăvayăcácăd ăánăkhôngăth păh nălưiăsu tătínă d ngăđ uăt ăphátătri năc aăNhƠăn cădoăB ăTƠiăchínhăbanăhƠnh.ăTuyănhiên,ăth căt ă tri năkhaiăho tăđ ng,ăm tăs ăQu ăchoăvayăv iălưiăsu tăth păh năquyăđ nh,ăth măchíăcònă nh ngăkho năvayăv iălưiăsu tă3%ăhayă0%ănh ăQu ăTi năGiang,ăQu ăKhánhăHoƠ,ăQu ă

ngăThápầ

iăv icôngătácăqu nălỦăr iăroăv năvay:ănhi uăQu ăc ngăch aăth căs ăquanătơmă đ năcôngătácăqu nălỦăr iăroătínăd ngăt ăkhơuăth măđ nhăd ăán,ăh ăs ăvayăv n,ăápăd ngă tƠiăs năđ măb oăv năvay,ăquyăđ nhăchoăvay,ăgi iăngơnăvƠăgiámăsátăch ăđ uăt ăs ăd ngă v năvayătheoăđúngăquyăch ,ăquyătrìnhăchoăvay,ăvìăv yăn ăquáăh năngƠyăcƠngăt ng,ăđ că bi tăcóănh ngăQu ăt ăl ăn ăquáăh năt ngăđ iăcaoănh ăđưănêuă ătrênănh ăQu ă ngă Tháp,ăQu ă kl k,ăQu ăKonTum,ăQu ăTơyăNinh,ăQu ăH iăPhòng,ăQu ăBìnhă nhăầ

Nhi uăd ăánăđ căgi iăngơnătr c khiăNgh ăđ nhă138/2007/N -CPăraăđ iăkhôngă đ căqu nălỦăgiámăsátăr iăroăch tăch ă(d ăánăv ăphátătri nălƠngăngh ,ăd ăánătr ngăcơyă côngănghi p,ăd ăánăchoăvayăh pătácăxưăphátătri năs năxu tănh ầ)ănênăkhóăcóăkh ăn ngă thuăh iăv nădoăc ănguyênănhơnăkháchăquanăvƠch ăquanănh :ăth iăti tăkh cănghi t,ăvi că ch măsócăthi uăđ ngăb ,ăch ăđ uăt ăkhôngăcóăđ ăkh ăn ngătr ăn ădoăkinhădoanhăthuaăl ă kéoădƠiầnênăđưă nhăh ngăđ năho tăđ ngăchungăc aăQu .

* V ăho tăđ ngăđ uăt ătr căti pă

Soă v iă giaiă đo nă tr că 2007,ă ho tă đ ngă đ uă t ă tr că ti pă k ă t ă khiă Ngh ă đ nhă 138/2007/N -CPăraăđ iăđưăcóăs ăt ngătr ngăc ăv ăch tăl ngăvƠăquyămô,ătuyănhiênă ho tăđ ngănƠyăv ăc ăb năch aăđ căm ăr ngădoăc ănguyênănhơnăch ăquanăvƠănguyênă nhơnăkháchăquan.ă

V ăch ăquan,ăcácăQu ă TPTăcònănhi uălúngătúngătrongăvi căxácă đ nhăph ngă th căvƠăbi năphápătri năkhai,ăch aăxácăđ nhărõăb năch tăho tăđ ngăđ uăt ătr căti pădoăb ă máyăho tăđ ngăcònănhi uăb tăc p,ătínhălinhăho tătrongăs ăd ngăv năch aăđ căc iăthi n,ă kh ă n ngă thoátă v n,ă chuy nă hoáă ho tă đ ngă cònă h nă ch ,ă ch aă đ că chuyênă nghi pă trongăt ngăl nhăv căchuyênămônănênăvi cătri năkhaiăth căhi năg pănhi uăkhóăkh n.ă

V ăkháchăquan,ăv iătìnhăhìnhăkinhăt ănhi uăbi năđ ngăhi nănay,ăvi căđ uăt ătr că ti păc ngăcònăch aăđ ngănhi uăy uăt ăr iăro,ăkh ăn ngăm tăv năc ngăcóăth ăx yăraădoă kh ăn ngăqu nătr ăc aăcácădoanhănghi păcònăy u;ătínhăcôngăkhai,ăminhăb chăv ăthôngă tinăcònăh năch ,ăkh ăn ngăcơnăđ iăngu năv năcácăd ăánăđ uăt ătr căti păg păăkhóăkh nă doăngu năv năhuyăđ ngăch ăy uălƠăng năh năvƠăkhôngă năđ nh.

* Cácăho tăđ ngăkhác

Ho tăđ ngchoăvayăh păv n,ăchuy nănh ngăth ngăquy n,ău ăthácăphátăhƠnhătráiă phi uă choă chínhă quy nă đ aă ph ngă ầch aă phátă tri nă doă nhi uă nguyênă nhơnă nh ă v ă n ngăl c,ătrìnhăđ ăc aăQu ăcònăb tăc p,ăquyămôăc aăQu ăcònănh ,ăch tăl ngăngu nă nhơnăl căvƠăkh ăn ngăđ măb oătri năkhaiăth căhi năkhiăti năthƠnhăđ uăcònăh năch .

Hi uăqu ătƠiăchínhăc aăcácăQu ăch aăđ ngăđ u,ătrongăkhiăcácăQu ă TPTăphíaă Namăho tăđ ngăt ngăđ iăhi uăqu ,ăl iănhu năt ngătr ngănhanhăthìăcácăQu ă TPTă ă khuăv căphíaăB căvƠăm tăph nămi năTrungăho tăđ ngăkémăhi uăqu ădoăhi uăqu ăho tă đ ngăkhôngăcao,ăkh ăn ngăquayăvòngăv năth p,ăth măchíăr tănhi uăho tăđ ngăkhôngăth ă tri năkhaiăđ că(ch ăy uălƠăho tăđ ngăchoăvay)ă

NgoƠiăra,ăcácăQu ăcònăch măchu năb ăcácăđi uăki năc năthi tăđ ăhìnhăthƠnhăcácă côngăc ătƠiăchínhăh ătr ănh ăcácăđ năv ătr căthu c,ăcácăQu ănh ătr căthu cănh :ăQu ă qu nălỦăv nău ăthác,ăqu ăđ uăt ăc ăs ăh ăt ng,ăqu ăchoăvayăcácădoanhănghi pănh ăvƠă v aầănh măphơnătánăr iăro,ăgiúpăcácăQu ă TPTăm ăr ngăđ căph măviăho tăđ ng,ă nơngăcaoăđ căuyătínăđ ăt ăđóăcóăth ăt ngăb căthamăgiaăvƠoăth ătr ngăv năvƠăth ă tr ngătƠiăchínhătrongăn c.ă

2.3.3 Nguyênănhơnăc aăcácăt năt i,ăh năch

Cácăh năch ,ăt năt iătrênăxu tăphátăt ăm tăs ănguyênănhơnăch ăch tăsau:

Th nh t,quanăđi măv ămôăhìnhăvƠăchi năl căho tăđ ngăc aălo iăhìnhăđ nhăch ă

đaăn ngănh ăcácăQu ăhi nănayăch aărõărƠngădoătínhăch tăho tăđ ngăđ căthùăc aăQu :ă v năđi uăl ă100%ăNgơnăsáchăđ aăph ngăb ătrí,ăv aăcóăho tăđôngăđ uăt ătr căti p,ăv aă có ho tăđ ngăđ uăt ăgiánăti p...ă,ăho tăđ ngăđ căđi uăch nhătheoănhi uăv năb năquyă ph măphápălu tăkhácănhau,ăkhôngăt oăs ăthôngăsu t,ăminhăb chăvƠăhi uăqu ăchoăQu ,ă ho tă đ ngă v aă mangă tínhă ch tă ph că v ă m că tiêuă chínhă sáchă c aă chínhă quy nă đ aă ph ng,ăv aămangătínhăth ătr ngăv iăcácăho tăđ ngăđaăd ng,ătìmăki măl iănhu năđ ăbùă đ păchoăchínhăcácăho tăđ ngăphiăl iănhu n

Th hai,m tăs ăchínhăquy năđ aăph ngătuyăđưăthƠnhăl păQu ă TPTănh ngăc ngă

ch aănh năth căh tăvaiătròăc aăQu ă TPTăđ iăv iăs ănghi păphátătri n kinhăt ă- xưăh iă c aăđ aăph ng;ăcònănghiêngănhi uăv ăquanăđi măt oăcôngăc ăđ ăth căhi năh ătr ,ăch aă coiătr ngăđúngăm căđ năvi căhuyăđ ngăngu năl căvƠăđaăd ngăhoáăcácăhìnhăth căho tă đ ngăđ ănơngăcaoăhi uăqu ăs ăd ngăv n.

Th ba,khuônăkh ăkinhăt ăv ămôăch aăth căs ă năđ nh,ăch aăt oăraăc ăh iăđ ăđ uă

kinhăt ă- xưăh iăkhóăkh n;ăm tăs ăchínhăsáchăkinhăt ,ăđ uăt ăcònăch ngăchéo,ăthi uănh tă quán;ătínhăcôngăkhai,ăminhăb ch trongăcácăho tăđ ngăđ uăt ăch aăđ căquanătơmăđúngă m cănênăcácănhƠăđ uăt ăt ănhơnăch aăth căs ăyênătơmăb ăv năđ ăcùngănhƠăn cătri nă khaiăcácăd ăánăđ uăt ăc ăs ăh ăt ngă– c ăs ăchoăphátătri năkinhăt ăt iăđ aăph ng;ăth ă tr ngătƠiăchínhăm iăphátătri nă ăgiaiăđo năs ăkhaiăc ăv ăhìnhăth căt ăch căvƠăcôngăc ă giaoăd chătrênăth ătr ng;ăch aăt oăkênhăd năv năquanătr ngăchoăn năkinhăt .ă i uănƠyă đưăph nănƠoă nhăh ngăđ năho tăđ ngăc aăcácăQu ă TPT,ănh tălƠăkh ăn ngăhuyăđ ngă vƠăthuăhútăcácăngu năv nănhƠnăr iăph cv ăchoăm cătiêuăđ uăt ăphátătri n.

Th t ,khungăphápălỦăchoăho tăđ ngăc aăđ nhăch ătrungăgianătƠiăchínhănóiăchungă

vƠă cácă Qu ă TPTă đ aă ph ngă nóiă riêngă ch aă đ yă đ ,ă thi uă tínhă đ ngă b .ă Cácă B ,ă ngƠnhăcóăliênăquanăc năti păt căth ăch ăhoáăvƠăcóăcácăh ngăd năc ăth ăđ ăt oăđi uăki nă thu năl iăchoăho tăđ ngăc aăcácăQu ă TPT đ aăph ng.

Th n m, s ăliênăk t,ăph iăh pătrongăho tăđ ngăc aăcácăQu ă TPTăđ aăph ngă

trênătoƠnăqu căth iăgianăquaăcònănhi uăh năch ,ăvi căchiaăs ăkinhănghi măvƠăh ătr ăl nă nhauăc ngăítăđ căcácăQu ăquanătơm;ăcácăQu ătri năkhaiăho tăđ ngătheoăm cătiêuăriêngă c aăm iăt nh,ăthƠnhăph ănênăhi uă ngăđ ngăb ăkhôngăcao.

Th sáu, trìnhăđ ,ăn ngăl căc aăđ iăng ăcánăb ăqu nălỦăQu ă TPTăch aăđápă ngă

đ căyêuăc uăđ tăra,ăđ căbi tălƠătrongăđi uăki năho tăđ ngăc aăQu ăđòiăh iătínhăchuyênă sơuătrongănhi uăl nhăv cănh ăđ uăt ătƠiăchính,ăth măđ nhăd ăán,ăqu nălỦăr iăro,ăqu nălỦă tínhăthanhăkho n,ầ