* Đối với quản lý chi đầu tư
Thứ nhất, hệ thống các văn bản pháp luật trong quản lý đầu tư và xây dựng trong thời gian qua được các cơ quan có thẩm quyền ban hành tương đối đầy đủ, việc sửa đổi, bổ sung thực hiện thường xuyên nhưng nhìn chung còn thiếu đồng bộ, nhiều quy định còn chồng chéo, quá rắm rối khó thực hiện trong thực tế quản lý, nhiều hệ thống đơn giá, định mức kinh tế kỹ thuật còn thiếu và chậm được sửa đổi cho phù hợp.
Đối với tỉnh Phú Thọ, UBND tỉnh thường căn cứ vào hướng dẫn của Chính phủ và các Bộ, ngành trung ương đểđưa ra các quy định áp dụng trên địa bàn tỉnh nhưng các quy định này thường được ban hành rất chậm, và thường xuyên phải sửa đổi bổ sung do không phù hợp, gây lúng túng cho các đơn vị khi áp dụng các quy định pháp luật vào công tác này. Điều này nói lên sự chậm trễ, lúng túng của các ngành của tỉnh và của UBND tỉnh trong công tác quản lý đầu tư và xây dựng trên địa bàn tỉnh Phú Thọ.
Thứ hai, chế tài xử phạt khi vi phạm trên lĩnh vực đầu tư và xây dựng còn quá thiếu, đến nay Chính phủ chưa ban hành được nghịđịnh về xử phạt hành chính trên lĩnh vực này.
Thứ ba, các cấp chính quyền địa phương chưa thực hiện nghiêm túc các quy định về quản lý đầu tư và xây dựng nhất là trong việc xây dựng kế hoạch xây dựng cơ bản hàng năm, trong công tác chuẩn bịđầu tư, thực hiện đầu tư…
Thứ tư, năng lực của các chủđầu tư, nhất là khối xã, phường không đồng đều và còn yếu, trình độđội ngũ cán bộ làm công tác quản lý đầu tư và xây dựng chưa đáp ứng được yêu cầu dẫn đến nhiều sai phạm trên lĩnh vực này.
Thứ năm, năng lực của các đơn vị làm công tác tư vấn còn yếu, chưa thể hiện tâm huyết với nghề dẫn đến hồ sơ dự án, hồ sơ thiết kế dự toán sơ sài, thiếu so với quy định, không có nhiều ý tưởng sáng tạo trong kiến trúc.
Thứ sáu, trình độ năng lực của cơ quan tham mưu, người có thẩm quyền quyết định đầu tư trong các khâu: thẩm định, phê duyệt các dự án đầu tư chưa đáp ứng được yêu cầu, còn nhiều dự án đầu tư không mang lại hiệu quả, gây lãng phí. Nhiều trường hợp các cơ quan này chưa thật sự kiên quyết còn nể nang trong quyết định đầu tư, bố trí vốn đầu tư.
Thứ bảy, công tác thanh tra kiểm tra trên lĩnh vực này tuy được tiến hành thường xuyên nhưng kết luận, xử lý sai phạm còn chưa nghiêm minh. Chưa có cơ chế rõ ràng, cụ thể để thực hiện công tác giám sát đầu tư của cộng đồng, của các đoàn thể nhân dân nhất là các công trình có huy động đóng góp của nhân dân.
Thứ tám, chính sách đền bù giải tỏa của tỉnh còn nhiều bất cập, còn thiếu nhất quán, dẫn đến tâm lý "ở lỳ gặp lành", cứ khiếu nại là được giải quyết thêm nên hay phát sinh khiếu kiện làm chậm tiến độ dự án. Một bộ phận nhận thức về công tác bồi thường GPMB còn hạn chế, cá biệt có những hộ cố tình không hiểu chế độ chính sách, chây ỳ,
yêu sách, đòi hỏi bất hợp lý, không những không chấp hành GPMB mà còn lôi kéo, vận động những hộ khác không thực hiện GPMB.
Thứ chín, Quy trình triển khai đầu tư các dự án chưa có trình tự hợp lý: đa số các dự án triển khai, xây dựng các khu tái định cư cùng với xây dựng dự án chính.
*Đối với công tác quản lý chi thường xuyên
Thứ nhất, thời gian qua hệ thống các văn bản pháp luật trên lĩnh vực NSNN không ngừng được sửa đổi, bổ sung hoàn thiện nhưng còn những vấn đề cần phải tiếp tục được nghiên cứu điều chỉnh, các văn bản dưới luật còn thiếu, chưa đồng bộ, đôi khi còn chồng chéo, ban hành chậm so với yêu cầu.
Thứ hai, hệ thống định mức phân bổ ngân sách, định mức sử dụng ngân sách, định mức kinh tế kỹ thuật, thường lạc hậu (chỉđáp ứng được từ 70-80% so với nhu cầu) nhưng chậm được sửa đổi bổ sung cho phù hợp. Nhiều loại đơn giá, định mức gắn liền với công tác quản lý chi thường xuyên nhưng chậm được ban hành. Có thể thấy nhưđối với sự nghiệp kiến thiết thị chính thì các định mức, đơn giá về chăm sóc cây xanh, sửa chữa điện chiếu sáng, quét hốt rác, nạo vét hố ga,… chậm được ban hành dẫn đến hệ quả là chưa đủ cơ sởđể tổ chức đấu thầu đối với hoạt động phục vụ công cộng này. Đối với địa phương nhiều định mức phân bổ ngân sách trên các lĩnh vực KT-XH còn mang tính bình quân chung, chưa thấy hết đặc thù của thành phố Việt Trì, là đô thị loại 2 trực thuộc tỉnh nên thường gây khó khăn trong việc phân bổ ngân sách cho các công tác chính của thành phố.
Thứ ba, công tác tuyên truyền, quán triệt luật NSNN đến các đơn vị sử dụng ngân sách chưa sâu sắc, chưa đạt được mục tiêu đề ra, do vậy nhận thức về luật NSNN và các văn bản pháp luật về quản lý, sử dụng NSNN của các cơ quan đơn vị và của cán bộ còn hạn chế.
Thứ tư, một số ngành, đơn vị, xã phường thuộc thành phố sử dụng các khoản chi NSNN chưa chấp hành tốt các qui định của luật, chưa nâng cao ý thức quản lý sử dụng vốn tiết kiệm, có hiệu quả. Việc chấp hành cơ chế quản lý tài chính, quản lý chi tiêu NSNN không đúng quy định là nguyên nhân nảy sinh lãng phí ở một số khâu, một số khoản chi. Một số ít lãnh đạo, cán bộ công chức ở các phòng ban thuộc thành phố và xã phường chưa nâng cao ý thức tiết kiệm trong chi tiêu ngân sách.
Thứ năm, chưa quy định rõ trách nhiệm của các thủ trưởng các đơn vị trong việc quản lý sử dụng ngân sách, chế tài khi vi phạm còn thiếu dẫn đến khi có vụ việc vi phạm về tài chính xảy ra thường khó quy trách nhiệm cá nhân. Tình trạng không ít lãnh đạo các cơ quan HCSN vẫn còn tư tưởng vận dụng tuỳ tiện, thiếu trách nhiệm trong việc quản lý các khoản chi này. Mặt khác, do thiếu cơ chế ràng buộc trách nhiệm đối với cán bộ lãnh đạo cơ quan đơn vị dẫn đến tình trạng người thực hiện đúng và sử dụng có hiệu quả các khoản chi thường xuyên thì không được khen thưởng; người sử dụng tuỳ tiện kém hiệu quả thì không bị xử lý.
Thứ sáu, chưa thực hiện tốt công tác thanh tra, kiểm tra, kiên quyết xử lý nghiêm minh các trường hợp khi thấy dấu hiệu chi sai nguyên tắc tài chính. Sự phối hợp thanh tra, kiểm tra công tác quản lý chi tài chính chưa được tiến hành thường xuyên, chưa xử lý nghiêm minh các trường hợp vi phạm quản lý chi NSNN một cách đúng mức để làm gương cho người khác. Đây là một nguyên nhân rất quan trọng. Bởi vì thực tế hiện nay cán bộ có chức, có quyền vi phạm trong quản lý chi tiêu ngân sách ngày càng tăng lên. Thứ bảy, một số lĩnh vực còn chưa có quy định cụ thể về công khai, việc triển khai thực hiện quy chế dân chủở cơ sởđối với các phòng ban và xã phường chưa được quan tâm đúng mức, có nơi còn mang tính hình thức làm hạn chế hiệu quả giám sát của cán bộ, công chức, của các đòan thể chính trị xã hội, của các tầng lớp nhân dân đối với việc quản lý và sử dụng NSNN tại các đơn vị sử dụng ngân sách, các cấp ngân sách. Thứ tám, các đơn vị thực hiện thí điểm khoán biên chế và kinh phí quản lý hành chính chưa nhận thức đúng tinh thần của Quyết định 192/2001/QĐ-TTg, chỉ coi đơn thuần là việc tăng thu nhập cho cán bộ, công chức mà chưa chú ý gắn với việc sắp xếp tổ chức bộ máy, cải tiến biện pháp quản lý, nâng cao hiệu quả công tác. Trong giai đoạn này do chỉ mới thực hiện thí điểm nên về mặt cơ chế, chính sách liên quan đến việc giao khoán chưa đồng bộ, định mức giao dự toán khoán chi cũng đơn thuần là dựa trên định mức phân bổ chung nhân với một hệ số điều chỉnh tăng thêm chưa có cơ sở khoa học. Năm 2010: định mức khoán chi lương, công tác phí, chi hành chính, chi làm ngoài giờ,… bình quân 55 triệu/ngường (một đơn vị có nhiều người có thâm niên, hệ số lương cao, sẽ gặp khó khăn cho việc cân đối chi hành chính,..).
Thứ chín, đối với các đơn vị thực hiện tự chủ tài chính theo Nghị định 10/2002/NĐ-CP:
- Vẫn còn tư tưởng bám vào NSNN như khi thực hiện cơ chế cũ, chậm tư duy đổi mới trong một bộ phận lãnh đạo và viên chức sự nghiệp.
- Các cơ chế chính sách thực hiện chưa đồng bộ, hệ thống định mức kinh tế kỹ thuật làm căn cứ pháp lý cho việc thực hiện tự chủđã lạc hậu nhưng chậm được sửa đổi, các quy định về tiền lương chưa phù hợp, điều này đã làm hạn chế nhiều mức độ tự chủ của đơn vị. Do hướng dẫn của ngành dọc và cơ quan tài chính cấp trên không có nên đến nay toàn bộ các đơn vị trong ngành giáo dục chưa thực hiện được cơ chế tự chủ tài chính.
- Một số quy định về mức thu còn thấp do ban hành đã lâu nên không còn phù hợp (như phí chợ, học phí, viện phí …) không đảm bảo hoạt động của đơn vị theo yêu cầu tự chủ.
Thứ mười, do phân cấp quản lý nói chung và phân cấp ngân sách địa phương chưa phù hợp đã tác động lớn đến quá trình quản lý chi ngân sách của thành phố. Điều này cho thấy mối quan hệ giữa thu và chi rất quan trọng, thu để chi nhưng nếu không được sử dụng các khoản chi theo yêu cầu của mình thì thiếu động lực để thực hiện tốt quá trình quản lý các nguồn thu trên địa bàn thành phố.
Chương 3
MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN QUẢN LÝ THU, CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ VIỆT TRÌ
3.1. QUAN ĐIỂM HOÀN THIỆN QUẢN LÝ THU, CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRONG QUÁ TRÌNH PHÁT TRIỂN KT-XH CỦA THÀNH PHỐ VIỆT TRÌ.
Quá trình phát triển đi lên của thành phố Việt Trì trong những năm tới đặt ra yêu cầu phải tiếp tục hoàn thiện công tác quản lý thu, chi NSNN của thành phố. Quản lý thu, chi ngân sách phải góp phần tạo ra sự ổn định về kinh tế - xã hội trên địa bàn tạo lập, phân phối và sử dụng có hiệu quả các nguồn lực, mở rộng đầu tư để thực hiện mục tiêu chiến lược phát triển KT-XH của thành phốđến năm 2015.
Việc hoàn thiện quản lý thu, chi NSNN của thành phố Việt Trì trong thời gian tới cần dựa trên các quan điểm sau:
Thứ nhất, hoàn thiện quản lý thu,chi ngân sách trên địa bàn thành phố Việt Trì phải dựa trên cơ sở quán triệt đường lối, chính sách phát triển KT-XH của Tỉnh ủy, UBND tỉnh Phú Thọ, Thành uỷ, UBND thành phố Việt Trì nhằm thực hiện tốt các mục tiêu phát triển KT-XH, phù hợp với trình độ phát triển của thành phố trong điều kiện kinh tế mở cửa, hội nhập trước những thách thức và cơ hội. Quan điểm này cần quán triệt theo hướng khai thác, quản lý nguồn thu một cách chặt chẽ nhưng đồng thời phải tạo điều kiện để khuyến khích các thành phần kinh tế hoạt động trên địa bàn thành phố mở rộng SXKD. Cần động viên hợp lý ở mức cao nhất nguồn thu vào ngân sách đểđảm bảo nguồn lực tài chính thực hiện các chiến lược phát triển KT-XH, đảm bảo hoạt động của bộ máy nhà nước, đồng thời tạo động lực để các thành phần kinh tế đầu tư phát triển SXKD. Vấn đề quan trọng nhất trong quản lý nguồn thu ở thành phố hiện nay và sắp đến là thu làm sao để đảm bảo công bằng, khuyến khích sản xuất phát triển. Không phải nguồn thu trên địa bàn thành phố tăng lên bao nhiêu phần trăm so với kế hoạch đề ra là lý tưởng mà quan trọng hơn là tăng cường quản lý thu thuế nhưng SXKD trên địa bàn thành phố vẫn phát triển đó mới là hiệu quả của quản lý thu NSNN.
Thứ hai, đa dạng hóa nguồn thu tạo ra sự đóng góp của các thành phần kinh tế trên địa bàn làm cho nguồn thu ngày càng tăng lên, đảm bảo ổn định lâu dài. Khắc phục tình trạng hiện nay chỉ tập trung quản lý thu vào các lĩnh vực chủ yếu, chưa quan tâm đến các lĩnh vực liên quan khác. Đồng thời phải mở rộng nguồn thu trên địa bàn trên cơ sở chuyển dịch cơ cấu kinh tế một cách phù hợp. Quan điểm này cần quán triệt trên các khía cạnh sau:
+ Mặt dù các lĩnh vực khác nguồn thu còn ít, nhưng phát triển thêm đối tượng nộp thuế thì tổng số nguồn thu sẽ tăng lên.
+ Coi trọng hơn các khoản thu ngoài thuế. Đây là khoản thu tuy nhỏ nhưng có sự đóng góp của mọi người dân trên địa bàn.
Thứ ba, nâng cao hiệu quả các khoản chi ngân sách, bố trí chi thường xuyên ở mức hợp lý, tăng chi đầu tư phát triển để thực hiện thắng lợi các mục tiêu KT-XH đặt ra. Coi trọng hiệu quả các khoản chi ngân sách, xác định các nội dung trọng tâm cần đầu tư các khoản chi ngân sách, với quan điểm nhận thức "chi để mà thu", "chi vào đâu để nguồn thu được sinh sôi nảy nở ". Đó là vấn đề rất quan trọng cần phải quán triệt trong quản lý chi ngân sách. Vấn đề quan trọng nhất ở thành phố Việt Trì chủ
yếu không phải là tìm mọi cách để tăng chi mà là quản lý chi ngân sách như thế nào để tăng thu, tạo điều kiện môi trường cho sản xuất phát triển, rút ngắn khoảng cách giữa người giàu người nghèo, phát triển kinh tế đi đôi với công bằng xã hội là quan trọng nhất.
Thứ tư, hoàn thiện công tác quản lý thu chi ngân sách phải đi liền với hoàn thiện bộ máy, tăng cường chức năng, quyền hạn của bộ máy quản lý thu, chi ngân sách, nâng cao trình độ, năng lực của đội ngũ cán bộ làm công tác quản lý thu, chi ngân sách.
3.2. CÁC GIẢI PHÁP CHỦ YẾU NHẰM HOÀN THIỆN QUẢN LÝ THU, CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA THÀNH PHỐ VIỆT TRÌ.