Nhằm thực hiện tốt và có hiệu quả những giải pháp nêu trên, người viết cũng đề
xuất một số kiến nghị nâng cao công tác thực hiện giải quyết khiếu nại, tố cáo thuộc thẩm quyền giải quyết của Viện kiểm sát nhân dân như sau:
Thứ nhất, quan tâm và tăng cường hơn nữa sự lãnh đạo, chỉđạo đối với công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo và đội ngũ công chức làm khâu công tác khiếu tố nhằm đáp
ứng với tình hình thực tiễn hiện nay khi mà trình độ dân trí ngày càng được nâng cao.
Thứ hai, tăng cường biên chế, cơ sở vật chất, chếđộ đãi ngộ cho đơn vị và cán bộ làm công tác khiếu tố. Tổ chức tập huấn, hội thảo, hội nghị chuyên đề về công tác khiếu tố nói chung và công tác kiểm sát việc giải quyết khiếu nại, tố cáo về tư pháp nói riêng để nhằm nâng cao nhận thức, trình độ chuyên môn cũng như trách nhiệm của cán bộ, công chức làm công tác này.
Thứ ba, đề nghị Viện kiểm sát nhân dân tối cao sửa đổi, bổ sung các quy định của Quy chế 59 về trình tự, thủ tục tiến hành kiểm sát trực tiếp việc giải quyết khiếu nại, tố cáo tại các cơ quan tư pháp. Đồng thời, phối hợp với liên ngành tư pháp Trung
ương rà soát lại hệ thống các văn bản pháp luật liên quan đến công tác khiếu nại, tố cáo
để kiến nghị sửa đổi, bổ sung kịp thời và ban hành các văn bản hướng dẫn áp dụng pháp luật; hệ thống các biểu mẫu văn bản nghiệp vụ, biểu mẫu thống kê trong công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo về tư pháp một cách thống nhất. Cần quy định thống nhất về thể thức ban hành văn bản giải quyết khiếu nại, thực tế áp dụng chưa thống nhất bởi quy định khác nhau giữa các Luật, Thông tư liên ngành, quy dịnh nhiều dạng khác nhau, cụ thể như ban hành văn bản giải quyết, ban hành văn bản trả lời, ban hành quyết
định giải quyết.
Thứ tư, đề nghị sửa đổi các điều 329, 330, 331, 332 Bộ luật tố tụng Hình sự, nên quy định thời hạn giải quyết dài hơn hiện nay, có như vậy các cơ quan tố tụng có đủ
thời gian xác minh và thực hiện các thủ tục mang tính chính xác cao.
Tóm lại, để thực hiện tốt công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo thuộc thẩm quyền giải quyết của Viện kiểm sát nhân dân thành phố Cao Lãnh thì Lãnh đạo, Kiểm sát viên, cán bộ Viện kiểm sát nhân dân được giao nhiệm vụ cần phải thực hiện đồng bộ
những giải pháp và kiến nghị đã nêu trên. Trong đó, cần chú trọng công tác đào tạo nguồn cán bộ làm công tác khiếu tố có trình độ chuyên môn vững vàng, nắm chắc các quy định của pháp luật, có tinh thần trách nhiệm cao, tâm huyết với công việc, có đạo
đức nghề nghiệp và đồng thời phải tuân thủ nghiêm ngặt các thủ tục, quy trình giải quyết khiếu nại, tố cáo đã được quy định tại các quy chế nghiệp vụ của ngành Kiểm sát nhân dân. Bên cạnh đó, cũng cần phải quan tâm đề bạt những người có năng lực và có chếđộđãi ngộ thỏa đáng với những người làm công tác này để họ toàn tâm, toàn ý với công việc, góp phần hoàn thành tốt công tác của ngành kiểm sát đáp ứng yêu cầu của tiến trình cải cách tư pháp của Đảng và Nhà nước ta trong giai đoạn hội nhập quốc tế.
KẾT LUẬN
Với chức năng là cơ quan thực hành quyền công tố và kiểm sát các hoạt động tư
pháp, Viện kiểm sát nhân dân đã được Quốc hội giao cho những nhiệm vụ và quyền hạn nhất định, được quy định tại Điều 107 Hiến pháp năm 2013; được cụ thể hóa tại các Điều 2, Điều 4 và Điều 5 Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 2002. Trong đó tại Điều 4 Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 2002 quy định: “Viện kiểm sát nhân dân có trách nhiệm tiếp nhận và giải quyết kịp thời các khiếu nại, tố cáo thuộc thẩm quyền; kiểm sát việc giải quyết khiếu nại, tố cáo về các hoạt động tư pháp của các cơ quan tư pháp theo quy định của pháp luật”.
Để giải quyết tốt khiếu nại, tố cáo thì việc phân loại, xử lý đơn có vai trò, nhiệm vụ hết sức quan trọng trong việc xác định thẩm quyền giải quyết cũng như đảm bảo thời hạn giải quyết theo quy định của pháp luật.
Trong những năm gần đây, do làm tốt công tác phân loại, xử lý đơn nên đơn vị
Khiếu tố thuộc Viện kiểm sát nhân dân thành phố Cao Lãnh đã phân loại chính xác, xử
lý kịp thời đơn khiếu nại, tố cáo; giúp Viện trưởng quản lý thống nhất công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo góp phần hoàn thành nhiệm vụ của ngành kiểm sát nhân dân.
Đồng thời Lãnh đạo Viện cũng tăng cường theo dõi, đôn đốc kiểm sát việc giải quyết khiếu nại tố cáo của các đơn vị nghiệp vụ. Tuy nhiên, nhìn chung việc tiếp nhận, phân loại, xử lý đơn khiếu nại, tố cáo còn lúng túng, thiếu chính xác dẫn đến thụ lý, giải quyết cả những đơn không đúng thẩm quyền, nhầm lẫn giữa tin báo, tố giác tội phạm với đơn tố cáo về tư pháp, giữa tố cáo hành vi tố tụng với khiếu nại hành vi tố tụng.
Những hạn chế, thiếu xót nêu trên có nhiều nguyên nhân trong đó có nguyên nhân khách quan do sự bất cập của pháp luật, của quy chế nghiệp vụ và nguyên nhân chủ quan là do một số cán bộ làm công tác khiếu tố chưa chủđộng cập nhật nghiên cứu các quy định của pháp luật quy định về công tác này nhất là Bộ luật tố tụng Hình sự, Bộ
luật tố tụng Dân sự, Luật tố tụng Hành chính, Luật thi hành án Hình sự, Luật thi hành án Dân sự.
Vì vậy, yêu cầu cấp thiết đặt ra là người viết nghiên cứu cả về lý luận cũng như
thực tiễn để công tác khiếu tố nói chung và công tác phân loại đơn, xử lý khiếu nại, tố
cáo về hoạt động tư pháp của Viện kiểm sát nhân dân thành phố Cao Lãnh nói riêng sớm đi vào nề nếp và hoạt động có hiệu quả, đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp của
Đảng và Nhà nước, đã được chỉ rõ trong báo cáo chính trị tại đại hội XI của Đảng: “Đẩy mạnh việc thực hiện cải cách tư pháp đến năm 2020, xây dựng hệ thống tư pháp trong sạch, vững mạnh, bảo vệ công lý, tôn trọng và bảo vệ quyền con người”.
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
Văn bản của Đảng
1. Đảng Cộng sản Việt Nam: Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nxb.
Chính trị quốc gia, năm 2001.
2. Đảng Cộng sản Việt Nam: Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nxb.
Chính trị quốc gia, năm 2006. Văn bản quy phạm pháp luật 1. Hiến pháp năm 1959 (hết hiệu lực). 2. Hiến pháp năm 1980 (hết hiệu lực). 3. Hiến pháp năm 1992 đã được sửa đổi, bổ sung năm 2001 (hết hiệu lực). 4. Hiến pháp năm 2013. 5. Bộ luật tố tụng Hình sự năm 2003.
6. Luật Khiếu nại, tố cáo năm 1998 sửa đổi, bổ sung năm 2004, năm 2005 (hết hiệu lực). 7. Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 2002. 8. Luật tố tụng Hành chính năm 2010. 9. Luật Khiếu nại năm 2011. 10. Luật Tố cáo năm 2011. 11. Sắc lệnh số 64/SL ngày 23 tháng 11 năm 1945 của Chủ tịch Chính phủ Việt Nam Cộng hoà về thành lập Ban Thanh tra đặc biệt.
12. Nghị định 75/2012/NĐ-CP ngày 03 tháng 10 năm 2012 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một sốđiều của Luật Khiếu nại.
13. Nghị định 76/2012/NĐ-CP ngày 03 tháng 10 năm 2012 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một sốđiều của Luật Tố cáo.
14. Quyết định 59/2006/QĐ-VKSTC-V7 ngày 06 tháng 02 năm 2006 của Viện kiểm sát nhân dân tối cao về việc ban hành quy chế công tác tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo và kiểm sát việc giải quyết khiếu nại, tố cáo thuộc thẩm quyền của Viện kiểm sát.
15. Quyết định 487/2008/QĐ-VKSTC-V7 về việc giao nhiệm vụ kiểm sát việc giải quyết khiếu nại, tố cáo về hoạt động tư pháp của các cơ quan tư pháp.
16. Thông tư số 60-UBTTr ngày 22/5/1971 của Uỷ ban Thanh tra hướng dẫn trách nhiệm của các ngành, các cấp trong việc xét và giải quyết đơn thư khiếu nại và tố
cáo của công dân.
17. Thông tư 02/2005/TTLT-VKSTC-TATC-BCA-BQP-BTP hướng dẫn khiếu nại, tố
Văn bản hành chính
1. Báo cáo số 07/BC-VKS ngày 05 tháng 12 năm 2011 của Viện kiểm sát nhân dân thành phố Cao Lãnh về báo cáo tổng kết công tác kiểm sát năm 2011.
2. Báo cáo số 13/BC-VKS ngày 04 tháng 12 năm 2012 của Viện kiểm sát nhân dân thành phố Cao Lãnh về báo cáo tổng kết công tác kiểm sát năm 2012.
3. Báo cáo số 10/BC-VKS ngày 02 tháng 12 năm 2013 của Viện kiểm sát nhân dân thành phố Cao Lãnh về báo cáo tổng kết công tác kiểm sát năm 2013.
4. Báo cáo số 61/BC-VKS ngày 05 tháng 6 năm 2014 của Viện kiểm sát nhân dân thành phố Cao Lãnh về báo cáo công tác kiểm sát 6 tháng đầu năm 2014.
5. Báo cáo số 65/BC-VKS ngày 09 tháng 9 năm 2014 của Viện kiểm sát nhân dân thành phố Cao Lãnh về Tổng kết việc thực hiện Quy chế số 59 và Quyết định số 487 về
khiếu nại tố cáo.
6. Hướng dẫn liên ngành số 24/HD-VKSTC-TATC-BCA-BTP-BQP ngày 08 tháng 5 năm 2014 về việc phân loại đơn khiếu nại, tố cáo trong hoạt động tư pháp.
7. Quy định 200/QĐPH/VKSTC-TATC-BCA-BTP-BQP phối hợp trong công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo về tư pháp.
Sách, báo, tạp chí
1. Diệp Thành Nguyên, Tài liệu hướng dẫn học tập môn Pháp luật về khiếu nại và khiếu kiện hành chính, Đại học Cần Thơ, năm 2012.
2. Đinh Văn Sơn, Kỹ năng cơ bản giải quyết khiếu nại, tố cáo thuộc thẩm quyền của Viện kiểm sát nhân dân, Tạp chí Kiểm sát, số 14, năm 2012.
3. Giáo trình Thanh tra và giải quyết khiếu nại, tố cáo, Trường Đại học Luật Hà Nội, Nxb. Công an nhân dân, năm 2008.
4. Giáo trình Trung cấp lý luận chính trị – hành chính, Học Viện chính trị – Hành chính quốc gia Hồ Chí Minh, Nxb Chính trị – Hành chính, năm 2010.
5. Tài liệu tập huấn công tác khiếu tố năm 2013, Viện kiểm sát nhân dân Tối cao – Vụ Khiếu tố, tháng 11/2013.
6. Văn Tân, Từđiển tiếng Việt, Nxb. Khoa học xã hội, năm 1994.
Trang thông tin điện tử
1. Thanh tra An Giang: Một số tồn tại, hạn chế trong công tác tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo,
http://thanhtra.angiang.gov.vn/wps/portal/!ut/p/c4/04_SB8K8xLLM9MSSzPy8xB z9CP0os3j3oBBLczdTEwOLMAsDA09TU08_I8cgT9cAc_2CbEdFAKDhfF0!/? WCM_GLOBAL_CONTEXT=/wps/wcm/connect/thanhtratinh/thanhtratinhsite/th anh+tra/motsotontaihanchetrongcongtactiepdan, [truy cập ngày 18/9/2014].
2. Thanh tra Chính phủ, Vận dụng mọi giải pháp giải quyết dứt điểm khiếu nại, tố cáo có tình, có lý, http://chongthamnhung.thanhtra.com.vn/van-dung-moi-giai-
phap-giai-quyet-dut-diem-kn-tc-co-ly-co-tinh_t492c1080n71501.html, [truy cập ngày 22/4/2014].
3. Nội chính Việt Nam, Phân biệt khiếu nại và tố cáo từ bản chất đến quy định của pháp luật, http://noichinh.vn/nghien-cuu-trao-doi/201402/phan-biet-khieu-nai-va-
to-cao-tu-ban-chat-den-quy-dinh-cua-phap-luat-293774/, [truy cập ngày 05/02/2014].
4. Thanh tra Chính phủ, Nâng cao chất lượng công tác tiếp dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo, http://chongthamnhung.thanhtra.com.vn/nang-cao-chat-luong-cong-tac-
tiep-dan-giai-quyet-khieu-nai-to-cao_t492c1080n71670.html, [truy cập ngày
25/4/2014].
5. Nguồn Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Liên ngành tư pháp Trung ương Họp về công tác phối hợp giải quyết khiếu nại, tố cáo, http://vksquangngai.gov.vn/ind-
ex.php/vi/news/Tin-Nganh/Lien-nganh-tu-phap-Trung-uong-Hop-ve-cong-tac- phoi-hop-giai-quyet-khieu-nai-to-cao-25/, [truy cập ngày 07/10/2014].
6. Trang thông tin điện tử thành phố Cao Lãnh, Lịch sử hình thành và phát triển thành phố Cao Lãnh, http://tpcaolanh.dongthap.gov.vn/wps/portal/tpcl/!ut/p/c1/04_SB8K8xLLM9MS SzPy8xBz9CP0os_jQEDc3n1AXEwMLdzMjA88wd0v_UFdvI68AU_1wkA4kF f5-BoYGnm5-BTkGefibGBv7GEHkDHMDRQN_PIz83Vb8gOzvN0- VFREQAZx-M2x/dl2/d1/L2dJ- QSEvUUt3QS9ZQnB3LzZfVVRGRkxVRDQwR0ZSNTBJVk- M4RFJOUjNPRjY!/?WCM_GLOBAL_CONTEXT=/wps/wcm/connect/TPCL/si ttpcl/sitachinhquyen/sitathongtinvehuyen/sitalichsuhinhthanh/20131226+lich+su, [truy cập ngày 08/10/2014].
7. Đỗ Văn Nhân, Cần xử lý thật nghiêm người khiếu nại, tố cáo sai sự thật,
http://www.sotuphapqnam.gov.vn/index.php?option=com_content&view=article &id=1211:cn-x-ly-tht-nghiem-ngi-khiu-ni-t-cao-sai-s-tht&catid=100:nghien-cu- trao-i&Itemid=93, [truy cập ngày 24/10/2014].