doanh nghiệp nhỏ và vừa của tỉnh Hải Dƣơng
2.3.1 Những kết quả đạt được
Có thể nói các chính sách tài chính giúp DNNVV thu hút vốn ĐMCN đƣợc xây dựng và triển khai đã thể hiện sự quan tâm của Nhà nƣớc đối với cộng đồng DN quan trọng này. Những chính sách này là sự mở đƣờng cho các DNNVV có cơ hội tiếp cận các nguồn tài chính trong bối cảnh nguồn lực của loại hình DN này còn nhiều hạn chế.
Kết quả khảo sát về tác động của các chính sách đến hoạt động ĐMCN của DNNVV, các ý kiến đánh giá các chính sách này đã phần nào tháo gỡ đƣợc những khó khăn cho DN trong vấn đề ĐMCN. Các DN thƣờng xuyên cập nhật các định hƣớng đổi mới về chính sách của nhà nƣớc có thể tiếp cận đƣợc cơ hội để thu hút nguồn vốn đầu tƣ, tạo ra những nền tảng cho hoạt động ĐMCN.
Một khía cạnh khác của các chính sách là tạo ra định hƣớng tƣ duy mới cho các DNNVV. Các DNNVV thấy đƣợc yêu cầu cần phải chú ý đến vấn đề ĐMCN, từng bƣớc nâng cao trình độ công nghệ sản xuất của mình, nâng cao hiệu quả sản xuất. Đặc biệt, các chính sách khuyến khích về tài chính theo Nghị định 119/1999/NĐ-CP đƣợc xem nhƣ “khoán 10” trong khoa học, thúc đẩy cộng đồng DN trong đó có các DNNVV nỗ lực hơn trong ĐMCN nhằm nâng cao khả năng cạnh tranh của khu vực DN này.
2.3.2. Những hạn chế trong quá trình thực thi chính sách.
a. Chính sách hỗ trợ cho khu vực này còn ít và chưa hiệu quả
Tổ chức và hoạt động của DNNVV hiện đang đƣợc điều chỉnh bởi các văn bản chung cho tất cả các loại hình DN, mặc dù có các quy định về hỗ trợ, nhƣng rất ít ỏi. Với những điều kiện đó, doanh nghiệp nhỏ thực sự gặp khó khăn. Hãy lấy ví dụ thực tế về những ƣu đãi vay vốn và cho thuê đất trong các
58
chƣơng trình trợ giúp DNNVV của chúng ta. Đây thực sự là con dao hai lƣỡi. Về cơ chế hỗ trợ vốn theo quy định, mặc dù giúp DN giải quyết khó khăn về vốn, nhƣng do chỉ quy định về mức hỗ trợ chung chung, không quy định điều kiện, tiêu chuẩn đƣợc hỗ trợ, mục đích vay vốn, và còn nhiều vấn đề về thẩm tra tính trung thực và hiệu quả sử dụng vốn, nên hậu quả đƣa đến là:
1 - Hỗ trợ mang tính dàn trải, mức hỗ trợ không đáp ứng yêu cầu của DN, nhất là đối với các dự án đầu tƣ cần nhiều vốn và trong dài hạn;
2 - Nhiều DN làm ăn không hiệu quả cũng đƣợc vay nên không thanh toán đƣợc nợ, tỷ lệ thất bại tín dụng cho thấy điều đó;
3 - DN lợi dụng cơ chế hỗ trợ này do quan niệm vay là “đƣợc”, và những DN không trả nợ đó sẽ “biến mất”;
4 - Phát sinh tiêu cực từ việc cho vay, những con số về hối lộ quan chức ngân hàng ở trên là minh chứng cho kết luận này.
Nghị định 119/1999/NĐ-CP của Chính phủ về một số chính sách và cơ chế tài chính khuyến khích các doanh nghiệp đầu tƣ vào hoạt động khoa học và công nghệ có thể xem là văn bản quan trọng nhất đối với việc hỗ trợ ĐMCN cho các DN trong đó có DNNVV. Một vấn đề cần quan tâm là Nghị định này đƣợc ban hành ngày 18 tháng 9 năm 1999 với những quy định mang tính chất định hƣớng chung cần đƣợc cụ thể hóa bằng các văn bản hƣớng dẫn của Bộ Khoa học và Công nghệ, Bộ Tài chính. Tuy nhiên, phải đến hơn một năm sau, Bộ Khoa học, công nghệ và Môi trƣờng cùng Bộ Tài chính mới ban hành Thông tƣ liên tịch số 2341/2000/TTLT/BKHCNMT-BTC đề nghị hƣớng dẫn Nghị định 119/1999/NĐ-CP. Điều này làm cho những quy định của Nghị định chậm đi vào cuộc sống bởi các tỉnh chƣa có cơ chế rõ ràng để giải quyết nhu cầu của DNNVV về ĐMCN. Sự chậm trễ ban hành các văn bản hƣớng dẫn làm giảm hiệu quả của chính sách. Mặt khác cũng cần lƣu ý là Nghị định 119/1999/NĐ- CP đƣợc ban hành đã gần 20 năm với những chính sách ƣu đãi có thể không còn thực sự phù hợp ở thời điểm hiện tại. Vì vậy, việc sửa đổi, bổ sung Nghị định này cần đƣợc đặt ra để tạo ra một cơ chế hỗ trợ phù hợp hơn đối với cộng đồng DNNVV trong việc ĐMCN.
59
- Về cơ chế hỗ trợ mặt bằng: Thực tế đã có không ít DN không sản xuất kinh doanh gì cả, nhƣng thành lập ra chỉ để tìm cách “xin” đƣợc thuê đất, sau đó buôn đi bán lại quyền đó, tạo thành một thị trƣờng ngầm và hỗn loạn. Các hỗ trợ trực tiếp khác cũng mang tính tƣơng tự. Trong số liệu về cơ quan nhà nƣớc hỗ trợ trong việc đặt hàng, ký hợp đồng thầu khoán,... ở phần trên đã dẫn, chúng ta cũng dễ dàng thấy sự lợi dụng chính sách từ cả phía DN (giá cao, chất lƣợng kém), cả từ phía ngƣời thừa hành công vụ mua sắm (gửi giá, hƣởng hoa hồng).
Từ năm 2006, bắt đầu triển khai Quyết định số 236/2006/QĐ ngày 23/10/2006 của Thủ tƣớng Chính phủ về việc phê duyệt kế hoạch phát triển DNNVV giai đoạn 2006 - 2010, trong đó Thủ tƣớng chỉ đạo phải hoàn thành một loạt văn bản pháp luật cho khu vực này nhằm thực hiện các giải pháp hỗ trợ đã nêu trong Quyết định. Song đến nay, ở nhiều khâu nhạy cảm và then chốt chƣa có kết quả đáng kể, điều đó gây trở ngại lớn cho quá trình phát triển khu vực này. Sự trì trệ trong hoạch định chính sách dẫn tới những khó khăn của DN không giải quyết đƣợc, nổi bật là vấn đề thiếu vốn và thủ tục hành chính.
Bên cạnh đó còn phải kể đến sự bất hợp lý ngay trong văn bản này. Đó là các giải pháp đƣợc đƣa ra để thực hiện kế hoạch 5 năm 2006 - 2010, nhƣng có nhiều giải pháp đƣợc đặt thời hạn hoàn thành việc xây dựng biện pháp thực hiện vào năm 2010, trong đó có những giải pháp đáng lẽ cần làm ngay. Ví dụ lập quy hoạch, kế hoạch chi tiết sử dụng đất và công khai các quy hoạch này làm cơ sở cho việc giao đất, cho thuê đất, thời hạn hoàn thành là năm 2010.
b. Chưa tạo điều kiện cho DN tiếp cận chính sách
Cơ sở đầu tiên để DN khởi sự nằm ngay trong các quy định về quyền và nghĩa vụ của họ. Môi trƣờng pháp lý chỉ trở nên thuận lợi khi DN biết trƣớc họ phải làm gì, không đƣợc làm gì, nói cách khác là hiểu rõ những nội dung pháp lý cần thiết liên quan đến hành vi kinh doanh của họ. Nhiều nhà phân tích cho rằng các quy định trong pháp luật liên quan tới kinh doanh của Việt Nam là khá thông thoáng. Thực tế là, các DN đầu tƣ nƣớc ngoài đã gặt hái nhiều thành công trên lãnh thổ này. Nhƣng đối với các DNNVV, việc thiếu hiểu biết về pháp luật, hạn chế trong tiếp cận thông tin kinh tế, tài chính, kỹ thuật đang là phổ biến và
60
đó thực sự là trở ngại cho việc vận hành kinh doanh cũng nhƣ có phản ứng kịp thời trƣớc các biến động kinh tế để tồn tại.
Những kết quả khảo sát cũng phần nào cho thấy nhiều DN chƣa quan tâm tới việc tìm hiểu pháp luật. Trong khi các văn bản pháp luật có giá trị pháp lý cao mang tính phổ biến và do đó rất dễ có, nhƣ Luật Doanh nghiệp, Bộ luật Lao động, Luật Đất đai, Luật Môi trƣờng, thì có tới 50% DN không hoặc ít biết đến. Mặt khác, DN lại khó tiếp cận với các thông tin, chính sách, kế hoạch, quy hoạch về tài chính, kinh tế, hay các dự thảo văn bản pháp luật do mức độ thấp của tính minh bạch trong hoạch định chính sách của các cơ quan nhà nƣớc. Thực tiễn này một mặt gây cản trở cho hoạt động kinh doanh của DN, mặt khác làm tăng khó khăn cho công tác quản lý nhà nƣớc và còn dẫn tới các hiện tƣợng vi phạm pháp luật hay tranh chấp. Có thể đặt ra câu hỏi về động cơ của quan chức nhà nƣớc trong việc không muốn công khai thông tin hay chỉ công bố một cách hình thức. Cũng có thể coi đó là một “nguồn thu độc quyền” của cơ quan nhà nƣớc khi DN phải trả tiền để vào các trang web đăng tải văn bản pháp luật. Mặt khác, điều này cho thấy các DN chƣa chú đến vấn đề tiếp cận thông tin chính sách, những thông tin có giá trị cho quá trình phát triển của DN với những cơ chế ƣu đãi phù hợp.
c. Tác động của các chính sách tài chính còn nhiều hạn chế
Các chính sách tài chính tạo điều kiện cho DNNVV thực hiện ĐMCN còn nhiều hạn chế. Ở cấp độ vĩ mô, các chính sách tài chính mang tính định hƣớng chung, áp dụng cho tất cả các loại hình DN nên DNNVV khó có cơ hội cạnh tranh với các loại hình DN khác. Mặt khác, nhiều nội dung còn mang tính chủ trƣơng, chƣa đƣợc cụ thể hóa bằng các chính sách, bằng các văn bản quy phạm pháp luật vì vậy chƣa đƣợc vận dụng vào thực tiễn. Một khía cạnh khác của vấn đề là các chính sách mang tính chất vĩ mô này lại chậm đƣợc chính quyền cấp tỉnh nghiên cứu, cụ thể hóa, tìm ra những biện pháp áp dụng phù hợp cho mỗi loại hình DN. Điều này làm cho chính sách đƣợc quy định nhƣng đi vào cuộc sống chậm và không sâu rộng.
61
Bên cạnh đó, các cơ quan quản lý nhà nƣớc cũng chƣa thực sự chú ý đúng mức đến vấn đề đánh giá kết quả tác động của chính sách. Ví dụ nhƣ việc thực hiện Nghị định 119/1999/NĐ-CP sau mƣời năm chƣa đƣợc tổng kết, đánh giá kết quả, hiệu quả, để đƣa ra kết luận về tác động của các biện pháp hỗ trợ ĐMCN. Chính vì chƣa có những đánh giá chính sách nên cơ quan ban hành chính sách thiếu cơ sở thực tiễn để đƣa ra những đổi mới, hoàn thiện chính sách, nâng cao hiệu quả hỗ trợ các DNNVV trong ĐMCN.
Cũng cần lƣu ý một vấn đề là, số lƣợng DNNVV của tỉnh Hải Dƣơng là khá lớn, do đặc trƣng gắn với các nghề nghiệp thủ công truyền thống, các làng nghề. Vì vậy, với nhu cầu về vốn lớn trong ĐMCN, tỉnh Hải Dƣơng chƣa có sự phân loại, đánh giá đầy đủ về trình độ công nghệ các DNNVV để thực hiện chính sách bảo đảm tính linh hoạt chủ động. Những ngành nghề quan trọng, có thể tạo ra nguồn thu lớn, thu hút đƣợc nhiều lao động cần đƣợc ƣu tiên để ĐMCN, nâng cao chất lƣợng sản phẩm, nâng cao năng lực cạnh tranh.
Mặt khác, các DNNVV của tỉnh Hải Dƣơng cũng đang băn khoăn bài toán về ĐMCN với những kinh nghiệm nghề nghiệp, bí quyết gia truyền. Việc ĐMCN, vì vậy, trong một số trƣờng hơp chƣa thực sự có hiệu quả khi các DNNVV không dám mạnh dạn sử dụng vốn đổi mới thực sự CN nhằm nâng cao hiệu quả sản xuất. Trên thực tế, mặc dù nƣớc ta trong chiến lƣợc phát triển KH&CN đến năm 2020 đã có những chính sách hỗ trợ DNNVV tiếp cận và ĐMCN; chính sách khuyến khích DN nghiên cứu, đầu tƣ vào hoạt động KH&CN với mức hỗ trợ kinh phí của Nhà nƣớc tới 30% tổng số kinh phí thực hiện đề tài nghiên cứu hay hỗ trợ về tiền thuê đất, tiền sử dụng đất… Lý giải về vấn đề này, các nghiên cứu, khảo sát cho thấy thủ tục xét duyệt các dự án ĐMCN quá phức tạp, phiền toái qua nhiều cửa, nhiều cầu không chỉ trong vấn đề vốn Nhà nƣớc mà cả nguồn vốn đi vay ngân hàng, mặc dù đã có thẩm định đầu tƣ của ngân hàng nhƣng cũng phải trải qua các trình tự tái thẩm định của các cơ quan quản lý nhà nƣớc. Ngoài ra, yêu cầu các DN phải tham gia 70% vốn trong các dự án CN cũng nằm ngoài khả năng của nhiều DN tƣ nhân và những hạn chế trong tiếp cận thông tin từ những chƣơng trình hỗ trợ của các DN. Một
62
vấn đề đáng chú ý là chính quyền các cấp cũng chƣa quan tâm xây dựng những định hƣớng hỗ trợ cho DNNVV. Ở cấp tỉnh, các dự án, đề tài khoa học, chiến lƣợc KH&CN ở mỗi thời kỳ chƣa có hoặc có rất ít những nội dung về vấn đề ĐMCN của DNNVV. Thực tế tác động của chính sách đối với hoạt động ĐMCN của các DNNVV chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu thực tiễn. Các DNNVV của tỉnh Hải Dƣơng nhƣ kết quả khảo sát đa phần chƣa nhận đƣợc những ƣu đãi từ các chính sách. Các khó khăn về vốn vẫn đang là nút thắt cho quá trình ĐMCN. Các kênh tài chính từ các chƣơng trình KH&CN quốc gia, các đề tài, dự án cấp bộ, ngành, địa phƣơng, các chính sách ƣu đãi về tín dụng, thuế và các nguồn tài chính khác chƣa có sự quan tâm đúng mức đến DNNVV.
Kết luận chƣơng 2
- Nhà nƣớc đã có nhiều chính sách giúp các DN huy động vốn cho hoạt động sản xuất kinh doanh và ĐMCN trong đó có thể nói văn bản quan trọng nhất là Nghị định số 119/1999/NĐ-CP. Kết quả thực hiện Nghị định này trên địa bàn tỉnh Hải Dƣơng cho thấy đây là một chính sách phù hợp với yêu cầu thực tiễn.
Mặt khác, những hạn chế trong kết quả thực hiện các chính sách theo Nghị định này cũng đặt ra vấn đề cần có những định hƣớng đổi mới, hoàn thiện cơ chế, chính sách, tạo điều kiện thuận lợi hơn cho các DNNVV tiến hành ĐMCN, nâng cao năng lực cạnh tranh.
Một điều đáng ghi nhận là bản thân từng DN đã nỗ lực cố gắng có giải pháp tạo vốn, thu hút vốn đầu tƣ ĐMCN. Song trên thực tế đa số các DNNVV của Việt Nam nói chung, của Hải Dƣơng nói riêng còn gặp nhiều khó khăn trong việc huy động vốn và do đó luôn trong tình trạng thiếu vốn và công nghệ còn lạc hậu. Những khó khăn trong việc huy động vốn làm cản trở việc đầu tƣ ĐMCN trong các DN. Khó khăn lớn nhất của các DN, đặc biệt là các DNNVV là tiếp cận với nguồn tài chính, bởi vậy đƣợc tiếp cận với các nguồn tài chính cho ĐMCN là rất cần thiết cho các DNNVV.
- Các DNNVV của Hải Dƣơng có lƣợng vốn tự có rất nhỏ. Kết quả khảo sát cho thấy hầu hết các DN đều có nhu cầu huy động vốn để ĐMCN nhƣng các DN đều gặp khó khăn trong việc tiếp cận các nguồn vốn, có các chính sách liên
63
quan đến nguồn tài chính nhằm thu hút vốn cho ĐMCN sẽ giúp các DNNVV của Hải Dƣơng giải quyết đƣợc khó khăn trong việc tiếp cận các nguồn vốn.
64
Chƣơng 3
CHÍNH SÁCH HUY ĐỘNG TÀI CHÍNH ĐỂ ĐỔI MỚI CÔNG NGHỆ Ở CÁC DOANH NGHIỆP NHỎ VÀ VỪA
CỦA TỈNH HẢI DƢƠNG
3.1 Định hƣớng chính sách tài chính cho các doanh nghiệp nhỏ và vừa của tỉnh Hải Dƣơng của tỉnh Hải Dƣơng
3.1.1. Xây dựng các hướng ưu tiên đầu tư ĐMCN cho các DNNVV
Sự đầu tƣ dàn trải trong lĩnh vực CN sẽ khó đem lại hiệu quả bởi chi phí cho đầu tƣ CN là rất lớn. Để nâng cao hiệu quả đầu tƣ khoa học và công nghệ, các chƣơng trình, trọng điểm, các nguồn vốn dự án, đề tài cấp bộ, ngành, địa phƣơng cần xác định những nội dung hỗ trợ về CN cho DNNVV trong mỗi giai đoạn nhất định, các ngành sản xuất cần ƣu tiên đầu tƣ ĐMCN. Trong điều kiện nguồn vốn đầu tƣ tài chính còn hạn chế, số lƣợng DNNVV lớn, việc xây dựng các định hƣớng ƣu tiên ĐMCN sẽ bảo đảm tính hiệu quả trong việc huy động và sử dụng các nguồn tài chính. Đối với các DNNVV của tỉnh Hải Dƣơng, trình độ công nghệ còn lạc hậu, việc xây dựng các hƣớng ƣu tiên sẽ tránh lãng phí các nguồn lực, tạo ra lộ trình cần thiết để đổi mới và nâng cao năng lực CN. Các định hƣớng ƣu tiên về CN giúp cho nguồn vốn đầu tƣ có trọng tâm, trọng điểm,