8. Cấu trúc của luận văn
2.2.7 Sử dụng các công cụ gián tiếp để thúc đẩy phát triển KH&CN
Chính sách ưu đãi về thuế
Công cụ gián tiếp đầu tiên mà chính phủ Mỹ dùng để lôi kéo các công ty tư nhân đầu tư vào công nghệ là chính sách khuyến khích về thuế. Chế độ ưu đãi của Chính phủ đã thu hút thêm đươc đầu tư của các công ty tư nhân vào nghiên cứu, tăng cường sáng tạo công nghệ, nâng cao năng suất lao động và việc làm mới cho nước Mỹ.
Ưu đãi về thuế được Chính phủ áp dụng ở nhiều lĩnh vực gắn với những ưu tiên phát triển KH&CN. Ví dụ, để mở rộng phổ biến công nghệ, giáo dục và đào tạo, mở rộng hợp tác giữa các trường tổng hợp và các nhà công nghiệp... Nhà nước đã thực hiện những chính sách ưu đãi về thuế.
Luật bảo vệ quyền tác giả
Trong giai đoạn cầm quyền của Clinton, một biện pháp gián tiếp được thực hiện rất tích cực là thực thi Luật bảo vệ quyền tác giả. Đây là một công cụ hiệu quả để tạo ra thị trường công nghệ cao. Trong lĩnh vực bảo vệ quyền tác giả, Mỹ cũng có những quy định rõ ràng hơn Nhật Bản và các nước châu Âu đối với những mặt liên quan đến sản phẩm trí tuệ thuộc công nghệ tin học. Ví dụ ở châu Âu trong quy định về quyền sáng chế, các chương trình của máy tính không được xem là những sáng chế, còn ở Nhật Bản quyền sáng chế đối với phần mềm máy vi tính bị hạn chế; ngược lại, ở Mỹ, quyền này được mở rộng hơn.
Chính sách thương mại và hợp tác quốc tế
Ngoài những biện pháp trên, nhà nước còn đẩy mạnh hợp tác quốc tế trong lĩnh vực phát triển KH&CN. Nhà nước đóng vai trò chủ yếu trong việc tạo ra những hình thức để các đối tác quốc tế có thể đầu tư và tham gia vào các chương trình nghiên cứu của Mỹ, đồng thời cũng tạo điều kiện để các công ty và các dự án nghiên cứu của Mỹcó thể tham gia vào các dự án nghiên cứu của nước ngoài. Các cơ quan chính thức của Chính phủ Mỹ đều cho rằng đây là một phương pháp để có được những tri thức mới và những công nghệ mới có hiệu quả cao.
Trong quan hệ quốc tế, để mở rộng thị trường cho công nghệ thông tin phát triển, trong các hiệp định thương mại như: Hiệp định thương mại tự do Bắc Mỹ (NAFTA) và thỏa thuận của vòng đàm phán Uruguay thành lập WTO, Mỹ đã tích cực vận động đưa hàng hóa công nghệ thông tin vào danh sách hoãn đánh thuế. Chính phủ Mỹ đã kí Hiệp định công nghệ thông tin thuộc WTO (the WTO’s Information Technology Agreement) cho phép loại bỏ thuế với mặt hàng này trị giá lên tới 600 tỷ USD và Hiệp định thông tin liên lạc cơ sở (the WTO’s Communications Agreemet) để thúc đẩy cạnh tranh và tư nhân hóa dịch vụ thông tin liên lạc lên tới 1000 tỷ USD [29; tr.45]. Ở giải pháp thúc đẩy hình thành những liên minh công nghệ hình thành chiến
lược, chính phủ Mỹ không những khuyến khích tạo ra nhiều liên minh khoa học trong nước (riêng năm 1998 đã hình thành tới 250 liên minh (nguồn: National Science Foundation)) mà còn khuyến khích cả những liên minh công nghệ với nước ngoài.
Một số biện pháp khác
Đồng thời với việc nâng cấp và điều chỉnh một số ngành kinh tế, Nhà nước khuyến khích hình thành các ngành tiên tiến có công nghệ cao nhằm tạo ra một bộ phận cơ cấu kinh tế mạnh phù hợp với cuộc cách mạng thông tin như ngành công nghiệp sản xuất phần mềm, ngành sản xuất thiết bị thông tin, các ngành gắn với việc sử dụng tiến bộ của công nghệ sinh học, công nghệ laze, các ngành dịch vụ đi cùng với chúng và ngành công nghiệp giải trí hiện đại, v.v.. Đây là những ngành Mỹ vượt trước các đối thủ cạnh tranh và mang lại thu nhập đáng kể. Trong ba hướng điều chỉnh nhằm tạo ra một cơ cấu mạnh làm tăng sức cạnh tranh và tạo đà tăng trưởng này, ưu tiên hàng đầu của Chính phủ Mỹ dành cho các ngành công nghiệp mới, các ngành công nghiệp hiện đại hay các doanh nghiệp tạo ra những sản phẩm mới, dịch vụ mới. Đây là một hướng đi thiết thực bởi nước Mỹ có truyền thống và tiềm năng nghiên cứu dồi dào hơn nhiều nước tư bản phát triển khác. Hướng ưu tiên thứ ba này chắc chắn là một hướng ưu tiên lâu dài và là một thách thức đối với tất cả các quốc gia có tham vọng giành vị trí hàng đầu trong thế giới tư bản.
Tiểu kết
Trước sự chuyển biến của tình hình thế giới cùng những yêu cầu cấp thiết từ nhu cầu phát triển nội tại trong nước, khi lên nắm quyền, Bill Clinton đã mạnh dạn thực hiện những thay đổi trong chính sách phát triển kinh tế mà mũi nhọn là KH&CN. Nhà nước đã chuyển từ ưu tiên chủ yếu phục vụ quốc phòng sang ưu tiên phục hồi sức mạnh kinh tế Mỹ; chuyển từ phương pháp “phân chia trách nhiệm” trong phát triển khoa học công nghệ sang liên kết giữa nhà nước và tư nhân để tạo ra công nghệ phục vụ cạnh tranh và tăng trưởng kinh tế. Đồng thời, Chính phủ Clinton cũng thực thi nhiều biện pháp
hỗ trợ cho chính sách KH&CN như: tăng nguồn tài chính phục vụ công nghiệp dân dụng, khuyến khích đầu tư của khu vực tư nhân, phát triển nguồn nhân lực, tăng cường vai trò quản lý phối hợp của bộ máy nhà nước; phát triển hệ thống cơ sở hạ tầng, công nghệ thông tin...Đáng chú ý, những chính sách này được đề ra và duy trì nhất quán trong suốt cả hai nhiệm kỳ cầm quyền của Tổng thống Bill Clinton (1993-2001). Nhờ đó, KH&CN được đặt đúng vị trí, được tạo điều kiện tối đa, có khoảng thời gian dài vừa đủ để phát huy cao nhất tiềm lực hiện có.
Đánh giá về chính sách KH&CN của Tổng thống Bill Clinton đã có những ý kiến khác nhau. Một số người của Đảng Cộng hòa cho rằng chính sách KH&CN dưới thời Clinton về căn bản không có gì mới. Tất cả những gì mà chính quyền này làm chỉ là bước gặt hái những gì mà Chính phủ tiền nhiệm đã làm đất gieo trồng. Những người ủng hộ đầu tư nhiều hơn cho lĩnh vực quốc phòng phê phán gay gắt rằng những đầu tư ưu tiên của chính quyền Clinton là sai lầm, nó đã làm yếu đi tiềm năng quốc phòng của nước Mỹ. Ngược lại, có nhiều quan điểm lại cho rằng chính sách của chính phủ Mỹ thời kỳ này là thành công bởi nó đạt được mục tiêu mà Chính phủ đặt ra, đặc biệt trong lĩnh vực công nghệ thông tin - một công nghệ nền tảng cho phát triển KH&CN, kinh tế xã hội trong tương lai. Cá nhân tác giả ủng hộ quan điểm này. Rõ ràng những chính sách KH&CN mà chính quyền Clinton đã triển khai rất tích cực, phù hợp với xu thế phát triển của thế giới và tình hình trong nước. Đó là sự chuyển hướng kịp thời, đúng đắn, cho thấy được sự nhạy bén và tầm nhìn chiến lược của Clinton cùng cộng sự của ông. Dẫu rằng, ngay sau khi Clinton hết nhiệm kỳ, nước Mỹ đã phải gánh chịu hậu quả do chủ nghĩa khủng bố gây ra ngày 11/9/2001. Nhưng xét cho cùng, ở mỗi một thời kỳ, người ta lại phải tập trung giải quyết những yêu cầu lịch sử khác nhau. Chính phủ Clinton đã làm rất tốt khi kịp thời thay đổi chính sách để đưa nền kinh tế - xã hội Mỹ phát triển trong một bối cảnh hoàn toàn mới, tạo nên một giai đoạn tăng trưởng dài chưa từng có trong lịch sử nước Mỹ. Đến khi Bush lên
cầm quyền (2001) - khi nước Mỹ phải đối mặt với nhiều vấn đề, trong đó đặc biệt là chủ nghĩa khủng bố thì vị tân Tổng thống lại phải đề ra những chính sách khác nhau để giải quyết yêu cầu của đất nước. Và một điều chắc chắn dễ nhận thấy rằng, những chính sách KH&CN của Bill Cliton khi ông cầm quyền đã tạo nên một dấu ấn đặc biệt mà các Chính phủ sau đó rất khó để có thể vượt qua.
CHƢƠNG 3
TÁC ĐỘNG CỦA CHÍNH SÁCH KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ ĐỐI VỚI KINH TẾ - XÃ HỘI MỸ DƢỚI THỜI TỔNG THỐNG BILL CLINTON (1993-2001) VÀ MỘT SỐ KINH NGHIỆM CHO VIỆT NAM
Những đổi mới trong chính sách kinh tế nói chung và chính sách KH&CN nói riêng của Chính phủ Mỹ những năm 1993 - 2001 đã tạo ra những tác động sâu sắc không chỉ đối với quá trình phát triển kinh tế mà còn đối với toàn bộ những vấn đề kinh tế, xã hội, chính trị hay nói cách khác, sự đổi mới đó đã tác động tới toàn bộ sức mạnh mọi mặt của nước Mỹ.