8. Cấu trúc của luận văn
2.2.2 Tăng cường ngân sách và điều chỉnh nguồn lực đầu tư cho KH&CN
Sau biện pháp tư tưởng, biện pháp thực tiễn quan trọng tiếp theo là điều chỉnh việc phân bổ nguồn tài chính chi tiêu cho nghiên cứu. Chính phủ Clinton đã tăng cường vốn đầu tư KH&CN phục vụ cho phát triển các ngành kinh tế, đồng thời giảm bớt đầu tư phát triển kỹ thuật cho quân sự. Năm 1998 được xem là mốc đánh dấu bước ngoặt trong quá trình điều chỉnh chính sách của Clinton. Lần đầu tiên kể từ năm 1993, những chi tiêu chung của ngân sách liên bang cho KH&CN tăng 4.5%. Năm 1999, mức tăng đạt tới 11,5%, sau đó tăng chậm lại [72; tr.129]. Riêng chi phí cho R&D ở Mỹ năm 1998 chiếm 2,5% GDP và năm 1999 chiếm 2,65% GDP. Năm 1999, chi phí quốc gia Mỹ cho R&D là 244,8 tỷ USD [56; tr.58]. Năm 2000, đầu tư của Mỹ cho nghiên cứu và phát minh là 260 tỷ USD, chiếm 45% tổng số đầu tư về nghiên cứu, phát minh của 29 nước thành viên thuộc tổ chức hợp tác và phát triển
kinh tế (OECD) cộng lại. Mỹ chiếm tới 15,8% những chi phí về sản xuất công nghệ mới của toàn thế giới (Nhật - 17,6%, Đức - 6,6%, Anh - 5,7%, Pháp - 5,1%, Trung Quốc - 1,6%). Tổng chi phí của Mỹ về nghiên cứu và ứng dụng ngang với tổng chi phí của sáu nước khác thuộc “bảy nước lớn” (G7). Mỹ đã đầu tư vào các lĩnh vực công nghệ cao hơn nhiều toàn châu Âu cộng lại...[72; tr.30]. Hơn 40% đầu tư của thế giới vào công nghệ máy tính - hơn 220 tỉ đôla là của người Mỹ [72; tr.20]. Trong tổng số đầu tư của Mỹ do nghiên cứu, phát minh, phần đầu tư của Chính phủ chiếm 30% [6; tr.16].
Bảng 2.1: Số tiền đầu tƣ cho nghiên cứu, phát minh của Mỹ qua một số năm(tính theo giá năm 1992)
Năm Số tiền đầu tƣ(tỉ USD) Tỉ trọng trong GDP(%)
1981 109,5 2,32 1985 134,8 2,74 1989 158,2 2,61 1993 161,2 2,52 1997 189,4 2,60 1998 201,6 2,67
(Nguồn: Tạp chí Châu Mỹ ngày nay, số 5 năm 2002)
Đầu tư của Mỹ cho nghiên cứu, phát minh không chỉ đứng đầu thế giới mà Mỹ còn sử dụng 2
3 trong số đó để sáng tạo sản phẩm mới và 1
3dùng để đổi mới công nghệ. Do đó, Mỹ thường xuyên giữ được ưu thế trong việc đổi mới kỹ thuật một cách nhanh chóng và mang tính đột phá.
Bên cạnh việc tăng cường ngân sách đầu tư cho KH&CN, Tổng thống Clinton còn tiến hành điều chỉnh lại nguồn lực đầu tư từ ngân sách. Chính quyền Clinton đã quyết định cắt bỏ hoặc giảm bớt một số chương trình nghiên cứu và khối lượng tài chính đã hình thành từ những chính quyền trước. Chẳng hạn như trong khoảng thời gian từ năm 1995 đến 1996, chính quyền Clinton đã giảm chi tiêu cho nghiên cứu và triển khai trạm vũ trụ “Freedom” và “dự án nghiên cứu các hạt cơ bản” cùng một số dự án khác.Nếu tỷ lệ đầu tư cho
nghiên cứu và triển khai (R&D) cho quốc phòng và dân sự vào năm 1980 là 50,3% và 49.7%; năm 1985 là 67,5% và 32,5%, năm 1990 là 62,6% và 37,4% thì khi lên nắm quyền, mặc dù gặp sự phản đối quyết liệt của Quốc hội do đảng Cộng hòa kiểm soát, Clinton vẫn khẳng định tỷ lệ chi tiêu cho hai ngành này là 50:50. Thực tế là sau vài năm lên cầm quyền (1995), tỷ lệ này là 54,1% và 45,9%[28; tr.103]. Như vậy, tỷ lệ đầu tư cho dân sự đã tăng8,5% so với năm 1990.
Việc tăng đầu tư cho lĩnh vực KH&CN dân dụng được thể hiện rõ trong việc phân bổ kinh phí nhiều hơn cho các vấn đề dân sự. Ởhầu hết các lĩnh vực nghiên cứu ứng dụng dân sự đều tăng lên và nghiên cứu quốc phòng đều giảm đi. Ví dụ, xét hai năm 1993 và 1998 thì đầu tư nghiên cứu cho Quỹ Khoa học quốc gia tăng từ 2.750 triệu USD lên 3.429 triệu USD (tăng 679 triệu USD), ngành nông nghiệp từ 1.336 triệu USD lên 1.417 triệu USD (tăng 81 triệu USD), ngành thương mại từ 556 triệu USD lên 843 triệu USD (tăng 313 triệu USD), ngành giáo dục từ 117 triệu USD lên 196 triệu USD (tăng 79 triệu USD)...Ngược lại, vào năm 1993, đầu tư vào nghiên cứu cơ bản trong lĩnh vực quốc phòng là 1.314 triệu USD, tới năm 1998 giảm xuống còn 1.012 triệu USD (giảm 302 triệu USD). Đầu tư vào nghiên cứu ứng dụng trong lĩnh vực quốc phòng giảm nhiều hơn, năm 1993 là 3.549 triệu USD, tới năm 1998 tụt xuống còn 2.910 triệu USD (giảm 639 triệu USD). Xét tổng thể, tổng đầu tư cho quốc phòng năm 1993 là 4.863 triệu USD, tới năm 1998 còn 3.922 triệu USD (giảm 941 triệu USD) [28;tr.105].
Tăng cường và khuyến khích đầu tư nhiều hơn cho nghiên cứu ứng dụng là biện pháp quan trọng hàng đầu không những giúp nâng cấp những ngành công nghiệp, giảm sức cạnh tranh mà còn mở đường cho sự hình thành các ngành công nghiệp mới.
Như vậy, so với thời kỳ trức khi Tổng thống Bill Clinton lên cầm quyền, nguồn tài chính cho nghiên cứu phục vụ công nghiệp dân dụng tăng lên đáng kể. Đây là một trong những nhân tố quan trọng đưa KH&CN trở
thành điểm sáng dưới thời Clinton và góp phần thay đổi diện mạo nền kinh tế Mỹ cũng như nâng cao vai trò của quốc gia này trong nền kinh tế, KH&CN thế giới.
2.2.3 Khuyến khích tư nhân đầu tư vào nghiên cứu ứng dụng
Nhà nước không chỉ tăng cường đầu tư, mà còn khuyến khích các công ty tư nhân tích cực đầu tư vào hoạt động nghiên cứu khoa học để tăng nguồn tài chính cho KH&CN. Để làm được điều này, Chính phủ tiến hành nhiều biện pháp như: triển khai mô hình mới, mở rộng đầu tư vào khoa học cơ bản, giáo dục, đào tạo đội ngũ cán bộ nghiên cứu đồng thời kích thích và thu hút nhiều hơn nữa đầu tư của các công ty tư nhân. Mô hình này cũng đồng thời kích thích hoạt động sáng tạo của chính quyền các bang cũng như các đơn vị hành chính thấp hơn tham gia vào giải quyết các vấn đề xuất hiện trong các lĩnh vực nghiên cứu. Ở đó, Chính phủ Liên bang đã từ bỏ độc quyền thông qua các quyết định và mở rộng được quan hệ đối tác giữa nhà nước và tư nhân, làm tăng khối lượng tài chính đầu tư cho lĩnh vực KH&CN. Trong những năm 90, sự ủng hộ từ phía khu vực tư nhân trong KH&CN không ngừng tăng lên và chiếm một tỷ lệ rất lớn trong tổng đầu tư cho lĩnh vực KH&CN. Ví dụ, năm 1996, tổng đầu tư cho khoa học công nghệ là 184,3 tỷ USD, tăng 50,4 tỷ USD so với năm 1990. Trong đó, phần đầu tư của Chính phủ Liên bang là 61,9 tỷ USD (chiếm 33,6%), phần đầu tư của khu vực tư nhân là 113,5 tỷ USD (chiếm 61,6%) (vào năm 1990, phần của tư nhân mới là 73,6 tỷ USD (chiếm 55% tổng đầu tư vào lĩnh vực khoa học công nghệ)); phần của các trường tổng hợp và các trường đại học và các tổ chức phi lợi nhuận khác là 4,6 tỷ USD (3%); phần của chính quyền bang và các tổ chức khác là 3,5 tỷ USD (1,9%) [28; tr.107].
Thông điệp của Tổng thống (năm 2002) đã nêu ra rằng khoảng 90% mức tăng chi tiêu quốc gia cho KH&CN trong những năm 1993-1999, chính là nhờ vào giới kinh doanh tư nhân. Giới này đã tài trợ tích cực hơn cho tất cả
các loại nghiên cứu: 64% mức tăng trong những nghiên cứu cơ bản và 94% - trong những nghiên cứu ứng dụng [72; tr.137].
Chính phủ cũng đưa ra những biện pháp để phát huy thế mạnh của các xí nghiệp lớn, đồng thời giúp đỡ các xí nghiệp nhỏ trong công tác nghiên cứu, phát minh.Các xí nghiệp là lượng chủ yếu của sáng chế, phát minh ở Mỹ. Các sản phẩm mới, các quy trình sản xuất mới chủ yếu là do xí nghiệp tạo ra. Trong năm 2000, 70% đầu tư cho nghiên cứu, phát minh là của các xí nghiệp [6; tr16].Hầu hết các xí nghiệp lớn đều có bộ phận nghiên cứu, phát minh, đóng vai trò quan trọng trong việc sáng tạo các sản phẩm chất lượng cao, nâng cao năng lực cạnh tranh của các xí nghiệp. Ví dụ, trước năm 1996, trung tâm thí nghiệm của các công ty điện thoại, điện báo Mỹ bình quân mỗi ngày có 1 sáng chế, phát minh và sau năm 1996, bình quân mỗi ngày có từ 3 đến 3,5 sáng chế, phát minh [6; tr.16].Các xí nghiệp nhỏ tuy không có ưu thế lớn về tài chính, thiết bị, chuyên gia như các xí nghiệp lớn nhưng đó là một lực lượng đông đảo trong công cuộc nghiên cứu, phát minh.
Clinton và Gore trong văn kiện “Công nghệ để tăng trưởng nền kinh tế Mỹ” trình bày trong chiến dịch tranh cử Tổng thống năm 1992 đã nêu rõ: Chính phủ có thể đóng “vai trò quan trọng trong việc giúp các công ty tư nhân phát triển và kiếm được lợi nhuận từ những phát minh”[28; tr.47].Để khuyến khích đầu tư cho R&D của khu vực tư nhân trong tất cả các ngành công nghiệp, chính quyền Clinton còn đề xuất với Quốc hội kéo dài thời gian cho nợ thuế đối với những hoạt động nghiên cứu và thử nghiệm cho đến năm 2004. Đây là đợt nợ thuế kéo dài chưa từng có đối với những hoạt động này ở Mỹ.
Bên cạnh đó, chính quyền Clinton cũng đưa ra các chính sách hỗ trợ các công ty về công nghệ thông qua việc phối hợp phát triển công nghệ giữa các công ty cũng như tạo điều kiện cho các công ty tiếp cận các nguồn công nghệ mới ở cả trong và ngoài nước. Ví dụ, ngoài việc đẩy mạnh thực hiện những sáng kiến đã hình thành từ thời kỳ trước, năm 1993, chính phủ Clinton còn thành lập tổ chức “Hợp tác chế tạo ô tô thế hệ mới” (The Partnership for a
New Generation- PNGV). PNGV tập hợp ba công ty sản xuất ô tô lớn nhất của Mỹ, trên 300 nhà cung ứng phụ tùng, các trường tổng hợp và hàng loạt các tổ chức của nhà nước Liên bang để tạo ra công nghệ động cơ ô tô có khả năng giữ gìn môi trường và hứa hẹn nhiều tính năng ưu việt hơn những thế hệ máy trước đây. Hay cũng vào năm 1993, nhằm tự do hóa hơn việc áp dụng công nghệ, chính phủ đã qua “Luật về hợp tác sản xuất và nghiên cứu quốc gia” (National Cooperative Research an Production Act) để các công ty cùng khai thác những công nghệ do họ phối hợp tạo ra.
Nhờ chính sách khuyến khích, hỗ trợ của Nhà nước và sự đầu tư của khu vực tư nhân trong phát triển KH&CN nên ngân sách của lĩnh vực này được tăng lên rõ rệt.
2.2.4 Phát triển nguồn nhân lực đáp ứng kịp thời sự phát triển của KH&CN
KH&CN là nhân tố quan trọng nhất tạo lợi thế so sánh để giành thắng lợi trong cuộc cạnh tranh quyết liệt, khẳng định địa vị quốc gia, còn nguồn nhân lực là yếu tố quyết định đối với sự phát triển của KH&CN. Những chính sách cải cáchcũng như thực tiễn phát triển nền kinh tế nước Mỹ đòi hỏi lực lượng lao động có trình độ cao hơn, thích hợp hơn với công nghệ mới, không những làm chủ được công nghệ mới mà còn góp phần khắc phục năng suất lao động đang suy giảm. Trong suốt thập kỷ 70, năng suất lao động ở Mỹ suy giảm mạnh. Sự suy giảm này diễn ra ở hầu hết các ngành sản xuất kinh doanh, các khu vực sản xuất. Nếu như trong thời kỳ 1958-1966, nhịp độ tăng trung bình hàng năm của năng suất lao động xã hội là 2,77% thì đến thời kỳ 1967-1973 đã giảm xuống còn 1,44% và thời kỳ 1974-1981, năng suất chỉ còn 0,43% [28; tr.189-190]. Nguyên nhân của năng suất lao động sụt giảm có nhiều, song nguyên nhân quan trọng hàng đầu chính là nhiều công nghệ sản xuất đang có đã lạc hậu so với các đối thủ cạnh tranh.Để giải quyết những vấn đề trên, bảo đảm cho nguồn lao động đáp ứng đòi hỏi của phát triển trong điều kiện mới theo xu hướng phát triển KH&CN, chính quyền Clinton chủ trương tăng cường vai trò của mình đối với việc phát triển nguồn nhân lực
theo hai hướng vừa nâng cấp lực lượng lao động hiện có vừa tăng cường hỗ trợ đào tạo cho lực lượng lao động mới với nhiều biện pháp khác nhau.
Một trong những giải pháp đặc biệt quan trọng mà chính quyền Clinton thực hiện là coi trọng giáo dục và đào tạo bởi nếu khoa học là động lực thúc đẩy sự phát triển của nền kinh tế, thì ngành giáo dục và đào tạo là nơi cung cấp những nhà bác học, những nhà chuyên gia giỏi, những công nhân bậc cao cho sự phát triển phát triển KH&CN. Chính phủ cũng đề xuất những thay đổi như: xem xét lại toàn bộ hệ thống trường công, hỗ trợ đào tạo việc làm cho sinh viên và hỗ trợ cho học đại học, cùng với doanh nghiệp phát triển hệ thống học nghề quốc gia và yêu cầu mỗi người làm việc phải dành một phần tiền lương để tiếp tục học tập.
Chính phủ thực hiện một số chương trình nhằm đào tạo nguồn nhân lực kịp thời đáp ứng những thay đổi căn bản trong thị trường lao động như: GEARUP, TRIO chuẩn bị cho học sinh vào học; HOPE Scholarship và Lifetime Learning cho vay tiền để học đại học; Pell, The Workfoce Investment Act hỗ trợ đào tạo nghề và nghiên cứu; Yiuth Opportunity Grants giúp nâng cao tay nghề cho số thanh niên gặp khó khăn…
Chính phủ sử dụng giải pháp tái đào tạo nhằm giúp người lao động có việc làm đồng thời bổ sung kiến thức mới cho người lao động nhằm đáp ứng những thay đổi nhanh và không ngừng của tiến bộ KH&CN trong sản xuất. Để thực hiện điều này, một mặt Chính phủ đầu tư trực tiếp, mặt khác khuyến khích các công ty, cá nhân tăng cường hoạt động tái đào tạo.
Bên cạnh việc đào tạo lại lực lượng lao động, chính quyền Clintơn cũng đã tăng cường vai trò của Nhà nước trong việc phát triển nguồn nhân lực mới để phù hợp với nền kinh tế mới. Nhà nước tập trung vào việc đào tạo nghề, giáo dục đại học và trên đại học, nâng cao chất lượng đào tạo phổ thông. Chính phủ thực hiện nhiều biện pháp như: hỗ trợ thí sinh thi vào đại học, giảm chi phí và đưa giáo dục đại học đến với tất cả các công dân Mỹ, từ những học sinh tốt nghiệp phổ thông đến người lớn tuổi và người lao động bị
mất việc làm. Chính phủ ủng hộ sự sáng tạo của các sinh viên có năng lực, các nghiên cứu sinh, các nhà bác học và tầng lớp trí thức trực tiếp làm công tác nghiên cứu ứng dụng KH&CN.
Bên cạnh đó, chính sách hỗ trợ tài chính cho giáo dục được Chính phủ đặc biệt quan tâm. Năm 1997, lần đầu tiên Chính phủ Liên bang chi ra một khoản đầu tư lớn cho giáo dục nâng cao trong 50 năm với hai chương trình: học bổng HOPE và tín dụng thuế học tập suốt đời. Tín dụng thuế học tập suốt đời hướng tới hỗ trợ những người lớn tuổi muốn trở lại trường học, muốn thay đổi nghề nghiệp, hay muốn tham gia các khóa học nâng cao tay nghề, đồng thời cũng hướng tới các học sinh năm đầu, năm cuối đại học hay sinh viên đã tốt nghiệp. Năm 2000, Mỹ đã đầu tư 600 tỷ USD cho giáo dục [6; tr.15].
Những thành tựu trong chính sách giáo dục Mỹ dưới thời Clintơn được ghi nhận là nền tảng đánh dấu bước chuẩn bị cho lực lượng lao động Mỹ trong thế kỷ XXI. Với tốc độ phát triển nền kinh tế nhanh, một bằng tốt nghiệp trung học chưa đủ là giấy thông hành cho thanh niên Mỹ bước vào cuộc cạnh tranh mới. Tổng thống Clinton đã từng tuyên bố: “…đầu tiên và trên hết, thời đại thông tin là thời đại giáo dục, trong đó giáo dục phải xuất phát từ lúc con người mới được sinh ra và đi cùng con người đến hết cuộc đời….”[28; tr.202], do đó chính quyền của ông chủ trương đem lại cho các công dân Mỹ sự tự do, công bằng dân chủ và một nền giáo dục chất lượng.