của ngƣời đƣợc thi hành án dân sự
3.3.1. Một số kiến nghị hoàn thiện pháp luật thi hành án dân sự
Theo Luật THADS sửa đổi 2014, các quy định về biện pháp bảo đảm thi hành án cũng nhƣ biện pháp cƣỡng chế thi hành án đã đƣợc hoàn thiện hơn. Các quy định về thời hiệu yêu cầu đã đƣợc điều chỉnh lại cả về thời gian và mốc tính; Bổ sung quy định về phong tỏa tài sản ở nơi gửi giữ... Tuy nhiên pháp luật THADS hiện hành vẫn tồn tại một số hạn chế nhất định, làm ảnh hƣởng đến hiệu quả thi hành án. Để bảo đảm tốt hơn nữa quyền lợi cho ngƣời đƣợc thi hành án, tác giả kiến nghị cần hoàn thiện các quy định pháp luật về THADS ở một số điểm nhƣ sau:
3.3.1.1. Hoàn thiện quy định về biện pháp bảo đảm phong tỏa tài khoản, tài sản ở nơi gửi giữ
- Cần có quy định cụ thể để nhận biết các hành vi tẩu tán tiền trong tài khoản của ngƣời phải thi hành án. Hiện nay, giữa Chấp hành viên, nhân viên tổ chức tín dụng và ngƣời có tài khoản đang tồn tại các ý kiến tranh luận về việc phân định hành vi tẩu tán tiền trong tài khoản và các giao dịch thông thƣờng để phục vụ hoạt động sản xuất, kinh doanh của khách hàng. Sự phân định đó có ý nghĩa rất quan trọng trong việc áp dụng biện pháp bảo đảm, biện pháp cƣỡng chế thi hành án dân sự và các chế tài cần thiết. Do đó, cần có quy định cụ thể về các hành vi tẩu tán tiền trong tài khoản để thực hiện việc phong tỏa tài khoản đƣợc chính xác, thuận tiện và tránh các khiếu nại của ngƣời phải thi hành án, ngƣời có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan.
- Cần có quy định tạo cơ sở pháp lý để đƣơng sự tự mình có thể xác minh, thu thập thông tin về tài khoản của ngƣời phải thi hành án. Trong thi hành án dân sự, ngƣời đƣợc thi hành án có nghĩa vụ xác minh điều kiện thi
hành án của ngƣời phải thi hành án. Tuy vậy, nhƣ đã phân tích ở trên, hiện nay chƣa có cơ chế để ngƣời đƣợc thi hành án thực hiện đƣợc việc xác minh, thu thập thông tin về tài khoản của ngƣời phải thi hành án. Vì vậy, trong điều kiện có thể, cần thành lập một cơ quan có thẩm quyền thu thập thông tin về tài khoản của các khách hàng tại các tổ chức tín dụng. Cơ quan này có nhiệm vụ cung cấp thông tin cho ngƣời đƣợc thi hành án hay cơ quan thi hành án dân sự theo quy định của pháp luật. Việc cập nhật và sử dụng số liệu, thông tin về tài khoản của khách hàng phải bảo đảm nguyên tắc bảo mật thông tin khách hàng, bảo đảm quyền lợi khách hàng và chỉ đƣợc cung cấp trong một số trƣờng hợp nhất định theo quy định của pháp luật. Đây là cơ quan đặc biệt, do vậy, về quy chế tổ chức và hoạt động phải chặt chẽ, đồng thời yêu cầu cung cấp thông tin phải đƣợc thực hiện theo quy trình kiểm tra một cách chặt chẽ, nghiêm ngặt, tránh việc yêu cầu tùy tiện, lợi dụng việc khai thác thông tin để trục lợi, vi phạm pháp luật.
- Trƣớc mắt, cần bổ sung các quy định cụ thể về trách nhiệm phối hợp kịp thời với Chấp hành viên, Cơ quan thi hành án dân sự để cung cấp đúng, đầy đủ và kịp thời các thông tin, số liệu về tài khoản của ngƣời phải thi hành án và các chế tài đặt ra nếu có vi phạm. Việc quy định chế tài đối với cơ quan, tổ chức đang quản lý tài khoản của ngƣời phải thi hành án phải hợp lý và đủ mạnh để đảm bảo tính răn đe.
3.3.1.2. Hoàn thiện quy định về thủ tục tạm giữ tài sản, giấy tờ
Đối với trƣờng hợp đƣơng sự đang giấu tài sản, giấy tờ trong thân thể hoặc đeo trang sức và kim khí quý, đá quý trên thân thể hiện nay chƣa có quy định cụ thể về thủ tục tạm giữ. Do đó, khi Chấp hành viên thực hiện tạm giữ bị cho là xâm phạm đến thân thể của ngƣời phải thi hành án. Vì vậy, phải quy định cụ thể thủ tục tạm giữ giấy tờ, tài sản trong những trƣờng hợp này, có thể yêu cầu sự tham gia của các cơ quan chức năng trong trƣờng hợp cần thiết.
3.3.2. Một số kiến nghị nâng cao hiệu quả hoạt động thi hành án dân sự
3.3.2.1. Đẩy mạnh hoạt động tuyên truyền phổ biến pháp luật THADS
Một trong những nguyên nhân dẫn tới việc chấp hành các quyết định trong thi hành án dân sự là do đƣơng sự, các tổ chức cá nhân có liên quan chƣa nhận thức đúng vị trí của Chấp hành viên. Trong quá trình thực thi nhiệm vụ, chấp hành viên chính là đại diện cho cơ quan Nhà nƣớc có thẩm quyền, nhân danh quyền lực Nhà nƣớc, thế nhƣng những quyết định của chấp hành viên trong thời gian qua chƣa đƣợc thực hiện một cách nghiêm túc.
Công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật và các giải pháp nâng cao nhận thức về pháp luật THADS có thể bao gồm các hoạt động sau đây:
- Thông qua các phƣơng tiện thông tin đại chúng nhất là báo, đài phát thanh, vô tuyến truyền hình, xây dựng các trang web hƣớng dẫn đầy đủ các thông tin liên quan đến pháp luật THADS, trả lời thắc mắc của độc giả một cách nhanh chóng và chính xác.
- In ấn và phát hành các tờ rơi về pháp luật THADS.
- Tiếp tục phối hợp với các cơ quan báo, đài, các hội, đoàn thể và trung tâm thông tin các ban ngành tăng cƣờng công tác tuyên truyền pháp luật THADS trên các phƣơng tiện thông tin đại chúng; tổ chức các hoạt động tuyên truyền miệng thông qua các buổi sinh hoạt tập thể tại địa phƣơng.
3.3.2.2. Nâng cao trình độ chuyên môn, đạo đức nghề nghiệp cho chấp hành viên
Chấp hành viên là ngƣời trực tiếp thực hiện các hoạt động thi hành án dân sự. Do đó việc nâng cao chuyên môn, nghiệp vụ cho đối tƣợng này có ý nghĩa rất quan trọng trong thực tiễn. Cần phải đảm bảo các chấp hành viên khi đƣợc giao và thực hiện nhiệm vụ có đủ trình độ, bản lĩnh để giải quyết các tình huống thực tế phát sinh, đủ khả năng thuyết phục, thậm chí là cƣỡng chế tổ chức, cá nhân tuân thủ quyết định thi hành án. Muốn thực hiện điều này,
phải tăng cƣờng công tác bồi dƣỡng kiến thức, hƣớng dẫn chỉ đạo chuyên môn, kiểm tra hoạt động để mỗi chấp hành viên nắm chắc, nắm rõ và có khả năng vận dụng linh hoạt các quy định pháp luật liên quan đến thi hành án dân sự. Bên cạnh việc nâng cao chất lƣợng chuyên môn, cần nâng cao đạo đức nghề nghiệp của Chấp hành viên; … Nếu làm tốt công tác này, mỗi chấp hành viên khi thực hiện nhiệm vụ sẽ đồng thời là một tuyên truyền viên tích cực về pháp luật THADS.
Một số giải pháp nâng cao chất lƣợng chuyên môn và đạo đức cho đội ngũ chấp hành viên nhƣ:
- Tiếp tục kiện toàn tổ chức, bộ máy, đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác THADS, đủ về số lƣợng, bảo đảm về chất lƣợng.
- Tăng cƣờng cơ sở vật chất, mở lớp bồi dƣỡng cán bộ để nâng cao trình độ cán bộ, công chức của ngành.
- Xây dựng quy chế thi đua - khen thƣởng.
- Cần phải có chế độ, chính sách phù hợp với chức năng, nhiệm vụ đƣợc giao để chấp hành viên yên tâm công tác, không bị sự cám dỗ của vật chất làm suy thoái đạo đức nghề nghiệp, làm sai lệch kết quả tác nghiệp trong khi tổ chức thi hành án.
- Cũng cần đẩy mạnh công tác thanh tra, kiểm tra công tác THADS, kịp thời phát hiện những sai phạm để xử lý nghiêm, không tạo thành tiền lệ xấu trong ngành.
3.3.2.3. Xây dựng cơ chế phối hợp giữa Chấp hành viên với các cơ quan, tổ chức có liên quan trong quá trình thực thi nhiệm vụ
Trong tổ chức thi hành án dân sự, việc phối hợp giữa các cơ quan, tổ chức hữu quan với Chấp hành viên là rất cần thiết, tạo nên sức mạnh tổng hợp bảo đảm cho việc thi hành án dân sự có hiệu quả, trong đó cơ quan THADS là chủ đạo, các cơ quan khác hỗ trợ tối đa, tạo điều kiện tốt nhất cho việc thi
hành án. Tuy nhiên, pháp Luật Thi hành án dân sự quy định về vấn đề này chƣa cụ thể. Vì vậy, cần quy định cụ thể về các trƣờng hợp cần có sự phối hợp, cơ chế phối hợp, các biện pháp cần thiết để thực hiện việc phối hợp và trách nhiệm khi không phối hợp.
Một trong những giải pháp có thể xem xét để nâng cao trách nhiệm của của tổ chức liên quân đối với công tác thi hành án là gắn kết trách nhiệm của các ngành trong THADS thông qua việc đề xuất đại diện các tổ chức này vào làm thành viên ban chỉ đạo thi hành án, ban hành quy chế phối hợp, tăng cƣờng vai trò của ban chỉ đạo thi hành án.
3.3.2.4. Tăng cường áp dụng các ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác thi hành án dân sự
- Xây dựng cơ sở dữ liệu quốc gia về đăng ký tài sản; Đồng bộ việc kê khai, đăng ký tài sản để sử dụng cho việc tra cứu, cung cấp thông tin về tài sản.
- Cần quy định cơ chế cung cấp thông tin, khai thác thông tin nhằm vừa bảo đảm đƣợc bí mật thông tin về tài sản của ngƣời phải thi hành án lại vừa thực hiện đƣợc việc cung cấp, tra cứu thông tin về tài sản của các đƣơng sự để tổ chức thực hiện việc thi hành án theo quy định của pháp luật, bảo đảm quyền và lợi ích hợp pháp của công dân, lợi ích của Nhà nƣớc và của toàn xã hội.
Kết luận chƣơng 3
Thi hành án dân sự là một nội dung quan trọng của hoạt động nhà nƣớc. Trong nhà nƣớc pháp quyền vai trò pháp chế luôn đƣợc đề cao, pháp luật đƣợc bảo đảm thực hiện. Pháp chế đòi hỏi phải chấp hành nghiêm chỉnh các phán quyết nhân danh công lý mà Tòa án và các cơ quan có thẩm quyền đã tuyên. Thông qua hoạt động thi hành án, những bản án, quyết định của Tòa án và của cơ quan có thẩm quyền đƣợc thực thi, quyền và lợi ích hợp pháp của ngƣời đƣợc thi hành án đƣợc bảo vệ. Thời gian qua, hoạt động bảo đảm quyền và lợi ích của ngƣời đƣợc thi hành án đã có những chuyển biến và đạt đƣợc những kết quả quan trọng.
Tuy nhiên bên cạnh những thành tựu đã đạt đƣợc thì hiệu quả hoạt động của các Cơ quan thi hành án dân sự chƣa thực sự đáp ứng đƣợc yêu cầu đặt ra. Số lƣợng án tồn đọng và chƣa đƣợc thi hành chiếm tỷ lệ đáng kể, nhiều cơ quan Nhà nƣớc và cá nhân không chấp hành bản án, không tự nguyện thi hành án, thậm chí còn có sự can thiệp không đúng vào việc thi hành án. Từ những bất cập đó, quyền và lợi ích hợp pháp của ngƣời đƣợc thi hành án bị ảnh hƣởng nghiêm trọng. Nhìn từ thực tế, việc bảo đảm quyền và lợi ích hợp pháp của ngƣời đƣợc thi hành án dân sự còn tồn tại và bộc lộ khá nhiều bất cập về thủ tục, tổ chức cũng nhƣ cơ chế quản lý của các cơ quan Nhà nƣớc có thẩm quyền.
Luật THADS 2008 và Luật sửa đổi năm 2014 ra đời là kết quả tất yếu của quá trình phát triển pháp luật thi hành án dân sự. Với những sửa đổi bổ sung to lớn so với các pháp lệnh trƣớc đây, nó đã đƣa ra đƣợc nhiều giải pháp khắc phục tình trạng án tồn đọng giúp bảo vệ tốt hơn quyền và lợi ích hợp pháp của ngƣời đƣợc thi hành án. Tuy nhiên, để đáp ứng đƣợc đòi hỏi của thực tiễn hiện nay, nhằm nâng cao hiệu quả thi hành án, chúng ta cần tiếp tục
nghiên cứu để hoàn thiện hơn nữa hệ thống pháp luật thi hành án dân sự.
KẾT LUẬN
Hiện nay, chúng ta đang xây dựng Nhà nƣớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa, đòi hỏi sự tôn trọng pháp luật từ mọi chủ thể, ngƣợc lại quyền và lợi ích của mọi cá nhân, tổ chức cần phải đƣợc bảo đảm tối đa bằng pháp luật. Khi quyền và lợi ích hợp pháp của mình bị xâm phạm thì chủ thể đó có quyền gửi đơn đến Tòa án để yêu cầu giải quyết, hoạt động xét xử phải kịp thời, nghiêm minh, đúng pháp luật. Đồng thời, các phán quyết của Tòa án phải đƣợc thi hành nghiêm chỉnh, triệt để, kịp thời mới bảo đảm đƣợc quyền và lợi ích hợp pháp của các đƣơng sự. Công tác thi hành án dân sự nói chung và các Biên pháp bảo đảm quyền và lợi ích của ngƣời đƣợc thi hành án dân sự nói riêng cũng chỉ nhằm mục đích chung nói trên. Hiệu quả của việc bảo đảm quyền và lợi ích hợp pháp của ngƣời đƣợc thi hành án là cơ sở, tiền đề cho sự thành công của một vụ thi hành án dân sự khi đƣơng sự không tự nguyện thi hành. Song qua nghiên cứu về vấn đề này, có thể thấy rằng trong quá trình áp dụng các biện pháp nêu trên để thi hành án gặp rất nhiều khó khăn, nhiều nguyên nhân khác nhau gây cản trở cho việc bảo đảm thi hành án cũng nhƣ cƣỡng chế thi hành án. Cụ thể nhƣ: cơ chế quản lý, hoạt động thi hành án dân sự còn chồng chéo, sự phối hợp giữa các cơ quan tổ chức trong việc cƣỡng chế còn chƣa tốt, các quy định của pháp luật chƣa chặt chẽ, còn có thiếu sót.
Nhƣng dù nguyên nhân nào đi nữa thì thực tế là quyền và lợi ích hợp pháp của các đƣơng sự đang không đƣợc bảo đảm trong quá trình thi hành án. Qua nghiên cứu, ngƣời viết nhận thấy rằng: cần đổi mới cơ chế quản lý hoạt động thi hành án dân sự; Tăng cƣờng sự phối hợp giữa các cơ quan hữu quan trong tổ chức cƣỡng chế thi hành án dân sự. Về mặt pháp luật, nên hoàn thiện hệ thống pháp luật về thi hành án dân sự nhất là quy định của pháp luật về cƣỡng chế thi hành án dân sự. Ngoài ra, chúng ta phải tăng
cƣờng năng lực, phẩm chất, tinh thần trách nhiệm của đội ngũ Chấp hành viên; Tích cực tuyên truyền phổ biến pháp luật về thi hành án dân sự để các đƣơng sự tự nguyện thỏa thuận thi hành và cơ quan thi hành án dân sự có thể tranh thủ đƣợc sự giúp đỡ, phối hợp của cá nhân, tổ chức hữu quan trong suốt quá trình thi hành án.
Tóm lại, chúng ta cần có sự nhận thức một cách đúng đắn về những thành quả đạt đƣợc và những vấn đề vƣớng mắc còn tồn tại để có giải pháp khắc phục, đồng thời hoàn thiện về mặt pháp luật về thi hành án dân sự nói chung và việc bảo về quyền và lợi ích của ngƣời đƣợc thi hành án dân sự nói riêng góp phần vào công cuộc xây dựng Nhà nƣớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam hiện nay.
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. Phạm Bằng (2011), “Một số ý kiến về việc áp dụng biện pháp bảo đảm và cƣỡng chế thi hành án dân sự”, Tạp chí dân chủ và pháp luật, Chuyên đề về Luật Thi hành án dân sự, (03).
2. Nguyễn Công Bình (2010), Những điểm mới của Luật Thi hành án dân
sự 2008, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp trƣờng, Trƣờng Đại học Luật
Hà Nội, Hà Nội.
3. Bộ Tƣ pháp, Toà án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2010), Thông tư liên tịch số 10/2010/TTLT-BTP-VKSNDTC-TANDTC hướng dẫn thủ tục miễn giảm nghĩa vụ thi hành án đối với các khoản
thu nộp ngân sách nhà nước, Hà Nội.
4. Bộ Tƣ pháp, Tòa án nhân dân tối cao, Viện Kiểm sát nhân dân tối cao (2010), Thông tư số 14/2010/TTLT-BTP-VKSNDTC-TANDTC hướng dẫn một số vấn đề về thủ tục thi hành án dân sự và phối hợp liên