giai đoạn trƣớc khi ban hành Luật Đất đai năm 1993.
Sau khi thống nhất đất nƣớc, nƣớc ta bƣớc vào thời kỳ xây dựng chủ nghĩa xã hội. Quán triệt quan điểm của chủ nghĩa Mác-Lênin về quốc hữu hóa đất đai “mỗi bƣớc tiến của nền nông nghiệp tƣ bản chủ nghĩa là một bƣớc tiến không những trong nghệ thuật bóc lột ngƣời lao động mà còn là một bƣớc tiến về mặt làm cho đất đai bị kiệt quệ”, chế độ xã hội chủ nghĩa ở nƣớc ta không nhận sự tồn tại của tình trạng ngƣời bóc lột ngƣời. Để thực hiện điều này thì chúng ta phải xóa bỏ chế độ tƣ hữu về tƣ liệu sản xuất nói chung vào chế độ tƣ hữu nói riêng. Chính vì vậy, Hiến pháp năm 1980 đã quy định: “đất đai, rừng núi, sông hồ, tài nguyên thiên nhiên trong lòng đất, ở vùng biển và thềm lục địa… là của Nhà nƣớc đều thuộc sở hữu toàn dân” [27;Điều 19].
Trong thời kỳ này, nền kinh tế nƣớc ta đƣợc quản lý theo cơ chế kế hoạch hóa, tập trung. Quan hệ đất đai trong thời kỳ này mang nặng cơ chế “xin - cho”, Nhà nƣớc quản lý đất đai theo phƣơng pháp mệnh lệnh, hành chính. Pháp luật đất đai trong thời kỳ này không cho phép mua bán, chuyển nhƣợng đất đai. Với cách thức quản lý đất đai nhƣ vậy, nên ngƣời sử dụng đất không đƣợc quyền làm chủ thực sự đối với đất đai [17;32]. Chế định góp vốn bằng quyền sử dụng đất để sản xuất, kinh doanh chƣa ra đời trong thời kỳ này.
Quán triệt đƣờng lối đổi mới mà Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VI (tháng 12/1986) [52] đã xác định, pháp luật đất đai đã có những thay đổi quan trọng, đánh dấu bằng việc ra đời của Luật đất đai năm 1987 và Nghị quyết 10 của Bộ chính trị ngày 05/4/1988. Luật đất đai năm 1987 đã cụ thể hóa nguyên tắc đất đai thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nƣớc thống nhất quản lý của Hiến pháp năm 1980. Tạo cơ sở pháp lý để Nhà nƣớc thống nhất quản lý đất đai trong phạm vi cả nƣớc. Quyền và nghĩa vụ của ngƣời sử dụng đất đã đƣợc pháp luật cụ thể hóa một bƣớc cho phù hợp
28
với việc sử dụng từng loại đất cụ thể. Đặc biệt Luật đất đai năm 1987 đã quy định rõ các quyền của ngƣời sử dụng đất, nhƣ sử dụng ổn định lâu dài, đƣợc hƣởng thành quả lao động trên đất… nhƣng quyền góp vốn bằng quyền sử dụng đất thì chƣa đƣợc ghi nhận trong Luật đất đai năm 1987.