K t l un ch ng 1
2.4.3.3.V phía ng in p thu
- Trình đ NNT ch a cao, ít chú tr ng đ n công tác k toán. K toán thì không chuyên sâu, chuyên nghi p; làm k toán nh ng không tuân theo nguyên t c “trung th c, khách quan”, mà làm theo ch đ o c a ch doanh nghi p.
- Ý th c tuân th pháp lu t còn h n ch , thi u s t giác, th ng tr c t t ng làm sao đ n p thu càng ít càng t t. Nhi u ph ng ti n thay đ i ch s h u nh ng không sang tên đ i ch theo quy đ nh gây khó kh n cho qu n lý.
- Nhi u NNT ch a ý th c đ c v n hóa, v n minh trong kinh doanh chính là n n t ng, c h i kinh doanh lâu dài cho mình và c ng đ ng.
- Môi tr ng ho t đ ng ngành: ây là môi tr ng v i các đ c đi m v khách hàng, v nhà cung c p, v ngu n chi phí r t d b NNT l i d ng đ tr n thu , khai thi u thu .
Ho t đ ng kinh doanh mang tính di đ ng, th i v , giá c th ng xuyên bi n đ ng có t n xu t cao và r ng, gi a các c s c ng có s khác bi t l n r t khó cho công tác ki m tra, ki m soát n m b t thông tin ng i n p thu , thông tin khai thu .
K t lu n ch ng 2
Qua ch ng 2, lu n v n t p trung làm rõ nh ng y u t nh h ng đ n qu n lý thu ho t đ ng kinh doanh d ch v du l ch trên V nh H Long và c th là ho t đ ng kinh doanh du l ch trên V nh, bao g m quy mô, hình th c ho t đ ng và k t qu đ t đ c. Qua đó xác đ nh đi m m nh, đi m y u, c h i, thách th c đ t ra cho quá trình qu n lý thu .
ch ng này tác gi c ng mô t th c ti n công tác qu n lý thu đ i v i ho t đ ng kinh doanh d ch v tàu du l ch trên V nh H Long, tác gi d ng l i m t b c tranh t ng th đ ng i xem dù không thu c l nh v c ngành Thu c ng có th hình dung và đúc k t l i nh ng k t qu đã đ t đ c t th c ti n qu n lý, nh ng m t còn h n ch và nguyên nhân. T nh ng k t qu phân tích, đánh giá th c tr ng đó s giúp ng i qu n lý có đ c nh ng bài h c kinh nghi m, k t h p v i c s lý lu n chung v qu n lý thu và qu n lý thu đ i v i d ch v đã đ c h th ng Ch ng I nh m tìm ra các gi i pháp đúng đ n, thích h p đ nâng cao hi u qu qu n lý thu đ i v i ho t đ ng kinh doanh d ch v du l ch trên V nh H Long.
CH NG 3: NGHIÊN C U XU T M T S GI I PHÁP T NG
C NG CÔNG TÁC QU N LÝ THU THU I V I HO T NG KINH
DOANH D CH V DU L CH TRÊN V NH H LONG 3.1. Ti m n ng và tri n v ng phát tri n du l ch trên v nh H Long
Xây d ng Qu ng Ninh thành m t trung tâm du l ch qu c t , m t tr ng đi m du lch hàng đ u qu c gia, có h th ng c s v t ch t đ ng b , hi n đ i; s n ph m du lch đa d ng, đ c s c, có ch t l ng cao, th ng hi u m nh mang đ m b n s c v n hoá các dân t c trong tnh, có n ng l c c nh tranh v i các n c trong khu v c và qu c t ; th c s là ngành kinh t m i nh n, là đ ng l c thúc đ y phát tri n KTXH nhanh, b n v ng và b o đ m qu c phòng - an ninh.
H ng đ n m c tiêu này, Qu ng Ninh đang r t n l c th c hi n các gi i pháp, mang đ n nh ng tri n v ng m i đ ngành Du l ch phát tri n.
Theo báo cáo c a S V n hoá, Th thao và Du l ch Qu ng Ninh, ho t đ ng du l ch Qu ng Ninh cho đ n th i đi m này đã có b c phát tri n khá m nh. i u này đ c minh ch ng qua t ng s khách du l ch đ n Qu ng Ninh hàng n m t ng bình quân 11,8%, trong đó, khách qu c t t ng 13,5%; t ng doanh thu du lch t ng bình quân 24,5%. Riêng 7 tháng n m 2014, Qu ng Ninh đón trên 4,8 tri u l t khách, đ t 85,8% k ho ch n m và t ng 15,6% so v i cùng k n m ngoái. Hi n, toàn t nh c ng đã phát tri n v i g n 1.000 c s l u trú du lch. Ngành “công nghi p không khói” này c ng đã gi i quy t vi c làm cho hàng ch c nghìn lao đ ng
có đ c b c phát tri n và t o s c hút nh v y, không th ph nh n nh ng c g ng, n l c c a các c p, các ngành, đ a ph ng trong th i gian qua trong vi c t ng c ng công tác qu n lý; đ i m i c ch , chính sách, t o đi u ki n cho ngành Du l ch phát tri n. c bi t, n u tính trong vòng 10 n m tr l i đây, du lch Qu ng Ninh đã có thêm r t nhi u s n ph m du l ch phong phú, đ c s c đ c hình thành t chính nh ng ti m n ng, th m nh c a t nh. Gi đây, khách du l ch đ n v i Qu ng Ninh không ch m t mùa mà là quanh n m; không ch thu n tuý là đi tham quan hang đ ng V nh H Long mà còn có th ng đêm trên V nh ho c k t n i
tour đ n các đi m du l ch sinh thái; du lch đ ng quê đ tr i nghi m và khám phá các nét v n hoá đ c s c. Không gian du l ch Qu ng Ninh gi c ng không còn bó h p các danh th ng nh : Vnh H Long, Yên T , Quan L n - Minh Châu; Trà C (Móng Cái)… mà còn đ c m r ng đ n khu di tích l ch s nhà Tr n ( ông Tri u); khu di tích Chi n th ng B ch ng (th xã Qu ng Yên); V nh Bái T Long, Vân
n, Cô Tô… Hi n ngành Du l ch Qu ng Ninh c ng đang đi theo xu th h i nh p đ phát tri n khi ký k t các ch ng trình h p tác v i m t s đ a ph ng khác trong n c nh : H i Phòng, Hà N i, L ng S n; đ c bi t là m r ng h p tác đ n t n các đ a ph ng tr ng đi m v du l ch c a Trung Qu c, Nh t B n, Hàn Qu c…
Trong b i c nh Qu ng Ninh xác đnh, chuy n đ i mô hình t ng tr ng t “nâu” sang “xanh”, du l ch đ c xác đnh là m t trong nh ng ngành kinh t quan tr ng, m i nh n thì nâng cao ch t l ng d ch v , phát tri n phong phú h n các s n ph m du l ch là m t đi u b c thi t. Có l th , trong n m 2013, t nh đã ban hành hàng lo t các v n b n đ th c hi n m c tiêu này. Nh : Ngh quy t s 07-NQ/TU v phát tri n du l ch Qu ng Ninh giai đo n 2013-2020, đ nh h ng đ n n m 2030; K t lu n s 29-KL/TU v nhi m v , gi i pháp phát tri n du lch giai đo n 2013-2015. Hi n t i, t nh c ng đang tích c c ch đ o các ngành liên quan tri n khai xây d ng quy ho ch t ng th phát tri n du l ch Qu ng Ninh giai đo n 2013-2020, đ nh h ng đ n 2030.
S ng h c a B VHTTDL c ng nh T ng C c du l ch là nh ng đi u ki n r t thu n l i đ các c p, ngành c a t nh th c hi n thành công, quy t tâm nâng cao ch t l ng d ch v du l ch đ đ n n m 2015, Qu ng Ninh s thu hút đ c t 8 đ n 9 tri u l t khách du lch; trong đó, khách qu c t đ t 3,5 đ n 4 tri u l t; th i gian l u trú bình quân c a khách đ t t 1,8 đ n 2 ngày/khách; chi tiêu bình quân c a du khách đ t 90 đ n 100 USD/khách; ngành kinh t du l ch đóng góp t 9 đ n 10% vào GDP toàn t nh.
M i đây nh t, t i H i ngh công b các quy ho ch chi n l c t nh Qu ng Ninh di n ra vào ngày 13-9 v a qua, UBND tnh đã trao Gi y ch ng nh n đ u t
cho Công ty CP T p đoàn M t tr i (Sun Group) tri n khai t h p d án v i t ng tr giá lên t i 6.000 t đ ng liên quan đ n l nh v c du l ch, gi i trí t i TP H Long. Ngoài t h p d án này, Sun Group c ng đã đ c t nh cho phép đ u t 1 d án khác trong l nh v c du l ch, ngh d ng v i t ng v n đ u t kho ng 3.500 t đ ng t i TP C m Ph . C th , đ i v i t h p d án t i TP H Long tr giá 6.000 t đ ng có tên Công viên i d ng H Long s đ c thi t k theo mô hình công viên Disneyland, quy mô kho ng 195ha t i ph ng Bãi Cháy và ph ng H ng Gai. áng chú ý, l n đ u tiên Qu ng Ninh có h th ng cáp treo xuyên V nh đ ph c v khách tham quan v i 3 cabin s c ch a 230 khách/cabin; vòng xoay kh ng l M t tr i H Long, khu thu cung l n, công viên n c kh ng l , các công trình th ng m i, d ch v cao c p... và các công trình ph tr hoàn ch nh.
3.2. nh h ng qu n lý thu d ch v du l ch trên v nh H Long
3.2.1. Qu n lý theo h ng thúc đ y, khuy n khích NNT tuân th t nguy n t khai, t n p thu khai, t n p thu
Kinh doanh d ch v du l ch l i thu c nhóm ngành ngh kinh doanh có m c r i ro v cao nh t. Vì th c quan Thu c n tìm gi i pháp đ qu n lý đ c lâu dài nh ng không can thi p tr c ti p, làm nh h ng đ n ho t đ ng c a đ i t ng n p thu .
Th c hi n c ch qu n lý t khai, t n p thu , NNT t ch u trách nhi m và t giác trong vi c kê khai, tính thu và n p thu vào NSNN. Tuy nhiên không th tránh kh i v n còn m t b ph n l n NNT c tình gian l n, tr n thu .
Do l i ích cá nhân, c c b , đa s NNT không b ng d ng t nguy n, t giác, nh t là trong khi cùng ngành ngh kinh doanh, các TNT khác không ch p hành đ y đ , đúng quy đnh c a pháp lu t, d n đ n n p thu th p h n so v i đ i t ng ch p hành t t. Vì th , đ khuy n khích NNT t giác tuân th pháp lu t thu , c quan Thu ph i c n đ n bi n pháp đ m nh, có tác d ng x lý r n đe vi ph m, ràng bu c trách nhi m khi n NNT t đánh giá đ c cái l i - cái h i, m c đ h u qu c a vi c không tuân th pháp lu t thu .
3.2.2. T ng c ng tính hi u l c, hi u qu c a công tác qu n lý
Thanh tra, ki m tra, x lý v thu là bi n pháp tr ng tâm đ đ m b o hi u l c, hi u qu c a công tác qu n lý thu .
C ch t khai, t n p thu đã xác đnh c n u tiên thanh tra, ki m tra nh m vào các c s s n xu t kinh có m c đ vi ph m, gian l n thu t cao xu ng th p. M t s mô hình thanh tra, ki m tra hi u qu đã đ c nghiên c u áp d ng trong c ch t khai, t n p nh sau:
- Chuy n đ i t vi c thanh tra, ki m tra di n r ng sang thanh tra, ki m tra theo h th ng tiêu th c l a ch n, đi vào chi u sâu theo m c đ vi ph m.
- Chuy n ho t đ ng thanh tra, ki m tra ch y u ti n hành t i c s kinh doanh sang thanh tra, ki m tra ch y u ti n hành t i c quan thu . (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
- Chuy n t thanh tra, ki m tra toàn di n sang thanh tra, ki m tra theo chuyên đ và n i dung vi ph m.
So sánh th c tr ng v i các tiêu th c đánh giá thì ho t đ ng kinh doanh d ch v tàu du l ch là ho t đ ng có m c r i ro cao, t t c các đ i t ng n p thu trong cùng ngành ngh vì th áp d ng thanh tra, ki m tra theo chuyên đ và n i dung vi ph m là phù h p.
3.2.3. m b o tính công b ng, bình đ ng, th ng nh t
S công b ng, bình đ ng trong qu n lý thu đ c bi u hi n rõ vi c c s kinh doanh làm n thu n l i, có doanh thu cao, chi phí b ra th p, l i nhu n nhi u, l i ích thu v cao thì đóng góp ngh a v v i ngân sách cao h n c s làm n không thu n l i, kém hi u qu .
Công tác qu n lý m t m t ph i v a đ m b o bình đ ng v ngh a v n p thu , c quan qu n lý ph i có ng x công b ng, th ng nh t v i NNT. ây là đi u ki n quan tr ng trong c ch th tr ng, m i c s kinh doanh thu c các thành ph n kinh t đ u bình đ ng tr c pháp lu t đ có th c nh tranh lành m nh, đòi h i qu n lý thu không đ c xa r i th c t kinh doanh.
3.2.4. y m nh c i cách, hi n đ i hóa, h i nh p
C i cách qu n lý thu n m 2006-2010 và vi c áp d ng Lu t Qu n lý thu tháng 6/2007 đã giúp đ a c u trúc và ho t đ ng qu n lý thu minh b ch, toàn di n, phân đnh rõ ràng quy n l i - trách nhi m - ngh a v c a c quan Thu , ng i n p thu và các t ch c, cá nhân liên quan, phù h p h n v i các thông l t t trên th gi i.
Chi n l c c i cách h th ng thu cho giai đo n 2011-2020 đã đ c Th t ng Chính ph phê duy t t i Quy t đnh s 732/Q -TTg ngày 17/5/2011. Theo đó qu n lý thu nói chung và l nh v c tàu du l ch nói riêng c n ti p t c c ng c quá trình c i cách và gi i quy t nh ng thách th c, y u kém trong ho t đ ng. Trong đó ba m ng sau có t m quan tr ng đ c bi t:
- T ng c ng ch c n ng thanh tra thu (tax audit): t ng c ng c v nhân l c cán b làm công tác thanh tra; l a ch n và phân tích r i ro m t cách h th ng, khoa h c, phù h p th c ti n đ c đi m tình hình NNT và ngành ngh kinh doanh.
- m b o h tr CNTT đ y đ : H th ng CNTT qu n lý thu hi n nay không đ n ng l c h tr đ y đ và liên k t t t c các ch c n ng, quy trình ho t đ ng, không đ n ng l c x lý d li u ngày càng t ng nhanh. Do v y c n có l trình t ng b c đ t n d ng l i ích t hi n đ i hóa ho t đ ng qu n lý thu , ti t ki m th i gian, chi phí qu n lý thu cho c quan qu n lý và NNT.
- Th c hi n ph ng pháp qu n lý tuân th t đ ng: C n đ t ra m c tiêu nh m gi i quy t ch đ ng h n các r i ro tuân th và hành vi c a NNT nói chung c ng nh đ i v i NNT trong ho t đ ng d ch v tàu du l ch. i u đó đòi h i ph i t ng c ng n ng l c phân tích và chuy n sang áp d ng ph ng pháp qu n lý tuân th l y đ i t ng n p thu làm trung tâm.