Do mô hình quản lý điện nông thôn như trên, ở những nơi điều kiện khó khăn (mật độ dân cư thưa, sản lượng thương phẩm thấp, doanh thu tiền điện thấp) nên muốn đảm bảo giá điện dưới giá trần quy định, doanh thu bán điện sẽ rất thấp và không đủ bù đắp chi phí vận hành cũng như thu hồi vốn đầu tư. Vì vậy, chất lượng điện cũng như chất lượng dịch vụ đều không cao. Ngoài ra, vì trình độ của nhân viên quản lý điện nông thôn đa số còn nhiều hạn chế, việc giám sát, kiểm tra ngăn chặn các tiêu cực của nhân viên đại lý thường gặp khó khăn nên dễ dẫn đến tiêu cực làm tăng giá điện sinh hoạt nông thôn và mục đích của cơ chế bù giá điện của Chính phủđể giữ giá điện nông thôn thấp sẽ không đến được người tiêu dùng nông thôn.
Kinh nghiệm trên thế giới cho thấy, khi ngành điện chuyển sang hoạt động theo mô hình thị trường điện ở mọi cấp độ thì vấn đềđiện nông thôn luôn cần có vai trò điều tiết của Chính phủ. Hơn nữa, nước ta có tới trên 70% dân số là sống ở nông thôn với mức sống đại bộ phận chưa cao. Khi chuyển đổi sang thị trường điện, vấn đề trợ giúp về đầu tư phát triển và trợ giá điện vẫn cần được xem xét. Tuy nhiên, cần phải có cơ chế trợ giúp rõ ràng, minh bạch thông qua các hình thức như: thuế, lãi suất vay, hỗ trợ vềđầu tư hoặc các nguồn phúc lợi xã hội.
2.3.5. Đánh giá về hiện trạng hệ thống điều độ Quốc gia.
Trong những năm qua, điều độ hệ thống điện đã đóng góp một phần không nhỏ trong việc cung cấp điện ổn định cho toàn bộ nền kinh tế quốc dân. Với mô hình tổ chức sản xuất kinh doanh như hiện tại của EVN thì điều độ vận hành hệ thống điện Quốc gia theo 3 cấp là hoàn toàn hợp lý, đảm bảo tính thống nhất và phối hợp chặt chẽ trong công tác vận hành trên toàn hệ thống. Tuy nhiên, công tác điều độ cũng còn gặp một số khó khăn như sau:
- Các hệ thống quản lý và điều khiển bằng máy tính (SCADA/EMS) hiện đang sử dụng tại các trung tâm điều độ không đồng bộ do nhiều nguyên nhân khác nhau nên hiệu quả sử dụng không cao. Mức độ tựđộng hóa trong công tác vận hành còn thấp;
- Phương tiện thông tin liên lạc và truyền dữ liệu phục vụ công tác vận hành chưa ổn định, nhiều nơi vẫn còn thiếu các đường truyền thông tin. Chưa đảm bảo được độ dự phòng và tin cậy cao;
- Hệ thống quy trình, quy phạm phục vụ công tác điều độ mặc dù ngày càng được hoàn thiện nhưng vẫn còn chưa đầy đủ. Các tiêu chuẩn về quy hoạch, tiêu chuẩn vận hành an toàn, tiêu chuẩn chất lượng điện năng chưa chi tiết. các quy trình tác nghiệp chưa được cập nhật đầy đủ.
2.3.6 Về cơ sở vật chất và hạ tầng kỹ thuật ngành điện.
a. Về nguồn điện: Các nhà máy điện hiện phân bố không đều so với nhu cầu phụ tải các miền. Tổng công suất của các nhà máy điện ở miền Bắc thấp hơn so với phụ tải. Hiện tại, hệ thống điện miền Bắc đang tiếp nhận công suất từ các nhà máy điện phía Nam và miền Trung qua đường dây 500kV Bắc - Nam. Vì vậy, đường dây này có vai trò rất quan trọng cho cung cấp điện miền Bắc. Ở miền Nam các nhà máy hiện đang sử dụng khí từ mỏ Nam Côn Sơn thông qua hệ thống đường ống cấp khí duy nhất. Đây là một vấn đề cần lưu ý khi xem xét an toàn hệ thống điện trong các bước quy hoạch phát triển.
Hiện tại tiến độ xây dựng một số Nhà máy điện bị chậm so với kế hoạch đề ra, nên đã diễn ra tình trạng thiếu hụt nghiêm trọng. Giai đoạn 2011 - 2015 sau khi hàng loạt nhà máy điện lớn được đưa vào vận hành, dự phòng công suất hệ thống sẽ được tăng lên đáng kể, dự phòng hệ thống được tăng cao. Đây là những vấn đề đòi hỏi các biện pháp điều tiết đảm bảo an toàn cấp điện nhưng đầu tư phải hiệu quả.
b. Về lưới điện truyền tải: Hệ thống đường dây siêu cao 500kV được đưa vào vận hành từ năm 1994 bằng đường dây 500kV Bắc - Nam mạch 1 đã hợp nhất hệ thống điện toàn quốc. Lưới điện 500kV giữ vai trò liên kết hệ thống điện các miền, truyền tải công suất và điện năng theo cả hai chiều Bắc - Nam, tạo điều kiện khai thác tối ưu các nguồn điện trong hệ thống điện quốc gia đem lại lợi ích kinh tế lớn cho đất nước. Cùng với tăng trưởng mạnh của phụ tải điện toàn quốc, những năm gần đây lưới điện 500kV tiếp tục được phát triển mở rộng đảm bảo tăng cường liên
kết hệ thống điện và đảm bảo truyền tải công suất phát của các nhà máy điện lớn vào hệ thống.
Lưới điện 220, 110kV đã phát triển mạnh trong những năm qua, tuy nhiên nhiều khu vực còn chưa được phát triển đồng bộ, chưa đảm bảo độ tin cậy cung cấp điện. Một số khu vực có các nhà máy điện lớn phát lên hệ thống lưới điện 220kV độ tin cậy chưa cao. Một số khu vực lưới điện 110kV còn chưa phát triển đồng bộ với nguồn phát điện và tăng trưởng nhanh của phụ tải điện dẫn đến tình trạng quá tải.
c. Về lưới điện phân phối: Tuy phát triển nhanh nhưng lưới điện phân phối vẫn chưa đáp ứng được nhu cầu tăng trưởng phụ tải. Trừ một số thành phố lớn có lưới điện khá hoàn chỉnh có độ tin cậy khá cao, còn lại lưới điện khu vực nông thôn hầu hết có kết cấu với độ tin cậy cung cấp điện không cao. Do hạn chế vốn đầu tư, thủ tục chuẩn bị đầu tư và thực hiện dự án triển khai chậm, ở nhiều khu vực lưới điện phân phối còn nhiều cấp điện áp (6, 10, 22, 35kV) còn bị quá tải làm tăng tổn thất điện năng, giảm chất lượng điện và tăng sự cố mất điện. Lưới điện phân phối ở nông thôn được xây dựng với chất lượng không cao nên vận hành kém an toàn, tổn thất điện năng lớn và chất lượng điện thấp.
d. Về hệ thống viễn thông phục vụ công tác vận hành hệ thống và điều hành thị trường điện: Nhìn chung hệ thống viễn thông dần được hoàn thiện, tuy nhiên vẫn chưa đáp ứng được các yêu cầu vềđiều khiển vận hành. Chức năng phục vụ cho điều khiển từ xa còn hạn chế. Đểđáp ứng yêu cầu phát triển của thị trường điện, cần phải tiếp tục đầu tư cải tạo và nâng cấp trang thiết bị truyền tín hiệu và điều khiển trong toàn bộ lưới điện nhằm tăng độ tin cậy vận hành toàn hệ thống điện. Cần hoàn thiện hệ thống thông tin đo lường và truyền dẫn số liệu để các doanh nghiệp có thể hoạt động kiểm soát được kết quả hoạt động sản xuất kinh doanh của mình trong chế độ hạch toán độc lập. Cần trang bị các phần mềm tính toán mới nhất phục vụ cho công tác vận hành hệ thống và vận hành thị trường, lắp đặt các thiết bị đo đếm nhằm phục vụ cho công việc thanh toán giữa người bán và người mua trong thị trường.
CHƯƠNG 3
LỘ TRÌNH HÌNH THÀNH VÀ CÁC VẤN ĐỀ KỸ THUẬT LIÊN QUAN ĐẾN PHÁT TRIỂN THỊ TRƯỜNG ĐIỆN CẠNH TRANH Ở VIỆT NAM 3.1. QUAN ĐIỂM, MÔ HÌNH PHÁT TRIỂN THỊ TRƯỜNG ĐIỆN CẠNH
TRANH Ở VIỆT NAM.
3.1.1 Quan điểm xây dựng và phát triển thị trường điện cạnh tranh ở Việt Nam
3.1.1.1. Phát triển từng bước thị trường điện cạnh tranh qua nhiều cấp độ.
Luật điện lực được thông qua tháng 12/2004 đã khẳng định “Thị trường điện lực được hình thành và phát triển theo thứ tự các cấp độ sau đây: thị trường phát điện cạnh tranh, thị trường bán buôn điện cạnh tranh, thị trường bán lẻ điện cạnh tranh”. Việc xây dựng từng bước thị trường điện là để nhằm tạo dựng cơ sở tổ chức, nhận thức và kỹ thuật cho phù hợp với trình độ của nền kinh tế nói chung và ngành điện nói riêng. Quán triệt nguyên tắc này, tháng 1 năm 2006 Chính phủđã ban hành quyết đinh số 26/2006 QĐ-TTg về việc phê duyệt lộ trình phát triển các cấp độ thị trường điện lực tại Việt Nam với các bước đi cụ thể sao cho thị trường có thể phát triển dần từng bước theo đúng trình tự các cấp độ thị trường với tính cạnh tranh tăng dần và đích cuối cùng là thị trường bán lẻ điện hoàn chỉnh, mọi khách hàng đều có quyền lựa chọn nhà cung cấp điện.
3.1.1.2. Phát triển thị trường điện phải đảm bảo ổn định vĩ mô nền kinh tế
Phát triển thị trường điện phải được tiến hành sao cho không gây mất ổn định đột biến trong nền kinh tế, không làm xáo trộn hoạt động sản xuất, kinh doanh và cơ cấu tổ chức của các doanh nghiệp, không dẫn đến những ảnh hưởng tiêu cực về kinh tế, xã hội, môi trường. Việc phát triển thị trường điện tại Việt Nam phải được bắt đầu bằng việc tái cơ cấu EVN. Với quan điểm đảm bảo ổn định thì việc tái cơ cấu EVN sẽ diễn ra từng bước và chỉ thực hiện khi đã đáp ứng đủ các điều kiện về năng lực quản lý kinh doanh, về khả năng tài chính, về cơ sở hạ tầng kỹ thuật cần thiết đồng bộ với yêu cầu của từng cấp độ phát triển của thị trường.
Đồng thời với tái cơ cấu EVN, cần thiết lập thể chế hợp lý sao cho có thể thu hút đầu tư của các thành phần kinh tế vào ngành điện, nhưng cũng phải kiểm soát hoạt động của doanh nghiệp nhằm ngăn chặn các hành vi lũng đoạn thị trường.
Giá cả bán điện cũng phải được xử lý từ từ để không gây các cú sốc giá cho nền kinh tế. Tuy nhiên, thị trường điện cần phải thiết kế theo nguyên tắc giá thị trường cạnh tranh, do đó nhà nước cần thiết kế chính sách hỗ trợ nhóm dân cư dùng điện theo chính sách ngoài hoạt động kinh doanh của doanh nghiệp cung ứng điên, tốt nhất là nên trợ cấp trực tiếp cho nhóm dân cư cần hỗ trợđể họ trả tiền điện theo giá thị trường cho doanh nghiệp.
3.1.1.3. Mô hình tổ chức thị trường điện phải phù hợp với mục tiêu cải cách hành chính của Chính phủ.
Việc xây dựng từng bước đi cụ thể cho phát triển thị trường điện tại Việt nam phải thỏa mãn được các mục tiêu ngắn hạn và dài hạn của Chính phủ về cải tổ ngành điện. Từ năm 1995, Chính phủ đã đưa ra các mục tiêu cơ bản cho cải tổ ngành điện Việt Nam. Các mục tiêu này đã được cập nhật bổ sung qua các năm để hình thành một số mục tiêu chính như sau:
- Thu hút vốn đầu tư tư nhân, giảm gánh nặng đầu tư của nhà nước cho ngành điện;
- Tăng cường hiệu quả kinh tế của ngành điện;
- Phát triển thị trường điện, xóa bỏ bao cấp trong ngành điện, tăng quyền lựa chọn mua điện cho khách hàng sử dụng điện;
- Đảm bảo cung cấp điện ổn định, tin cậy và chất lượng; - Đảm bảo phát triển ngành điện bền vững.
3.1.2 Các mô hình và lộ trình phát triển thị trường điện cạnh tranh ở Việt Nam
Theo luật điện lực, thị trường điện Việt Nam sẽ phát triển từ cấp độ phát điện cạnh tranh, qua bán buôn cạnh tranh và cuối cùng là bán lẻ cạnh tranh. Để xác lập tính cạnh tranh trong khâu phát điện, có thể áp dụng mô hình một người mua, bởi vì đây là mô hình này không đòi hỏi phải thay đổi lớn về cơ cấu tổ chức và đầu tư cơ sở hạ tầng. Giai đoạn đầu của thị trường một người mua sẽ tạo điều kiện cho ngành
điện tập trung vào việc mở rộng phát triển nguồn điện trong vòng vài năm tới. Đơn vị mua, với sự đảm bảo về uy tín và tài chính của EVN có thể có khả năng thu hút đầu tư vào mở rộng nguồn điện đáp ứng mục tiêu trước mắt của ngành điện Việt nam.
Nhằm hướng tới giảm một phần các chi phí vận hành ngắn hạn, tăng mức độ cạnh tranh trong phát điện, khuyến khích các nhà máy điện giảm chi phí và làm quen với hoạt động trong môi trường cạnh tranh, có thể phát triển một mức độ nhất định thị truờng ngắn hạn trong mô hình này. Để đảm bảo cân bằng cung cầu và ổn định giá điện thì lượng điện giao dịch trên thị trường ngắn hạn cần được hạn chếở một tỷ lệ nhất định đồng thời phải được thực hiện thông qua các hợp đồng tài chính để quản lý rủi ro. Tỉ lệ tham gia thị trường ngắn hạn sẽ được tính toán trong quá trình thiết kế thị trường. Thị trường ngắn hạn là cơ hội để phát triển và kiểm chứng các hệ thống quy định cần thiết cho vận hành thị trường ngắn hạn phục vụ cho giai đoạn cạnh tranh bán buôn.
Cạnh tranh trong khâu phát điện bao gồm cạnh tranh để đầu tư xây dựng nguồn mới và cạnh tranh của các nhà máy điện hiện tại để bán điện. Với mục tiêu đảm bảo tính ổn định trong hoạt động sản xuất kinh doanh điện, bước đầu tiên sẽ tiến hành thị trường điện thí điểm trong nội bộ của EVN. Thị trường nội bộ được hình thành giúp thực hiện được mục tiêu tạo cạnh tranh giữa các nhà máy điện hiện tại của EVN. Các nhà máy điện hiện tại của EVN sẽ bao gồm các nhà máy điện hạch toán độc lập trực thuộc EVN, các công ty phát điện TNHH 1 thành viên do EVN là chủ sở hữu và các Công ty phát điện cổ phần do EVN giữ cổ phần chi phối. Thị trường này được triển khai thực hiện với những mục đích như sau: đảm bảo ổn định hoạt động sản xuất kinh doanh và tổ chức của EVN, tạo điều kiện cho các đơn vị phát điện nâng cao năng lực để tham gia vào môi trường cạnh tranh, có thời gian chuẩn bịđầy đủ các điều kiện về pháp lý, vềđiều tiết cho thị trường phát điện cạnh tranh một người mua hoàn chỉnh, kiểm tra tính phù hợp của thiết kế thị trường và các quy định cho hoạt động và điều tiết thị trường, đủ thời gian để phát triển cơ sở
trường, vận hành hệ thống và các quy định vềđiều tiết sẽ từng bước được biên soạn và đưa vào áp dụng trong giai đoạn này. Cũng trong giai đoạn này khi quy định đấu thầu cạnh tranh chọn nhà đầu tư nguồn điện mới theo quy hoạch nguồn chi phí tối thiểu đã được ban hành, có thể mở ra ngay thị trường phát điện có cạnh tranh ở khâu đầu tư xây dựng mới đối với các IPP trước khi hội đủ điều kiện để chuyển sang thị trường cạnh tranh phát điện hoàn chỉnh.
Bước tiếp theo giai đoạn thị trường nội bộ sẽ là thị trường cạnh tranh phát điện một người mua hoàn chỉnh, có sự tham gia của các đơn vị phát điện độc lập ở cả giai đoạn đầu tư xây dựng mới cũng như trong vận hành. Tại giai đoạn này sẽ chuẩn bị tiếp các điều kiện cho cấp độ thị trường bán buôn cạnh tranh. Trước khi chuyển sang cấp độ bán buôn cạnh tranh cần thực hiện thêm một bước chuyển tiếp, triển khai thị trường bán buôn cạnh tranh thí điểm. Một số công ty phân phối được lựa chọn và các khách hàng lớn đấu nối trực tiếp lưới truyền tải tự nguyện có thể tham gia vào thị trường này. Từ kinh nghiệm thu được qua thí điểm sẽ nhân rộng ra cho toàn quốc. Bước đệm này là để kiểm chứng các quy định của hoạt động điều tiết, các quy định hoạt động của thị trường, các hệ thống quản lý thị trường nhằm hạn chế các rủi ro có thể xảy ra.
Sau cấp độ thị trường bán buôn là thị trường bán lẻ điện cạnh tranh. Cũng giống như ở cấp độ trước, sẽ có một bước thí điểm. Tại thời điểm này có thể lựa chọn một số khu vực lưới phân phối để thí điểm thị trường bán lẻ và sau đó sẽ phát triển thành thị trường bán lẻđiện hoàn chỉnh.
Tóm lại, quá trình hình thành và phát triển thị trường điện tại Việt Nam sẽ trải