m sát việc thi hành án
2.5.2về hoạt động thực hiện chức năng, nhiệm vụ
2.5.2.1 Trong công tác thực hành quyền công tố.
Để giảm tình trạng trả hồ sơ để điều tra bổ sung, Viện kiểm sát nhân dân thị xã Bạc Liêu càn tăng cường hơn nữa công tác kiểm sát giải quyết án trong giai đoạn điều tra, phải kiếm sát chặt chẽ việc khởi tố vụ án, khởi tố bị can có căn cứ và đúng pháp luật, kịp thời đề ra các yêu cầu điều tra. Chủ động phối hợp cùng Cơ quan điều tra thực hiện các biện pháp ngăn chặn, khám xét thu giữ nhằm kịp thời yêu càu Cơ quan điều tra thu thập đầy đủ, toàn diện, chính xác các chứng cứ cho việc buộc tội. Có như thế mới tránh được tình trạng trả hồ sơ để điều tra bổ sung.
Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Bạc Liêu cần tiếp tục đẩy mạnh việc phối họp với Tòa án trong việc chọn những vụ án phức tạp có luật sư bào chữa để tổ chức nhiều hơn nữa những phiên tòa mẫu với sự tham gia đông đảo của cán bộ Kiểm sát viên. Bời sau mỗi phiên tòa đều có cuộc họp bàn để đóng góp ý kiến về những mặt đã làm được và những mặt còn hạn chế của Kiểm sát viên khi tham gia phiên tòa; trao đổi kinh nghiệm lẫn nhau. Qua đây kiểm sát viên sẽ tích lũy được kinh nghiêm thực hành quyền công tố tại phiên tòa. Song trước khi tham gia phiên tòa, Kiểm sát viên phải chuẩn bị kỹ đề cương thẩm vấn tại phiên tòa, dự đoán những tính huống khỏ khăn cỏ thể phát sinh tại phiên tòa và phải thật tinh táo sáng suốt chú ý lắng nghe việc xét hỏi tranh luận để bảo vệ lời luận tội của mình. Có như vậy mới đảm bảo hoàn thành tốt nhiệm vụ của mình.
Để tạo điều kiện cho Viện kiểm sát thực hiện tốt hơn nữa công tác thực hành quyền công tố và kiểm sát điều tra vụ án hình sự, bảo đảm: Mọi hành vi phạm tội đều phải được khởi tố, điều tra và xử lý kịp thời, không để lọt tội phạm và người phạm tội, không làm oan người vô tội thì Bộ luật Tố tụng Hình sự và Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân cần quy định rõ các vấn đề sau:
-Viện kiểm sát có quyền yêu cầu các cơ quan (bao gồm Cơ quan điều tra, các cơ quan khác được giao nhiệm vụ tiến hành một số hoạt động điều tra, cũng như các tổ chức khác và cá nhân) cung cấp tài liệu, thông tin cần thiết cho việc xác
hình sự của Cơ quan điều tra và các cơ quan khác được giao nhiệm vụ tiến hành một số hoạt động điều tra.
- Mở rộng phạm vi Viện kiểm sát thực hiện quyền khởi tố vụ án, khởi tố bị can theo hướng: Trong quá trình thực hành quyền công tố, kiểm sát điều tra, khi có căn cứ để khởi tố vụ án, khởi tố bị can thì Viện kiểm sát yêu cầu Cơ quan điều tra khởi tố, nếu yêu cầu đó không được Cơ quan điều tra thực hiện thì Viện kiểm sát ra quyết định khởi tố vụ án, khởi tố bị can và yêu cầu điều tra.
Những vấn đề nêu trên không những không hái với chức năng thực hành quyền công tố của Viện kiểm sát mà còn làm cho Viện kiểm sát thực hiện chức năng này tốt hơn. Thực tế ở các khía cạnh khác nhau những vấn đề nêu trên đã được quy định trong các Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân trước đây cũng như các Bộ luật Tố tụng Hình sự mà Viện kiếm sát đã từng thực hiện. Nhà nước đã giao cho Viện kiểm sát chức năng thực hành quyền công tố, chịu trách nhiệm chống bỏ lọt tội phạm và chống oan, sai ừong hoạt động tố tụng hình sự, thì việc hao cho Viện kiểm sát các thẩm quyền mà tác giả đề cập ở trên là điều đương nhiên, cần thiết và phù họp với hầu hết mô hình các Viện kiểm sát/Viện công tố hên thế giới và cũng phù họp với Nghị quyết số 49-NQ/TW của Bộ Chính trị là
“tăng cường trách nhiệm của công tố trong hoạt động điều tra”.
Viện kiểm sát nhân dân thị xã Bạc Liêu trong hoạt động của mình cần phối họp với các cơ quan chuyên môn khác như Cơ quan điều tra, tòa án. Bởi Viện kiểm sát đóng vai trò là một mắc xích quan trọng trong quá trình trừng trị kẻ phạm tội, mang lại sự công bằng cho người dân, bảo vệ công lý. Cũng chính lý do đó mà bong hoạt động của mình, Viện kiểm sát nhân dân thị xã bạc Liêu cần có sự phối họp một cách nhịp nhàng với các cơ quan chuyên môn nói trên nhằm thúc đẩy quá trình đem tội ác ra ánh sáng được diễn ra nhanh và chính xác hơn
Các cơ quan có thẩm quyền cần có văn bản hướng dẫn quy định chi tiết về những vấn đề bất cập mà Viện kiểm sát nhân dân các cấp gặp phải trong quá trình áp dụng các điều luật để hoạt động của Viện kiểm sát các cấp nói chung và Viện kiểm sát nhân dân thị xã Bạc Liêu nói riêng được tiến hành một cách thuận lợi, hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao.
2.5.2.2 Trong công tác kiểm sát các hoạt động tư pháp.
Đối với chức năng kiểm sát các hoạt động tư pháp, về cơ bản những quy định trong Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 2002 và Bộ luật tố tụng dân sự năm 2005 là phù hợp với thực tiễn. Tuy nhiên, qua quá trình hoạt động Viện
26 Khuất Văn Nga, “Vị trí, vai trò Viện kiểm sát trong tố tụng dân sự theo yêu cầu cải cách tư pháp”, NXB
thành phố Hà Nội, năm 2008.
Trang 194 Đổi mới tổ chức và hoạt động của Viện kiểm sát nhân dân thị xã Bạc Liêu.
kiểm sát nhân dân thị xã Bạc Liêu đã gặp một số hạn chế nhất định, đặc biệt là ở khâu công tác kiểm sát việc giải quyết các vụ án dân sự, hôn nhân và gia đình, hành chính, kinh tế, lao động và những việc khác có nguyên nhân do Bộ luật Tố tụng Dân sự năm 2004 đã có một số quy định chưa phù họp liên quan đến vai trò của Viện kiểm sát nhân dân ừong hoạt động tố tụng dân sự. Xuất phát từ những nhu cầu đặt ra từ thực tiễn, điều kiện kinh tế xã hội, trình độ dân trí như hiện nay, đế đảm bảo cho Viện kiếm sát thực hiện tốt hơn chức năng của mình trong lĩnh vực tố tụng dân sự theo yêu càu cải cách tư pháp, bảo đảm việc giải quyết vụ việc dân sự kịp thời, đúng pháp luật, người viết kiến nghị sửa đổi Bộ luật Tố tụng Dân sự năm 2004 theo hướng:
+ Quy định giao cho Viện kiểm sát tham gia các phiên toà và phát biểu quan điểm của Viện kiếm sát về việc giải quyết vụ án như quy định tại khoản 3 Điều 20 Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 2002 mà không bị hạn chế như quy định tại khoản 2 Điều 21 Bộ luật Tố tụng Dân sự năm 2004. Nhiệm vụ này trước đây Viện kiểm sát nhân dân đã thực hiện (trước khi ban hành Bộ luật Tố tụng Dân sự năm 2004), nên nếu được như vậy thì hiệu quả công tác kiểm sát sẽ có tính khả thi cao. Trong khi ở các nước trên thế giới có xu hướng mở rộng thẩm quyền hoạt của Viện kiểm sát (Viện công tố), vậy tại sao nước ta lại có xu hướng ngược lại. Tại hội Viện công tố (Viện kiểm sát) ở Châu Âu tại thành phố Strassburg tháng 5/2000 đã khẳng định: ”Neu chỉ có ở lĩnh vực hình sự thì quá hạn chế, do vậy nên nhìn nhận vai trò của Viện công tố (Viện kiểm sát) trong lĩnh vực pháp luật dân sự, thương mại, xã hội. Hơn nữa với mục đích bảo đảm sự phản ứng hiệu quả trước hiện tượng tội phạm, cần nghiên cứu khả năng hoạt động của Viện công tố (Viện kiểm sát) trong lĩnh vực thuế, tài chính, hành chính và các lĩnh vực khác...”26. Để đảm bảo tính linh hoạt thì nên quy định theo hướng Viện kiểm sát tham gia các phiên toà và phát biểu quan điểm của Viện kiểm sát về việc giải quyết vụ án trong các trường họp do pháp luật quy định có tính bắt buộc (như khoản 2 Điều 21 Bộ luật Tố tụng Dân sự năm 2004) và khi xét thấy cần thiết (những trường họp qua công tác kiểm sát Viện kiểm sát xét thấy cần tham gia để bảo vệ quyền và lợi ích họp pháp của công dân, lợi ích của Nhà nước).
càn sửa đổi bổ sung về thời hạn kháng nghị của Viện kiểm sát theo hướng
nên quy định thời hạn đó được tính theo ngày làm việc để Viện kiểm sát thực hiện có hiệu quả công tác kháng nghị của mình.
Ngoài ra, để nâng cao chất lượng thực hành quyền công tố và kiểm sát các hoạt động tư pháp đáp ứng yêu cầu của tình hình mới, Viện kiểm sát nhân dân thị xã Bạc Liêu và ngành Kiểm sát nói chung càn chú ý đến việc xây dựng cho được đội ngũ cán bộ trong sạch vững mạnh. Xây dựng đội ngũ cán bộ trong sạch vững manh là làm cho cán bộ kiểm sát viên có phẩm chất đạo đức trong sáng, có bản lĩnh chính trị vững vàng, có lập trường tư tưởng kiên định và dũng cảm đấu tranh để bảo vệ công lý. Bởi trong cuộc sống hiện nay có rất nhiều khó khăn và cám dỗ, đòi hỏi cán bộ Kiểm sát viên phải luôn giữ gìn, không được sa ngã trước mọi sự cám dỗ về vật chất. Đặc biệt là cán bộ lãnh đạo phải là tấm gương cho cấp dưới noi theo. Vì trước mắt, con đường hoàn thiện cơ cấu tổ chức cũng như hoàn thiện về hoạt động của Viện kiểm sát nhân dân nói chung và Viện kiểm sát nhân dân thị xã bạc Liêu nói riêng đúng với tinh thần mà các Nghị quyết số 08 và Nghị quyết số 49 của Bộ Chính trị đề ra còn rất gian nan và vất vả, cần rất nhiều đến tài năng và sự đồng lòng của các cán bộ trong cơ quan Kiểm sát.
Đồng thời, Viện kiểm sát nhân dân các cấp cần tiếp tục đẩy mạnh Cuộc vận động “Học tập vò làm theo tẩm gương đạo đức Ho Chí Minh” . Đây là cuộc vận động to lớn, sâu rộng trong toàn Đảng, các ngành, các cấp và toàn xã hội. Cũng chính qua cuộc vận động này mà ngành Kiểm sát đã bồi dưỡng, phát hiện những điển hình tiên tiến, những Kiểm sát viên tiêu biểu; tìm ra những cái hay, cái đẹp để phát huy, mổ xẻ những cái xấu để mà tránh, kiên quyết tránh. Đồng thời, cần đẩy manh công tác phê bình-tự phê bình và phải quán triệt thật sâu sắc các Nghị quyết của Đảng về cải cách tư pháp, nhất là các Nghị quyết số 08, 49 của Bộ Chính trị, trong đỏ chú trọng việc xây dựng và hoàn thiện pháp luật về tổ chức và hoạt động của Viện Kiểm sát nhân dân phù họp với mục tiêu, định hướng chiến lược cải cách tư pháp.
Đổi mới tổ chức và hoạt động của Viện kiểm sát nhân dân thị xã Bạc Liêu.
Với vai trò là cơ quan thực hành quyền công tố và kiểm sát các hoạt động tư pháp, Viện kiểm sát nhân dân đã, đang và sẽ còn giữ một vị trí vô cùng quan trọng trong hệ thống các cơ quan bảo vệ pháp luật nói chung và tỉnh Bạc Liêu nói riêng. Bởi thế, vấn đề đổi mới tổ chức cũng như cơ chế hoạt động của Viện kiểm sát nhân dân đang là một vấn đề quan trọng và cấp thiết được đặt ra từng ngày, từng giờ. Viện kiểm sát nhân dân thị xã Bạc Liêu cũng không ngoại lệ. Làm thế nào để đổi mới cơ cấu tổ chức cũng như nâng cao chất lượng hoạt động ngày càng có hiệu quả đang còn là một câu hỏi lớn đặt ra cho Viện kiểm sát nhân dân thị xã Bạc Liêu và các ban ngành có liên quan.
Qua quá trình nghiên cứu, tác giả nhận thấy đơn vị Viện kiểm sát nhân dân thị xã Bạc Liêu còn đang gặp rất nhiều khó khăn từ nhiều phía. Chẳng hạn như trụ sở làm việc còn chặt chội, trang thiết bị thiếu và chưa đồng bộ; trình độ chuyên môn của cán bộ Viện còn hạn chế. Bên canh đó, một số quy định của pháp luật còn nhiều bất cập chậm sửa đổi dẫn đến chất lượng thực hiện hoạt động chức năng chưa cao. Do đó, để có thể khắc phục được những khó khăn hạn chế và hoàn thành nhiệm vụ đã đề ra thì, Viện kiểm sát nhân dân thị xã Bạc Liêu cần phải nâng cao hơn nữa trình độ chuyên môn của cán bộ đơn vị. Đồng thời, phải tiếp tục xây dựng ngành ngày càng trong sạch, vững mạnh, tiến tới hiện đại và phải thực hiện lời dạy của Bác Hồ đối với cán bộ Kiểm sát viên “Công minh, Chính trực, Khách quan,
Thận trọng, Khiêm tổn Thêm vào đó, hệ thống pháp luật quy định về tổ chức và
hoạt động của Viện kiểm sát nhân dân cũng phải được hoàn thiện nhiều hơn nữa. Chỉ có như thế, Viện kiểm sát nhân dân nói chung và Viện kiểm sát nhân dân thị xã Bạc Liêu nói riêng mới nâng cao được chất lượng hoạt động của mình bảo đảm: Mọi hành vi vi phạm pháp luật đều bị xử lý, không bỏ lọt tội phạm và không làm oan người vộ tội; đáp ứng yêu cầu của công cuộc cải cách đổi mới đất nước, hoàn thành tốt trách nhiệm mà Đảng và Nhà nước giao phó, xứng đáng với sự túi cậy của nhân dân.