BHXH được thực hiện thơng qua một quy trình, từ việc hoạch định chính sách đảm bảo vật chất đến việc trợ cấp. Vậy Nhà nước quản lý tồn bộ quy trình này hay cĩ giới hạn về mức độ hay phạm vi?
1. Việc hoạch định chính sách BHXH đầu tiên và quan trọng nhất, thơng thường chính sách BHXH phải xác định đối tượng tham gia BHXH (dưới gĩc độ đĩng gĩp cịn gọi là đối tượng BHXH bắt buộc) bao gồm dạng lao động nào: viên chức, cơng nhân quân nhân hay tất cả mọi người lao động. Tiếp đến là phạmvị BHXH bao gồm những dạng trợ cấp nào: ốm đau, tai nạn, y tế, thất nghiệp, hưu trí, tử tuất. vv… Sau đĩ là mức độ, hình thức đảm bảo vật chất: bao gồm nhiều nguồn đĩng gĩp, quản lý như thế nào. những nội dung cơ bản này liên quan trực tiếp đến các chính sách về quản lý, sử dụng lao động về thu nhập, về thuế vềđảm bảo xã hội. Do dĩ Nhà nước phải quản lý đến chính sách.
Sự quản lý của Nhà nước về chính sách BHXH thể hiện ở việc xây dựng các dự án luật, các văn bản pháp quy về BHXH và ban hành thực hiện. Rồi hướng dẫn rồi kiểm tra., thanh tra các tổ chức và cá nhâ thực hiện chính sách.
2. Đối với việc bảo đảm vật chất cho BHXH thì vai trị quản lý của Nhà nước phụ thuộc vào chính sách BHXH do Nhà nước quy định cĩ những mơ hình về bảo đảm vật chất cho BHXH: Do ngân sách Nhà nước cug cấp thì vai trị quản lý của Nhà nước là trực tiếp và tồn diện nếu nguồn bảo trợ cấp cho người sử dụng lao động trực tiếp cung cấp thì Nhà nước khơng tham gia quản lý, nếu nguồn bảo đảm trợ cấp do người sử dụng lao động, người lao động vàc Nhà nước đĩng thì Nhà nước tham gia quản lý như là một thành viên (tất nhiên là Nhà nước luơn cĩ vai trị quản lý chung về chính sách tài chính quốc gia.
KILOB OB OO KS .CO M
Ngồi việc quản lý của Nhà nước vềđảm bảo vật chất cần xem xét sự bảo trợ của nhà nước đối với những vấn đề này. Một khi qũy BHXH thực hiện nguyên tắc hạch tốn độc lập và tự chủ về tài chính. Như trên đã phân tích, bản chất của BHXH là sự tương trợ cộng đồng BHXH mang tính nhân đạo, nhân văn rất cao nĩ đĩng gĩp tích cực vào sự bảo đảm an tồn xã hội. Việc Nhà nước bảo trợ quỹ và tạo điều kiện để chính sách BHXH thực hiện cĩ hiệu quả. Điều này
đặc biệt quan trọng đối với những nước cĩ kinh tế chưa phát triển, lạm phát cao. Tuy nhiên sự bảo trợ của Nhà nước là cơ cấu chính sách để bảo tồn giá trị và phát triển quỹ mà khơng phải là sự bao cấp.
1.2. Cơ sở và nội dung quản lý
Để quản lý về BHXH, Nhà nước sử dụng những cơng cụ chủ yếu là luật pháp và bộ máy tổ chức. Về pháp luật BHXH cũng phù hợp vào tính hình của Nhà nước cĩ nước ban hành nhiều hoặc một đạo luật riêng về BHXH. Cĩ nước quy định BHXH nằm trung trong luật lao động, luật cơng chức., luật quân nhân…vv.. Ngồi luật về BHXH, nhiều nước do nhà Vua, Tổng thống, Thủ
tướng hoặc Bộ Trưởng ban hành các văn bản pháp quy về BHXH. Bộ máy tổ
chức về BHXH của Nhà nước cũng đa dạng về hình thức, sự đa dạng này thường liên quan đến quá trình phát triển của BHXH và cơ cấu tổ chức các cơ
quan Nhà nước. Cĩ nước tổ chức bộ máy quản lý thống nhất các chếđọ gọi là Bộ hoặc Cục BHXH. Cĩ nước thành lập bộ máy quản lý từng dạng BHXH gọi là quỹ hưu trí, quỹ tai nạn, quỹ thất nghiệp..vv.. Cĩ nước tổ chức bộ máy quản lý BHXH cơng chức riêng. Nhưng xu hướng các nước là đang dần dần tổ chức một bộ máy quản lý thống nhất. Nĩi chung các, các bộ máy quản lý BHXH do Bộ lao động hoặc Bộ xã hội trực tiếp điều hành.
Bảo hiểm xã hội cĩ đặc điểm là thực hiện liên tục, tiếp diễn từ năn này sang năm khác, từ thế hệ này sang thế hệ khác. Vì thế cơng tác quản lý, phải sử dụng những phương tiện đảm bảo cho việc theo dõi đối tượng chặt chẽ, việc thu BHXH, quản lý quỹ, việc chi trợ cấp đúng quy định.
KILOB OB OO KS .CO M
Những phương tiện quản lý BHXH bao gồm sổ sách, mẫu biểu dung nạp
đầy đủ những thơng tin cần thiết, cĩ tính pháp lý và đảm bảo đầy đủ những quy
định hành chính. Những năm gần đây, máy tính điện tử đã được sử dụng rộng rãi trong BHXH, đĩ là phương tiện quản lý cĩ hiệu quả.
Tuy nhiên, máy tính điệ tử khơng phải là phương tiện duy nhất, mà vẫn cịn các phương tiện quản lý chuyên ngành và đa ngành khác. ở đây cũng cần nêu lên một phương tiện quản lý đa ngành như hộ khẩu chẳng hạn.
Hộ khẩu được dùng trong việc quản lý nhân sự, chỗ ở, việc làm, kết hơn, đi lại..vv.. và hộ khẩu cũng cần thiết cho BHXH