1.1 Khái niệm và đặc điểm của hệ thống các chếđộ bảo hiểm xã hội.
Chính sách BHXH là một trong những chính sách xã hội cơ bản nhất của mỗi quốc gia. Nĩ là những quy định chung, rất khái quát về cảđối tượng, phạm vi, các mối quan hệ và những giải pháp lớn nhằm đạt được mục tiêu chung đã đề ra đối với BHXH. Việc ban hành chính sách BHXH phải dựa vào điều kiện kinh tế- xã hội của đất nước trong từng thời kỳ và xu hướng vận động khách quan của tồn bộ
nền kinh tế - xã hội. Chính sách này cĩ thể biểu hiện dưới dạng các văn bản pháp luật, Hiến pháp.vv…song lại rất khĩ thực hiện nếu khơng được cụ thể hố và khơng thơng qua các chếđộ BHXH.
Chếđộ BHXH là sự cụ thể hố chính sách BHXH, là hệ thống các quy định cụ thể và chi tiết, là sự bố trí, xắp xếp các phương tiện để thực hiện BHXH đối với người lao động. Nĩi cách khác, đĩ là một hệ thống các quy định được pháp luật hố vềđối tượng hưởng, nghĩa vụ và mước đĩng gĩp cho từng trường hợp BHXH cụ thể. Chếđộ BHXH thường được biểu hiện dưới dạng các văn bản pháp luật và dưới luật, các thơng tư , điều lệ.vv…Tuy nhiên , dù cĩ cụ thểđến đâu thì các chếđộ
BHXH cũng khĩ cĩ thể bao hàm được đầy đủ mọi chi tiết trong quá trình thực hiện chính sách BHXH. Vì vậy, khi thực hiện mỗi chếđộ thường phải nắm vững những vấn đề mang tính cốt lõi của chính sách BHXH, đểđảm bảo tính đúng đắn và nhất quán trong tồn bộ hệ thống các chếđộ BHXH.
Hệ thống các chếđộ BHXH cĩ những đặc điểm chủ yếu sau đây: + Các chếđộđược xây dựng theo luật pháp mỗi nước.
+ Hệ thống các chếđộ mang tính chất chia sẻ rủi ro, chia sẻ tài chính. + Mỗi chế độđược chi trả đều căn cứ chủ yếu vào mức đĩng gĩp của các bên tham gia BHXH.
KILOB OB OO KS .CO M
+ Đồng tiền được sử dụng làm phương tiện chi trả và thanh quyết tốn. + Chi trả BHXH như là quyền lợi của mỗi chếđộ BHXH.
+ Mức chi trả cịn phụ thuộc vào quỹ dự trữ. Nếu quỹ dự trữđược đầu tư cĩ hiệu quả và an tồn thì mức chi trả sẽ cao và ổn định.
+ Các chếđộ BHXH cần phải được điều chỉnh định kỳđể phản ánh hết sự
thay đổi của điều kiện kinh tế - xã hội.
1.2. Quan điểm của Tổ chức lao động quốc tế (ILO)
Theo khuyến nghị của Tổ chức lao động quốc tế (ILO) đã nêu trong Cơng
ước số 102 tháng 6 năm 1952 tại Giơnevơ, hệ thống các chếđộ BHXH bao gồm: 1. Chăm sĩc y tế
2. Trợ cấp ốm đau 3. Trợ cấp thất nghiệp 4. Trợ cấp tuổi già
5. Trợ cấp tai nạn lao động và bệnh nghề nghiệp 6. Trợ cấp gia đình
7. Trợ cấp sinh đẻ
8. Trợ cấp khi tàn phế
9. Trợ cấp cho người cịn sống (trợ cấp mất người nuơi dưỡng)
9 chế độ trên hình thành một hệ thống các chế độ BHXH. Tuỳ điều kiện kinh tế - xã hội mà mỗi nước tham gia cơng ước Giơnevơ thực hiện khuyến nghị đĩ ở mức độ khác nhau, nhưng ít nhất phải thực hiện được 3 chếđộ. Trong đĩ, ít nhất phải cĩ một trong năm chếđộ: (3); (4); (5); (8); (9).
Tồn bộ hệ thống cũng như mỗi chếđộ BHXH trong hệ thống trên khi xây dựng đều phải dựa vào những cơ sở kinh tế – xã hội như: cơ cấu ngành kinh tế
quốc dân, tiền lương và thu nhập của người lao động, hệ thống tài chính của quốc gia vv… Đồng thời tuỳ từng chế độ khi xây dựng cịn phải tính đến các
KILOB OB OO KS .CO M
yếu tố sinh học, yếu tố mơi trường như: tuổi thọ bình quân của người lao động, nhu cầu dinh dưỡng, xác suất tai nạn lao động và tử vong, độ tuổi sinh đẻ của lao động nữ, mơi trường lao động vv…
II. Các chế độ BHXH ngắn hạn và dài hạn: 2.1. Các chếđộ BHXH ngắn hạn: