7. Kết cấu luận văn
3.3.1. Khuyến nghị với Nhà nước trung ương
3.3.1.1 Khuyến nghị đối với Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ
Giao cho Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn chủ trì, phối hợp với các Bộ, ngành tham mưu, điều chỉnh, sửa đổi, bổ sung Nghị định số 99/2010/NĐ-CP ngày 24/9/2010 của Chính phủ về Chính sách chi trả dịch vụ môi trường rừng theo hướng:
- Điều chỉnh mức chi trả theo số tuyệt đối (thuỷ điện 20đ/kwh, nước sạch 40đ/m3) thành mức chi trả theo số tương đối (tỷ lệ %)
- Điều chỉnh quy định về thực hiện chi trả dịch vụ môi trường rừng theo các lưu vực sông chính, thay vì chi trả dịch vụ môi trường rừng theo từng lưu vực của mỗi nhà máy thuỷ điện.
- Bổ sung quy định về xử phạt vi phạm và giám sát, đánh giá trong thực hiện Chính sách Chi trả dịch vụ môi trường rừng.
Sửa đổi quy định về trích lập và quản lý kinh phí dự phòng. Tại Điểm b, Khoản 2, Điều 15 như sau:
“b) Trích một phần kinh phí không quá 20% tổng số tiền ủy thác chuyển về Quỹ Bảo vệ và Phát triển rừng cấp tỉnh trong năm để lập Quỹ dự phòng và điều tiết để hỗ trợ công tác bảo vệ, phát triển rừng, khắc phục hậu quả thiên tai và điều tiết cho những diện tích rừng ở các lưu vực có mức chi trả thấp hơn mức hỗ trợ của ngân sách nhà nước cho bảo vệ rừng.
Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh quy định cụ thể việc sử dụng kinh phí được quy định tại điểm a và điểm b Khoản 2 Điều này”.
3.3.1.2 Khuyến nghị đối với các Bộ, ngành Trung ương
a. Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn chủ trì phối hợp với Bộ Tài Chính sửa đổi một số điều trong Thông tư liên tịch số 62/TTLT-BNNPTNT- BTC theo hướng:
- Đối với nguồn chi phí quản lý (10%) và nguồn thu tương ứng với diện tích rừng tự quản lý bảo vệ của chủ rừng là tổ chức, cho phép chủ rừng tự phê
duyệt kế hoạch thu chi theo quy chế quản lý tài chính của mình. Vì đây là nguồn thu của các đơn vị chủ rừng tham gia cung ứng DVMTR.
- Sửa đổi Điều 5, Khoản 3, mục d (quy định áp dụng đối với các tổ chức không phải chủ rừng được Nhà nước giao trách nhiệm quản lý rừng mức kinh phí hỗ trợ bình quân cho 01 ha rừng không cao hơn số tiền chi trả bình quân đối với diện tích rừng cung ứng DVMTR trên địa bàn tỉnh) cho phù hợp với quy định tại Thông tư số 80/TT-BNNPTNT ngày 23/11/2011 của Bộ NN&PTNT.
b. Bộ NN&PTNT chủ trì, phối hợp với Bộ Nội vụ ban hành thông tư liên tịch quy định, hướng dẫn về tiêu chí, thành lập, mô hình tổ chức và phân cấp quản lý các Quỹ Bảo vệ và Phát triển rừng các cấp.
c. Bộ NN&PTNT chủ trì, phối hợp với Bộ Tài chính rà soát, sửa đổi đảm bảo sự thống nhất giữa quy định tại Thông tư số 24/2013/TT- BNNPTNT, ngày 06/5/2013 quy định trồng rừng thay thế khi chuyển đổi mục đích sử dụng rừng sang mục đích khác và Thông tư 85/2012/TT-BTC, ngày 25/5/2012 về hướng dẫn chế độ tài chính cho Quỹ Bảo vệ và Phát triển rừng.
d. Bộ Công Thương chỉ đạo Tập đoàn Điện lực Việt Nam và các công ty thuỷ điện thực hiện một số việc như sau: Rà soát, ký kết lại hợp đồng mua bán điện trong đó có tính toán đầy đủ tiền DVMTR trong cơ cấu giá điện; hướng dẫn các thuỷ điện thực hiện nghiêm túc việc nộp tiền DVMTR đầy đủ, kịp thời cho các Quỹ Bảo vệ và Phát triển rừng các cấp để chi trả cho các chủ rừng, hộ gia đình cá nhân, cộng đồng nhận giao, khoán bảo vệ rừng.
e. Đề nghị Bộ NN&PTNT; Quỹ Bảo vệ và Phát triển rừng Việt Nam sớm có hướng dẫn cụ thể việc thu tiền đối với các đối tượng và loại dịch vụ phải trả tiền DVMTR sau:
- Các cơ sở sản xuất công nghiệp có sử dụng nước trực tiếp từ nguồn nước phải chi trả tiền dịch vụ về điều tiết và duy trì nguồn nước cho sản xuất.
- Các tổ chức, cá nhân kinh doanh dịch vụ du lịch có hưởng lợi từ dịch vụ môi trường rừng phải chi trả tiền dịch vụ về bảo vệ cảnh quan tự nhiên và bảo tồn đa dạng sinh học của các hệ sinh thái rừng phục vụ cho dịch vụ du lịch.
- Các đối tượng phải trả tiền dịch vụ môi trường rừng cho dịch vụ hấp thụ và lưu giữ cacbon của rừng; dịch vụ cung ứng bãi đẻ, nguồn thức ăn và con giống tự nhiên, sử dụng nguồn nước từ rừng cho nuôi trồng thuỷ sản.