Theo kết quả nghiên cứu về thực trạng phụ nữ, trẻ em bị lừa bán ra nước ngoài do Bộ Công an hợp tác với tổ chức UNICEF (Quỹ Nhi đồng Liên Hợp Quốc) thực hiện, nguyên nhân chủ yếu để dẫn đến tình trạng trên ngày càng tăng là do đời sống kinh tế còn nghèo nàn, trình độ dân trí, sự hiểu biết còn thấp. “Trong số trên 1.750 nạn nhân của những vụ “buôn người”, có hơn một nửa là người mù chữ hoặc chỉ dừng lại ở cấp tiểu học. Nghề nghiệp của các nạn nhân trước khi bị lừa bán ra nước ngoài chủ yếu là làm ruộng và thất nghiệp”36. Những khó khăn trong cuộc sống, hạn chế về trình độ nhận thức đã đưa họ trở thành “miếng mồi” ngon cho những tên “buôn người”. Như vậy, phải giải quyết bài toán về sự đói nghèo cả hai mặt vật chất lẫn tinh thần, vì việc phòng chống tệ nạn mua bán người chỉ đạt được hiệu quả tích cực với sự tham gia của chính những đối tượng có nguy cơ trở thành nạn nhân. Nói một cách cụ thể, là làm sao cho tất cả người dân có đời sống kinh tếổn định, có công ăn việc làm, có khả năng thu nhập để có thể thỏa mãn phần nào nhu cầu đời sống trong nền kinh tế thị trường có quá nhiều hàng hóa, tiện nghi. Thêm vào đó, người dân phải có nền tảng tri thức tối thiểu để không chỉ hiểu được những điều luật pháp cấm đoán mà còn phải nhận thức được giá trị nhân bản của chính mình mà không làm những điều đi ngược với đạo đức xã hội.
Để làm được điều này, cần có chính sách hỗ trợ tạo việc làm, xóa đói giảm nghèo, tăng thu nhập qua dạy nghề, cho vay vốn… cho đối tượng phụ nữ có nguy cơ cao ở những vùng khó khăn, song song với việc trang bị kiến thức cho họ về nguy cơ bị buôn bán với viễn ảnh tương lai đen tối nếu chẳng may bị sa vào. Vấn đề thực sự xóa mù chữ, phổ cập giáo dục cũng hết sức cần thiết cho những đối tượng có nguy cơ trở thành nạn nhân của tội phạm mua bán người, vì nhờ đó họ có thể tiếp cận với mọi thông tin từ các phương tiện truyền thông để tự bảo vệ mình. Đồng thời sự mở mang trí óc bằng kiến thức học hành căn bản cũng giúp rất nhiều cho con người nhận ra những điều phải trái. Cần đưa vào chương trình giáo dục ở bậc Tiểu học và Trung học vấn đề mua bán người với những phương thức phòng ngừa trong môi trường xã hội phức tạp cũng như giúp cho các em thấy được tính chất phi nhân tội ác của để các em hình thành ý thức đạo đức ngay từ tuổi nhỏ. Do vậy, ngành giáo dục cũng phải dự phần tham gia chương trình hành động phòng, chống tội phạm mua bán người. Ngoài ra cần nâng cao nhận thức cho cộng đồng bằng cách tuyên truyền, hỗ trợ người dân nâng cao cảnh giác, nhận thức biết tự bảo vệ mình, nhất là khi đi làm ăn xa, khi kết hôn với người nước ngoài, thận trọng chu đáo để tránh tình trạng rơi vào cạm bẫy của bọn buôn người.
Lạng Sơn là một trong những tỉnh trở thành điểm nóng của tệ nạn này, do đó trong nhiều năm qua tỉnh này đã hưởng ứng chương trình 30/CP của Chính Phủ và rút kinh
nghiệm thực tế từ nhiều năm nên năm nay Hội liên hiệp phụ nữ Lạng Sơn coi trọng hơn đến việc nâng cao kiến thức xã hội, nhận thức của phụ nữ về loại tệ nạn này. Thực tế cho thấy, những phụ nữ hoàn cảnh éo le thường nằm trong nhóm nguy cơ cao. Để thoát khỏi nguy cơ bị mua bán, “nhóm nguy cơ cao” cần sự giúp đỡ của cộng đồng, nhất là các cấp hội phụ nữ cần giúp họ không chỉ về nhận thức, về tinh thần mà đặc biệt là giúp họ vượt qua được khó khăn trong cuộc sống.
“Chỉ riêng kênh hoạt động của các cấp hội phụ nữ cho thấy: năm 2005, Lạng Sơn có 160 phụ nữ thuộc nhóm nguy cơ cao (là phụ nữ sống độc thân, gia đình bất hoà, có hoàn cảnh đặc biệt khó khăn, có độ tuổi từ 18 đến dưới 50 tuổi; trẻ em từ 14 đến 18 tuổi, không đi học, bố mẹ ly thân…) và nạn nhân bị buôn bán đã có cơ hội quay trở về. Từ công tác nắm tình hình, các cấp hội phụ nữ vận động họ tham gia vào 4 câu lạc bộ phòng, chống buôn bán phụ nữ và trẻ em tại các xã Thuỵ Hùng, Yên Trạch và các thị trấn Đồng Đăng, Cao Lộc thuộc huyện biên giới Cao Lộc (Lạng Sơn). Mỗi câu lạc bộ có từ 25 đến 30 thành viên, thường xuyên tổ chức các hoạt động tư vấn, truyền thông cho các đối tượng là nạn nhân và nguy cơ bị mua bán. Mỗi câu lạc bộđược trang bị 40 đầu sách các loại về kiến thức phòng, chống buôn bán người, đặc biệt là phụ nữ, trẻ em. Hoạt động của câu lạc bộ được duy trì mỗi tháng một lần để truyền thông theo nhóm; đồng thời gần 1,2 tỷđồng đã được giải ngân tại 2 xã và 2 thị trấn cho 218 hội viên phụ nữ có thêm điều kiện phát triển chăn nuôi. Ngoài 4 câu lạc bộ này, Hội liên hiệp phụ nữ Lạng Sơn còn thành lập các nhóm phụ nữ có hoàn cảnh đặc biệt khó khăn (nhóm phụ nữ bị mua bán quay trở về) tại xã Mai Pha, Vĩnh Trại, Hoàng Đông (Tp.Lạng Sơn) và xã Hoà Cư, Hồng Phong, Bảo Lâm, Bình Trung (huyện Cao Lộc)… Thành viên của nhóm được các cấp hội phụ nữ quan tâm khá toàn diện, nhất là sự hỗ trợ chị em về kiến thức sản xuất, tạo điều kiện về vốn đầu tư cho sản xuất, hỗ trợ nhà ở. Khi tái hoà nhập cộng đồng, họ là kênh truyền thông rất hiệu quả cho hoạt động phòng chống buôn bán người. Cùng với hoạt động truyền thông, công tác đấu tranh chống loại tội phạm này trên địa bàn Lạng Sơn cũng quyết liệt. Như vậy, tình hình tội phạm về buôn bán phụ nữ và trẻ em qua tuyến biên giới Lạng Sơn về cơ bản đã giảm về số lượng nhưng tính chất ngày càng trở lên phức tạp hơn”.37
Tội phạm mua bán người hiện nay đã đến mức báo động, để ngăn ngừa tình trạng buôn bán mua bán người một cách có hiệu quả, không chỉ nâng cao nhận thức của các gia đình trong diện nguy cơ cao (nợ nần, đông con, bất hòa, học vấn thấp, sống ở nông thôn…) mà truyền thông xã hội phải lấy cha mẹ làm đối tượng chính để tuyên truyền vận động. Bởi họ chính là những người có vai trò quan trọng tác động, định hướng vào
37
http://www.molisa.gov.vn/others/faq/faqdetail/tabid/211/newsid/46095/seo/Nan-nhan-buon-ban-phu-nu-va-
đời cho con cái và đưa ra những lựa chọn an toàn để bảo vệ con gái mình trước nạn mua bán người.
Việc phòng ngừa mua bán người có hiệu quả hay không phải bắt đầu từ ý thức con người và cần phải giáo dục con người ngay từ trong gia đình, nhà trường. Trên thực tế trong thời gian qua đa số các vụ mua bán người ra nước ngoài, mới chỉ giải quyết được phần ngọn, hầu hết các vụ mua bán có yếu tố nước ngoài đều không có điều kiện xác minh, bắt giữ và xử lý. Để chặn đứng được vấn nạn này thì điều quan trọng cần làm tốt công tác thông tin, giáo dục truyền thông để làm chuyển biến trong nhận thức của người dân, nhất là những người dân ở những nơi đang là điểm nóng của nạn buôn bán người nhưở vùng sâu, vùng xa, giáp biên giới, hay vùng đồng bào dân tộc thiểu số, vùng có điều kiện kinh tế khó khăn. Một điều quan trọng nữa đó là cần có sự nâng cao nhận thức của cấp ủy, chính quyền địa phương đối với công tác này và coi đây là một nhiệm vụ thường xuyên để tăng cường chỉ đạo, gắn kết với các chương trình kinh tế xã hội, giải quyết việc làm và nâng cao đời sống cho người dân, giúp cho việc phòng ngừa mua bán người hiệu quả.
3.1.3 Phát triển kinh tế – xã hội và hạn chế các tác động tiêu cực của việc phát triển kinh tế – xã hội ở khu vực nông thôn, miền núi
Phần lớn những người bị mua bán là ở các vùng nông thôn, miền núi, vùng gần biên giới là những vùng có điều kiện kinh tế khó khăn, thiếu việc làm. Vì vậy việc đẩy mạnh phát triển kinh tế xã hội ở khu vực nông thôn, miền núi, vùng gần biên giới sẽ góp phần làm giảm tình trạng đói nghèo, không có việc làm, thiếu việc làm của người lao động ở các khu vực này, để hạn chế việc người dân phải đi xa làm ăn, buôn bán từ đó giảm bớt tình trạng nạn nhân bị lừa dối đem bán ra nước ngoài – tức là hạn chế tội mua bán người phát sinh do những khó khăn về kinh tế và sự mất cảnh giác của các nạn nhân của tội phạm. Tuy nhiên, việc phát triển kinh tế xã hội chỉ mang lại hiệu quả bền vững và phát huy được được tác dụng hạn chế các nguyên nhân, điều kiện của tội mua bán người khi kết hợp giải quyết tốt các vấn đề như: phát triển kinh tế phải kết hợp với khai thác tốt các tiềm năng sẵn có của địa phương; phát triển kinh tế kết hợp với hạn chế và loại bỏđược các yếu tố tiêu cực phát sinh từ quá trình công nghiệp hoá, đô thị hoá đểđất canh tác bị thu hồi phục vụ cho phát triển công nghiệp, đô thị nhưng người lao động không bịđẩy vào tình trạng thiếu việc làm hoặc không có việc làm.
3.2 Tuyên truyền sâu rộng trong cộng đồng
3.2.1 Tích cực tuyên truyền và tăng cường hiệu quả của việc tuyền truyền, phổ biến giáo dục, pháp luật trong cộng đồng phổ biến giáo dục, pháp luật trong cộng đồng
Để nâng cao nhận thức, khả năng tự bảo vệ và ý thức cảnh giác phòng ngừa tội phạm của nhân dân thì các cấp chính quyền, các cơ quan chức năng cần tích cực tuyên truyền trong cộng đồng, nhất là tuyên truyền đối với phụ nữ các quy định của pháp luật
về quyền bình đẳng của phụ nữ, về việc bảo vệ phụ nữ và tộị mua bán người. Người phụ nữ thường là đối tượng chính của tội này, và cũng là một trong những nạn nhân của tội mua bán người. Việc phòng ngừa tội mua bán người đòi hỏi phải nâng cao nhận thức của mọi người nhất là người phụ nữ, làm cho họ hiểu biết các quy định của pháp luật về quyền bình đẳng của phụ nữ, bảo vệ phụ nữ và tội mua bán người để họ chủ động, tích cực bảo vệ các quyền của mình và dũng cảm đấu tranh khi các quyền của họ bị xâm phạm. Khi nhận thức đầy đủ về các quyền của mình, hiểu biết về hành vi phạm tội mua bán người, người phụ nữ sẽ có ý thức cảnh giác đề phòng tội phạm, đấu tranh chống tội phạm khi bị tội phạm này xâm hại.
Đặc biệt là các cấp chính quyền, các cơ quan chức năng cần tuyên truyền thường xuyên, cảnh báo kịp thời các phương thức, thủ đoạn của tội phạm mua bán người để người người dân có thể nhận biết được tội phạm, cảnh giác phòng tránh và dũng cảm đấu tranh chống tội phạm, tự giải thoát cho mình khi bị tội phạm xâm hại. Việc tuyên truyền về phòng, chống tội mua bán người cần phải được quan tâm đặc biệt tại các địa phương là “địa bàn trọng điểm” , các địa bàn có đông người nhập cư, các địa phương mà người dân có “truyền thống”, “tập quán” đi làm, đi buôn bán ở các tỉnh xa để các gia đình có người thân đi làm ở các tỉnh xa và mọi người dân chú ý đề phòng tội phạm, phát hiện, tố giác người phạm tội mua bán người. Trong các biện pháp phòng ngừa chung, cần đặc biệt chú trọng công tác thông tin tuyên truyền về phòng, chống mua bán người để thay đổi thái độ và hành vi của đông đảo nhân dân về loại tội phạm này. Bên cạnh đó, cũng phải xây dựng mạng lưới phòng, chống buôn bán người tại cộng đồng, đẩy mạnh công tác tuyên truyền sâu rộng trong nhân dân về phòng, chống tội phạm mua bán người, thông báo đến từng hộ dân phố, cụm dân cư, biết về thủ đoạn mới, nâng cao ý thức cảnh giác phòng tránh người dân bị dụ dỗ lừa gạt, trở thành nạn nhân của loại tội phạm này.
Muốn phòng chống buôn bán người có hiệu quả, chúng ta cần thực hiện đồng thời ba nội dung: phòng, chống và giải quyết hậu quả bằng các biện pháp hình sự, dân sự, hành chính...Trong đó, giải quyết hậu quả quan trọng nhất là lập lại trật tự ban đầu đối với cả nạn nhân và người phạm tội. Tuyên truyền, phổ biến các biện pháp phòng ngừa cũng nhưđưa ra các chế tài xử lý, hỗ trợ nạn nhân căn cứ vào yếu tố giới tính một cách hợp lý sẽ giúp cho công tác đấu tranh phòng chống tội phạm mua bán người ở nước ta hiệu quả hơn.
Đa số nạn nhân của tội mua bán người là ở những vùng nông thôn, miền núi có trình độ vă hóa thấp, vì vậy việc phát triển giáo dục đào tạo, khắc phục những hạn chế, bất cập của hoạt động giáo dục đào tạo ở khu vực nông thôn, miền núi hiện nay là rất cần thiết. Việc phát triển giáo dục đào tạo ở các khu vực nông thôn, miền núi sẽ tạo điều kiện để người dân ở các khu vực này nâng cao trình độ học vấn, kiến thức nghề nghiệp,
tạo việc làm thích hợp để người phụ nữ không phải đi làm ăn xa hay tìm kiếm cơ hội đổi đời ở nơi khác. Việc phát triển giáo dục, đào tạo ở các khu vực này còn tạo điều kiện cho phụ nữ nâng cao nhận thức xã hội, hiểu biết pháp luật, có khả năng nhận biết những hành vi phạm tội đối với mình, đặc biệt là tội mua bán người để cảnh giác phòng tránh tội phạm từđó giảm tình trạng người dân do học vấn thấp, hiểu biết thấp bị lừa dối mà trở thành nạn nhân của tội mua bán người.
3.2.2 Tăng cường quản lý một số lĩnh vực hoạt động có liên quan trực tiếp đến tội phạm này đến tội phạm này
Ở các vùng nông thôn, miền núi nước ta hiện nay tình hình kinh tế, xã hội chậm phát triển, người lao động thiếu việc làm, thu nhập thấp, tình trạng đói nghèo của người dân còn chiếm tỉ lệ cao. Vì vậy, có nhiều người nông thôn, miền núi phải đi xa tìm việc làm, buôn bán, làm thuê kiếm sống, một số phụ nữ nảy sinh nhu cầu tìm kiếm cơ hội đổi đời như “đi xuất khẩu lao động”, “lấy chồng nước ngoài”… Người phụ nữ nông thôn, miền núi vốn có nhiều đặc điểm hạn chế như trình độ học vấn thấp, nhận thức pháp luật thấp kết hợp với hoàn cảnh đi làm ăn, buôn bán ở tỉnh xa hoặc háo hức tìm mọi cách để đi xuất khẩu lao động, lấy chồng nước ngoài…, đó là những cơ hội thuận lợi cho tội mua bán người phát sinh. Người phạm tội thường lợi dụng hoàn cảnh khó khăn, sự nhẹ dạ, mất cảnh giác của nạn nhân để thực hiện tội phạm. Vì vậy, việc phòng ngừa tội mua bán người đòi hỏi phải tăng cường quản lý một số lĩnh vực hoạt động có liên quan trực tiếp đến nạn nhân. Cụ thể là:
- Chính quyền cơ sở và công an cấp phường, xã phải tăng cường quản lý dân cư (quản lý nhân khẩu, hộ khẩu, hoạt động khai báo tạm trú, tạm vắng), nhất là ở những địa phương “có phong trào” đi làm ăn, buôn bán ở các tỉnh xa và các địa bàn có đông người từ nơi khác đến làm ăn, buôn bán như các thành phố, thị xã, khu công nghiệp, khu vực biên giới, cửa khẩu. Theo báo cáo của Bộ Công an, tính đến năm 2006 cả nước có tới 7.940 phụ nữ, trẻ em “vắng mặt lâu ngày tại địa phương” nhưng chính quyền và cơ