● Về hệ thống thu thập thông tin và dự báo
- UBND huyện cần ban hành công văn yêu cầu các đơn vị và các cấp thu thập và cập nhật số liệu định kỳ vào cơ sở dữ liệu.
- Áp dụng công nghệ thông tin hiện đại vào quá trình thu thập,kiểm tra, phân tích, xử lý số liệu, tiến hành công tác dự báo chính xác.
● Chú trọng công tác đào tạo đội ngũ cán bộ làm kế hoạch
- Cần phải tạo nhiều cơ hội cho các cán bộ làm công tác KH được tham gia các lớp tập huấn về nâng cao năng lực lập KH.
- Xây dựng chương trình đào tạo nâng cao năng lực cho cán bộ nhằm hoàn thiện công tác lập KH ở địa phương, vì vậy cần phải có một chiến lược lâu dài và đầu tư thỏa đáng nguồn lực cho công tác này.
● Chương trình lập kế hoạch từ thôn bản
Đây là một chương trình, dự án hoàn thiện công tác lập KH phát triển KTXH tại huyện, được tài trợ bởi: Hợp tác kỹ thuật CHXHCN Việt Nam và CHLB Đức, Dự án phát triển lâm nghiệp xã hội Sông Đà, Bộ Nông nghiệp và phát triển nông thôn. Sau khi thời hạn các chương trình,dự án tài trợ hết, thì huyện nên tiếp tục triển khai chương trình này.
KẾT LUẬN
Từ những yêu cầu đặt ra cho nền kinh tế thị trường, hoàn thiện công tác kế hoạch hóa nói chung và hoàn thiện công tác lập kế hoạch phát triển KTXH cấp huyện nói riêng đang là một vấn đề cấp thiết. Hiện nay, hoàn thiện công tác lập KH đã và đang được triển khai rộng khắp từ cấp Trung ương đến các địa phương, nhận được sự quan tâm, tư vấn và hỗ trợ về tài chính của nhiều tổ chức nước ngoài dưới dạng các chương trình, dự án. Với những điều kiện thuận lợi như vậy, chúng ta hy vọng quá trình hoàn thiện công tác lập kế hoạch sẽ còn đạt được nhiều kết quả tích cực hơn nữa. Công tác hoàn thiện được tiến hành nhanh, mạnh, toàn diện hơn nữa để KH thực sự là một công cụ hướng dẫn, điều hành có hiệu quả của Nhà nước và thu hút được sự quan tâm của các tầng lớp nhân dân.
Là một sinh viên chuyên ngành Kế hoạch, thông qua đề tài này, tôi mong muốn được đóng góp một số ý kiến nhỏ bé của mình vào quá trình hoàn thiện công tác lập KH phát triển KTXH cấp huyện. Những đóng góp cơ bản của đề tài này:
- Trình bày những lý luận chung nhất về kế hoạch phát triển kinh tế xã hội, so sánh bản chất của kế hoạch phát triển trong cơ chế KHH tập trung cũ và trong cơ chế thị trường hiện nay cũng như nêu lên sự cần thiết phải hoàn thiện công tác lập KH phát triển KTXH cấp huyện ở Yên Châu.
- Tìm hiểu thực trạng công tác lập KH phát triển KTXH ở huyện Yên Châu-Sơn La hiện nay ở các mặt: quy trình lập KH, phương pháp lập KH…Từ đó, chuyên đề chỉ ra những mặt tích cực cần phát huy, những mặt còn hạn chế cần khắc phục.
- Trên cơ sở nghiên cứu lý thuyết và tìm hểu thực tiễn, chuyên đề đề xuất một số giải pháp hoàn thiện công tác lập KH góp phần đưa công cụ KH thực sự trở thành công cụ điều hành, quản lý đắc lực của chính quyền huyện, thúc đẩy KTXH địa phương ngày càng phát triển.
Cuối cùng, một lần nữa em xin chân thành cảm ơn thầy giáo Nguyễn Thanh Hà, cùng toàn thể các cô chú cán bộ phòng Tài chính-Kế hoạch huyện Yên Châu-Sơn La đã nhiệt tình giúp đỡ em hoàn thành tốt bài chuyên đề thực tập này.
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. PGS.TS Ngô Thắng Lợi (2009). Giáo trình Kế hoạch hóa phát triển. Nhà xuất bản Đại học Kinh tế quốc dân.
2. PGS.TS Ngô Thắng Lợi, ThS Vũ Cương (đồng chủ biên). Đổi mới công tác Kế hoạch hóa trong tiến trình hội nhập, Nhà xuất bản Lao động-xã hội.
3. Khoa Kế hoạch và phát triển, Đại học Kinh tế quốc dân. Giáo trình Chương trình và dự án phát triển kinh tế - xã hội. Nhà xuất bản Thống kê Hà Nội.
4. UBND huyện Yên Châu, Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 2007, 2008, 2009.
5. UBND huyện Yên Châu, Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 5 năm 2006-2010.
6. UBND huyện Yên Châu, Quy trình lập kế hoạch và tổ chức thực hiện lĩnh vực phát triển kinh tế-xã hội của huyện.
7. UBND huyện Yên Châu, Tài liệu cho cán bộ hướng dẫn thực hiện VDP và PRA tại thôn bản.
PHỤ LỤC
Phụ lục 1: So sánh bản chất của kế hoạch trong cơ chế KHH tập trung và trong nền kinh tế thị trường.
Cơ chế KHH tập trung Cơ chế thị trường
KH mang tính chủ quan, duy ý chí: xuất phát từ ý muốn chủ quan của nhà nước, không căn cứ vào tiềm lực thực tế và không gắn với nhu cầu thực sự của nền kinh tế quốc dân
KH gắn với thị trường: định hướng sự phát triển dựa trên cơ sở đánh giá thực trạng (=>khả thi), nhậ thức được quy luật (=> khoa học), nắm bắt được nhu cầu(=. thực tiễn), vì thế =>vững chắc KH thay thế cho thị trường, vì sự tồn tại
của thị trường sẽ phá vỡ những cân đối cứng mà kế hoạch đã đề ra
KH bổ sung hỗ trơ cho thị trường, thị trường chỉ giải quyết vấn đề ngắn hạn, riêng lẻ, vì lợi ích cục bộ. KH có cái nhìn dài hạn, mang tính đón bắt, vì lợi ích chung, toàn cục.
KH mang tính chất mệnh lệnh: giao chỉ tiêu và cấp phát nguồn lực, đồng thời chỉ định cả địa chỉ tiêu thụ.
KH mang tính chất định hướng: hoạt động như bộ khung làm cơ sở để hoạch định các chính sách đòn bấy và các biện pháp gián tiếp để thực hiện định hướng KH thiếu tính linh hoạt: vì là pháp lệnh
nên mang tính cứng nhắc, mọi sự điều chỉnh kế hoạch chỉ là hình thức.
KH cấp trên giao cho cấp dưới
KH mang tính linh hoạt. Khi các điều kiện thị trường thay đổi thì KH cũng sẽ có sự điều chỉnh theo.
KH PTKT-XH được quyết định bởi từng cấp.
Nguồn: Ths Vũ Cương, Bộ tài liệu đào tạo “Lập kế hoạch có tính chiến lược phát triển kinh tế địa phương” - Trang 11
Phụ lục 2: So sánh sự khác biệt trong 2 phương pháp lập KH “ truyền thống” và “đổi mới”
Lập KH dựa trên những gì mình có (truyền thống)
Lập KH từ dựa vào kết quả (đổi mới)
Đi từ đầu vào để xác định mục tiêu Đi từ mục tiêu để cân đối đầu vào Thiếu tính đột phá vì bị ràng buộc bởi
những gì sẵn có
Có tính tích cực, tận dụng mọi khả năng
Ít phương án lựa chọn Mở rộng phương án lựa chọn
Nguồn: Tác giả tự tổng hợp
Phụ lục 3: Sự khác biệt về quy trình lập KH trong cơ chế KHH tập trung và cơ chế kinh tế thị trường
Trong cơ chế KHH tập trung Cơ chế thị trường
Trung ương giao số kiểm tra xuống cho các bộ, ngành, địa phương.
Trên tầm vĩ mô, Bộ KH&ĐT xây dựng khung định hướng PTKT của Quốc gia
Sau đó, Bộ KH&ĐT phổ biến khung định hướng cho các địa phương và những thông tin cần thiết để các địa phương trên cơ sở đó đánh giá lại nguồn lực phát triển của mình mà xây dựng KHPT của ngành và địa phương mình. Các địa phương và đơn vị giử nhu cầu
lên cho cơ quan trung ương.
Các địa phương xây dựng KH của mình căn cứ vào điều kiện cụ thể của địa phương và những mục tiêu phấn đấu, và những đề xuất của các tổ chức cộng đồng.
Trung ương căn cứ nguồn lực hiện có xem xét, cân đối, phân bổ chi tiết cụ thể từng sản phẩm.
Các địa phương gửi KH lên Bộ KH&ĐT, trên cơ sở đó Bộ KH&ĐT sẽ tổng hợp, phân tích, lựa chọn các phương án tối ưu để hoàn thành
KH toàn diện, báo cáo và trình Quốc hội.
Nguồn: Tác giả tự tổng hợp
Phụ lục 4: Sự khác nhau giữa lập kế hoạch truyền thống và lập kế hoạch dựa vào kết quả
Kế hoạch chưa dựa vào kết quả tác động (VD: đời sống chất lượng của người dân…)
VD: Đo lường tác động tăng phúc lợi xã hội chung do yếu tố tác động dài hạn trên diện rộng
Kết quả (trung hạn ): thường không có thông tin
Thể hiện trực tiếp hiệu quả, thực trạng, tiến trình đạt được của các mục tiêu/chỉ tiêu đề ra, là kết quả trực tiếp từ việc sử dụng hàng hóa, dịch vụ đầu ra
- GDP nông nghiệp tăng…
- Năng suất lúa x tấn /1ha Sản phẩm (hàng hóa hay dịch vụ ) được tạo ra từ các đầu vào TÁC ĐỘNG ĐẦU RA HOẠT ĐỘNG ĐẦU RA KẾT QUẢ ĐẦU RA HOẠT ĐỘNG KẾT QUẢ ĐẦU RA TÁC ĐỘNG
- Cung cấp giống tốt… - Tổ chức đào tạo cho nông dân
-…
Những hành động sẽ tiến hành nhằm đạt được những đầu ra dự kiến
Phản ánh nguồn lực đầu tư
Nguồn: Tác giả tự tổng hợp
Phụ lục 5: Ma trận SWOT huyện Yên Châu
Điểm mạnh:
- Tốc độ chuyển dịch cơ cấu nhanh và đúng hướng. - Tính linh hoạt, năng động, sáng tạo của các cấp lãnh đạo trong huyện
Điểm yếu: - Trình độ dân trí của còn thấp - Kết cấu hạ tầng của huyện thấp kém, lạc hậu. Cơ hội
- Hệ thống giao thông huyện được nâng cấp để góp phần phục vụ công trình thủy điện Sơn La.
- Tỉnh quan tâm, ủng hộ đầu tư nhiều hạng mục công trình.
Phương án 1: Phương án 2:
Thách thức:
- Huyện là nơi đón dân di dân tái định cư của thủy điện Sơn La.
- Sự cạch tranh thu hút đầu tư, nhân lực giữa các huyện khác trong toàn tỉnh.
Phụ lục 6: Cây vấn đề huyện Yên Châu
Giống lạc hậu Thiếu thủy lợi Đất bạc màu Thiếu thông tin Giao thông không thuận lợi Thiếu lương thực
Năng suất thấp Tiếp cận thị
trường khó
Thiên tai Đói nghèo huyện
Phụ lục 7: Cây mục tiêu về xóa đói giảm nghèo huyện Yên Châu
Xóa đói giảm nghèo huyện Yên Châu
Lương thực được đảm bảo đầy đủ
Nâng suất được nâng cao
Khả năng tiếp cận thị
trường được cải thiện Thiên tai
Giống được cải tiến Thủy lợi được xây dựng Đất được cải tạo Đường được xây dựng Thông tin được cung cấp
MỤC LỤC
LỜI MỞ ĐẦU ... 2
1.1. Kế hoạch trong nền kinh tế thị trường ... 4
1.1.1 Khái niệm và vai trò của kế hoạch trong nền kinh tế thị trường ... 4
1.1.1.1 Khái niệm về kế hoạch ... 4
1.1.1.2 Vai trò của kế hoạch trong nền kinh tế thị trường ... 5
1.1.2 Sự khác biệt giữa kế hoạch trong nền kinh tế thị trường và nền kinh tế tập trung ... 7
1.1.2.1 Sự khác biệt về mặt bản chất ... 7
1.1.2.2 Hệ thống chỉ tiêu ... 8
1.1.2.3. Phương pháp lập KH ... 9
1.1.2.4 Trình tự xây dựng KH ...11
1.1.3 Các cấp độ lập kế hoạch ở Việt Nam ...11
1.2. Sự cần thiết phải hoàn thiện công tác lập kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội ở huyện Yên Châu – Sơn La ...14
1.2.1 Vai trò của kế hoạch cấp huyện ...14
1.2.2 Các bộ phận cấu thành hệ thống kế hoạch cấp huyện ...15
1.2.3 Hạn chế của lập kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội cấp huyện ...16
1.2.4 Các yêu cầu của lập kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội cấp huyện...19
1.2.5 Sự cần thiết phải hoàn thiện công tác lập kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội ở huyện Yên Châu – Sơn La. ...21
CHƯƠNG II: ĐÁNH GIÁ VỀ CÔNG TÁC LẬP KẾ HOẠCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI Ở HUYỆN YÊN CHÂU – SƠN LA ...23
2.1 Tình hình phát triển kinh tế - xã hội huyện Yên Châu –Sơn La(giai đoạn 2000-2009) ...23
2.1.1 Điều kiện tự nhiên , tài nguyên thiên nhiên ...23
2.1.1.1 Điều kiện tự nhiên ...23
2.1.1.3 Tài nguyên thiên nhiên ...24
2.1.1.4 Nguồn nhân lực ...26
2.1.2 Thực trạng phát triển KT-XH của huyện Yên Châu ...27
2.1.2.1 Tình hình phát triển kinh tế của huyện Yên Châu ...27
1.2.1.2 Dịch vụ, thương mại, dịch vụ ...29
1.2.1.4 Hoạt động tiền tệ, tài chính, ngân hàng ...30
1.2.2 Tình hình phát triển xã hội của huyện Yên Châu ...30
1.2.2.1 Hoạt động giáo dục, đào tạo ...30
1.2.2.2 Hoạt động y tế ...30
1.2.2.3 Công tác an ninh quốc phòng ...31
1.2.2.4 Công tác xóa đói giảm nghèo ...31
2.2. Thực trạng công tác lập kế hoạch phát triển kinh tế-xã hội ở huyện Yên Châu ....31
2.2.1 Căn cứ và quy trình lập kế hoạch ...31
2.2.1.1 Căn cứ lập kế hoạch ...31
2.2.1.2 Quy trình lập kế hoạch ...32
2.2.2 .Phương pháp lập kế hoạch ...37
2.2.2.1 Phương pháp phân tích thực trạng trong lập kế hoạch ...37
2.2.2.2 Phương pháp xác định mục tiêu , nhiệm vụ và giải pháp thực hiện trong lập kế hoạch ...39
2.2.3 Nội dung kế hoạch của huyện Yên Châu ...42
2.2.3.1 Nội dung kế hoạch 5 năm phát triển kinh tế - xã hội của huyện Yên Châu ( thời kỳ 2006-2010) ...42
2.2.3.2 Nội dung kế hoạch hàng năm phát triển kinh tế - xã hội của huyện Yên Châu ( thời kỳ 2007, 2008, 2009) ...43
2.3. Đánh giá chung về công tác lập kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội ở huyện Yên Châu – Sơn La ...44
2.3.1 Ưu điểm ...44
2.3.2. Hạn chế ...46
2.3.3.1 Nguyên nhân khách quan ...47
2.3.3.2 Nguyên nhân chủ quan ...47
CHƯƠNG III: HOÀN THIỆN CÔNG TÁC LẬP KẾ HOẠCH PHÁT TRIỂN – XÃ HỘI Ở HUYỆN YÊN CHÂU – SƠN LA (GIAI ĐOẠN 2011-2015) ...48
3.1. Các yếu tố ảnh hưởng tới hoàn thiện công tác lập KH phát triển kinh tế - xã hội ở huyện Yên Châu ...48
3.1.1 Yêu cầu của hội nhập quốc tế ...48
3.1.2. Xu hướng đổi mới kế hoạch đang diễn ra mạnh mẽ ...49
3.1.3 Tăng cường tính phân cấp và nâng cao tính trách nhiệm ...50
3.1.4 Yêu cầu tăng sức cạch tranh của địa phương ...51
3.2. Quan điểm và định hướng hoàn thiện công tác lập kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội huyện Yên Châu – Sơn La ...51
3.2.1 Quan điểm hoàn thiện công tác lập kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội ...52
3.2.1.1 Hoàn thiện công tác lập KH phát triển KT-XH huyện Yên Châu- Sơn La một cách toàn diện ...52
3.2.1.2 Xây dựng một quá trình lập KH có hiệu quả để đảm bảo việc soạn thảo và thực hiện có hiệu quả KH phát triển KT-XH ...52
3.2.1.3 Cải thiện các điều kiện phục vụ công tác lập và thực hiện KH ...53
phát triển KT-XH...53
3.2.2 Định hướng hoàn thiện công tác lập KH phát triển kinh tế - xã hội ...53
3.2.2.1 Đổi mới tư duy nhận thức về công tác lập KH của huyện ...53
3.2.2.2 Hoàn thiện quy trình lập KH của huyện...55
3.2.3 Hoàn thiện phương pháp lập KH của huyện ...55
3.2.3.1 Lập KH mang tính chất chiến lược ...55
3.2.3.2 Lập KH dựa vào kết quả...57
3.2.3.3 Lập KH gắn với nguồn lực ...58
3.2.4 Hoàn thiện công tác lập KH cấp huyện theo hướng tăng cường sự tham gia của các bên liên quan ...59
3.3. Một số giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện công tác lập kế hoạch phát
triển kinh tế - xã hội ở huyện Yên Châu ...60
3.3.1. Tuyên truyền sâu rộng hơn nữa trong cán bộ, nhân dân, doanh nghiệp của huyện về công tác lập KH của huyện. ...60
3.3.2 Xây dựng một quy trình mới trong công tác lập KH của huyện Yên Châu...61
3.3.3.Sử dụng phương pháp lập KH mới trong quá trình xây dựng kế hoạch của huyện ...65
3.3.3.1 Sử dụng ma trận SWOT trong phân tích thực trạng ...65
3.3.3.2 Sử dụng công cụ cây vấn đề trong phân tích thực trạng ...67
3.3.4. Tăng cường sự tham gia của các bên liên quan trong công tác lập KH của huyện ...70
3.3.5. Hoàn thiện các điều kiện để lập KH ...71
3.3.5.1 Hệ thống thông tin dự báo ...71
3.3.5.2 Công tác đào tạo cán bộ làm công tác KH ...72
3.3.6. Tăng cường công tác theo dõi và đánh giá thực hiện KH ...72
3.4. Kiến nghị nhằm hoàn thiện công tác lập KH phát triển kinh tế - xã hội ở huyện Yên Châu – Sơn La ...73
3.4.1 Kiến nghị với cấp Trung ương ...73