về nguyờn tắc bảo đảm quyền bào chữa
- Cần xõy dựng một chương riờng quy định về bào chữa trong BLTTHS. Hiện nay cỏc quy định liờn quan đến bào chữa khụng tập trung mà nằm rải rỏc ở nhiều chương, phần khỏc nhau. Vớ dụ như quy định về quyền bỡnh đẳng trước Tũa ỏn giữa Kiểm sỏt viờn, bị cỏo, người bào chữa và những người tham gia tố tụng khỏc tại Điều 19 Chương I; quy định về người bào chữa; thủ tục cấp giấy chứng nhận người bào chữa; quyền, nghĩa vụ của người bào chữa; lựa chọn, thay đổi người bào chữa tại cỏc Điều 56, 57, 58 Chương IV; quy định về sự cú mặt của người bào chữa tại Điều 190 Chương XVIII; quy định về quyền khỏng cỏo tại Điều 231 Chương XXIII; quy định về bào chữa của người chưa thành niờn tại cỏc Điều 305, 306 Chương XXXII [22]... Việc sắp xếp cỏc quy định rải rỏc như trờn dễ dẫn đến trường hợp quy định khụng đầy đủ cỏc nội dung liờn quan đến bào chữa; quy định thiếu chặt chẽ, logic và khụng thể hiện được vị trớ quan trọng của bào chữa trong tố tụng hỡnh sự; đồng thời sẽ gõy khú khăn cho quỏ trỡnh ỏp dụng. Do đú cần thiết phải sắp xếp cỏc quy định liờn quan đến bào chữa thành một
chương riờng để bảo đảm tớnh thống nhất, khoa học của cỏc quy định; giỳp cho việc việc quy định ỏp dụng thuận lợi hơn đồng thời khẳng định vị trớ quan trọng của bào chữa.
- Ghi nhận tranh tụng là nguyờn tắc cơ bản trong tố tụng hỡnh sự.
Bảo đảm quyền bào chữa được ghi nhận là nguyờn tắc cơ bản trong tố tụng hỡnh sự; là kim chỉ nam, định hướng cho cỏc bờn tham gia tố tụng thực hiện cỏc quyền, nghĩa vụ của mỡnh nhằm gúp phần bảo đảm xột xử cụng bằng và bảo đảm quyền con người trong tố tụng. Hiện nay việc thực hiện nguyờn tắc này chưa thực sự hiệu quả cú một phần nguyờn nhõn từ việc tranh tụng trong tố tụng chưa thực hiện tốt. Dẫn đến việc phõn định cỏc chức năng buộc tội, gỡ tội, xột xử giữa cỏc chủ thể chưa thật rừ và chưa cú sự cõn bằng giữa chức năng buộc tội và chức năng gỡ tội đó ảnh hưởng nhất định đến quyền bào chữa của người bị buộc tội trong tố tụng hỡnh sự.
Với việc ghi nhận nguyờn tắc tranh tụng sẽ là cơ sở phỏp lý để cỏc bờn trong TTHS tiến hành cỏc hoạt động một cỏch bỡnh đẳng với chức năng buộc tội, bào chữa, xột xử được phõn định rừ ràng. Đồng thời việc ghi nhận nguyờn tắc tranh tụng đặt ra đũi hỏi tớnh hiệu quả trong thực hiện nguyờn tắc bảo đảm quyền bào chữa. Trờn cú sở đú tạo cơ chế cho người bị tạm giữ, bị can, bị cỏo thực hiện quyền của mỡnh một cỏch cú hiệu quả nhất.
Nghị quyết số 49-NQ/TW cũng đó khẳng định “Hoàn thiện cơ chế để nõng cao chất lượng và hiệu quả tranh tụng tại phiờn tũa, coi đõy là khõu đột phỏ của cải cỏch tư phỏp”. Cơ chế tranh tụng tại phiờn tũa theo tinh thần của Nghị quyết số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 của Bộ Chớnh trị là vấn đề cũn mới mẻ khụng chỉ đối với luật sư mà cũn cả với cỏc cơ quan tiến hành tố tụng ở nước ta [5]. Do đú việc ghi nhận tranh tụng là nguyờn tắc cơ bản của BLTTHS là hết sức cần thiết. Và việc ghi nhận nguyờn tắc tranh tụng phải bảo đảm ghi nhận đầy đủ nội dung của nguyờn tắc tranh tụng với phõn định rừ
cỏc chức năng cơ bản trong TTHS; quy định nhiệm vụ và quyền hạn của cỏc bờn trong tố tụng phự hợp với chức năng tố tụng của chủ thể đú theo quy định của phỏp luật; quy định đầy đủ cỏc điều kiện cần thiết để cỏc chủ thể bờn buộc tội và bờn bào chữa bỡnh đẳng với nhau trong tranh tụng, vớ dụ như bỡnh đẳng trong quỏ trỡnh chứng minh như thu thập, kiểm tra, đỏnh giỏ chứng cứ, bỡnh đẳng trong việc bày tỏ quan điểm, đưa ra cỏc yờu cầu và tranh luận trước Toà.
- Sửa một số quy định liờn quan đến Giấy chứng nhận người bào chữa: Nờn quy định thẩm quyền cấp giấy chứng nhận người bào chữa cho người được phõn cụng giải quyết vụ ỏn (Điều tra viờn, kiểm sỏt viờn, Thẩm phỏn). Bởi quyền nhờ người khỏc bào chữa là quyền Hiến định của người bị tạm giữ, bị can, bị cỏo và là nội dung cơ bản của nguyờn tắc bảo đảm quyền bào chữa trong tố tụng hỡnh sự. Việc cấp, thu hồi giấy chứng nhận người bào chữa chỉ mang tớnh chất cụng nhận hoặc khụng cụng nhận một người là người bào chữa cho người bị tạm giữ, bị can, bị cỏo. Trong vụ ỏn Điều tra viờn, kiểm sỏt viờn, Thẩm phỏn được phõn cụng giải quyết vụ ỏn là người nghiờn cứu, trực tiếp làm việc, tiếp xỳc với người bào chữa, người bị tạm giữ, bị can, bị cỏo nờn họ hiểu rừ nhất nội dung vụ ỏn; bị can, bị cỏo cú thuộc trường hợp bào chữa bắt buộc hay khụng và người bào chữa cú thuộc trường hợp khụng được bào chữa hoặc phải thay đổi hay khụng. Nờn việc quy định thẩm quyền này cho Điều tra viờn, kiểm sỏt viờn, Thẩm phỏn là phự hợp nhất, giỳp cho thủ tục được nhanh gọn, khụng gõy mất thời gian và ảnh hưởng đến việc thực hiện quyền bào chữa của người bị tạm giữ, bị can, bị cỏo trong vụ ỏn.
Cần cú quy định cụ thể về giỏ trị của Giấy chứng nhận người bào chữa. Quy định tại khoản 4 Điều 56 Bộ luật TTHS cú thể được hiểu là ở cỏc giai đoạn tố tụng khỏc nhau, người bào chữa tham gia tố tụng sẽ được cấp giấy chứng nhận tham gia tố tụng ở giai đoạn đú. Nhưng theo quy định tại khoản 3 Điều 27 của Luật Luật sư thỡ “Giấy chứng nhận người bào chữa cú giỏ trị
trong cỏc giai đoạn tố tụng, trừ trường hợp người bị tạm giữ, bị can, bị cỏo từ chối hoặc yờu cầu thay đổi Luật sư hoặc luật sư khụng được tham gia tố tụng theo quy định của phỏp luật”; cú nghĩa là nếu luật sư khụng thuộc trường hợp khụng được tham gia tố tụng và người bị tạm giữ, bị can, bị cỏo từ chối hoặc yờu cầu thay đổi luật sư thỡ giấy chứng nhận người bào chữa mà luật sư được cấp ở giai đoạn điều tra sẽ cú giỏ trị ở cả cỏc giai đoạn truy tố, xột xử sơ thẩm, phỳc thẩm. Trờn thực tế, thỡ việc cấp Giấy chứng nhận người bào chữa được cỏc cơ quan tiến hành tố tụng thực hiện theo từng giai đoạn tố tụng. Theo đú, ở mỗi giai đoạn tố tụng luật sư phải làm thủ tục để được cấp giấy chứng nhận ở giai đoạn đú. Với việc thực hiện thủ tục như trờn, người bào chữa phải tốn cụng, thời gian để được tham gia bào chữa cho người được bào chữa. Đối với cỏc vụ ỏn cú bị can, bị cỏo thuộc trường hợp bào chữa bắt buộc thỡ ở mỗi giai đoạn cơ quan tiến hành tố tụng đều phải yờu cầu Đoàn Luật sư phõn cụng Văn phũng luật sư cử luật sư tham gia tố tụng; Đoàn luật sư cũng chỉ phõn cụng theo từng giai đoạn tố tụng mà khụng phải là suốt quỏ trỡnh tố tụng. Nờn hầu hết cỏc vụ ỏn, luật sư bào chữa cho bị cỏo ở từng giai đoạn là khỏc nhau, dẫn đến tỡnh trạng luật sư bào chữa ở giai đoạn điều tra đó nắm được nội dung vụ ỏn, cỏc tỡnh tiết liờn quan đến bị can lại khụng tham gia bào chữa cho bị can, bị cỏo ở giai đoạn xột xử mà do luật sư khỏc thực hiện. Việc quy định cụ thể về giỏ trị của Giấy chứng nhận người bào chữa theo hướng “Giấy chứng nhận người bào chữa cú giỏ trị trong cỏc giai đoạn tố tụng, trừ trường hợp người bị tạm giữ, bị can, bị cỏo từ chối hoặc yờu cầu thay đổi Luật sư hoặc luật sư khụng được tham gia tố tụng theo quy định của phỏp luật” sẽ giỳp việc bảo đảm và thực hiện quyền bào chữa thống nhất, nhanh gọn.
Cần quy định cụ thể về giấy tờ liờn quan đến việc bào chữa quy định tại khoản 4 Điều 56 BLTTHS là những loại giấy tờ gỡ. BLTTHS năm 2003 khụng quy định cụ thể cỏc loại giấy tờ liờn quan đến việc bào chữa khi làm
thủ tục cấp Giấy chứng nhận người bào chữa nờn việc hiểu và thực hiện quy định này cũn gặp khú khăn, chưa thống nhất giữa cỏc cơ quan tiến hành tố tụng với nhau và với người bào chữa. Dẫn đến tỡnh trạng cơ quan tiến hành tố tụng muốn bảo đảm thực hiện thủ tục chặt chẽ, nhưng người bào chữa cho rằng cơ quan tiến hành tố tụng yờu cầu khụng cần thiết, gõy khú khăn. Thủ tục cấp giấy chứng nhận người bào chữa trong giai đoạn điều tra đó được hướng dẫn tại Thụng tư số 70/2011/TT-BCA ngày 10/10/2011 quy định chi tiết thi hành cỏc quy định của Bộ luật Tố tụng hỡnh sự liờn quan đến việc bảo đảm quyền bào chữa trong giai đoạn điều tra vụ ỏn hỡnh sự (Điều 5, 6). Nhưng đối với giai đoạn xột xử, hiện nay vẫn chưa cú văn bản hướng dẫn về giấy tờ cần thiết này. Trong thời gian qua, Tũa ỏn nhõn dõn hai cấp đó ỏp dụng quy định về cỏc giấy tờ cần thiết cho việc bào chữa tương tự như quy định tại thụng tư số 70/2011/TT-BCA. Tũa ỏn hai cấp đó tạo điều kiện thuận lợi cho luật sư tham gia tố tụng. Tuy nhiờn để việc ỏp dụng thống nhất, rừ ràng cần thiết phải quy định cụ thể về cỏc loại giấy tờ này.
- Sửa quy định về người bào chữa: theo đú cần bỏ chủ thể bào chữa là Bào chữa viờn nhõn dõn và thay bằng Trợ giỳp viờn phỏp lý. Khoản 1 Điều 56 BLTTHS quy định Bào chữa viờn nhõn dõn cú thể là người bào chữa nhưng đến thời điểm hiện nay chưa cú văn bản nào hướng dẫn cụ thể về bào chữa viờn nhõn dõn như điều kiện, tiờu chuẩn, hoạt động của bào chữa viờn nhõn dõn. Và trờn thực tế thỡ hầu như khụng cú hoạt động của Bào chữa viờn nhõn dõn. Trong giai đoạn 2009-2013, Tũa ỏn hai cấp tỉnh Đắk Lắk khụng thụ lý vụ ỏn nào cú sự tham gia của Bào chữa viờn nhõn dõn. Đối với Trợ giỳp viờn phỏp lý hiện chưa được BLTTHS ghi nhận nhưng cỏc hoạt động liờn quan đến trợ giỳp phỏp lý, Trợ giỳp viờn phỏp lý đó được quy định cụ thể tại Luật Trợ giỳp phỏp lý và Thụng tư liờn tịch số 10/2007/TTLT-BTP-BCA-BQP-BTC- VKSNDTC-TANDTC ngày 28/12/2007 của Bộ Tư phỏp, Bộ Cụng an, Bộ
Quốc phũng, Bộ Tài chớnh, Viện kiểm sỏt nhõn dõn tối cao, Tũa ỏn nhõn dõn tối cao hướng dẫn ỏp dụng một số quy định về trợ giỳp phỏp lý trong hoạt động tố tụng (đó được thay thế bởi Thụng tư liờn tịch số 11/2013/TTLT-BTP- BCA-BQP-BTC-VKSNDTC-TANDTC về hướng dẫn thực hiện một số quy định của phỏp luật về trợ giỳp phỏp lý trong hoạt động tố tụng). Trờn thực tế hoạt động trợ giỳp phỏp lý đó và đang phỏt huy được vai trũ, tầm quan trọng trong việc trợ giỳp về mặt phỏp lý, bảo vệ quyền, lợi ớch cho cỏc đối tượng cú điều kiện khú khăn nhất định trong xó hội trong đú cú quyền bào chữa trong tố tụng hỡnh sự. Thụng qua quy định về trợ giỳp phỏp lý, đó tạo sự bỡnh đẳng hơn cho người dõn trong việc tiếp cận cụng lý. Những người cú điều kiện khú khăn khụng cú khả năng trả chi phớ thuờ luật sư cú thể nhờ trợ giỳp phỏp lý miễn phớ để bào chữa cho mỡnh. Để hoạt động trợ giỳp phỏp lý phỏt huy hiệu quả, BLTTHS cần cú quy định cụ thể, ghi nhận hoạt động trợ giỳp phỏp lý nhằm tạo hành lang phỏp lý cho hoạt động trợ giỳp phỏp lý phỏt triển; bảo đảm quyền nhờ người khỏc bào chữa cho người bị tạm giữ, bị can, bị cỏo cú điều kiện khú khăn thuộc trường hợp được trợ giỳp phỏp lý. Đồng thời tạo khung phỏp lý để cỏc bờn trong tố tụng hỡnh sự thực hiện trờn thực tế thống nhất, nõng cao trỏch nhiệm của cơ quan tiến hành tố tụng trong việc bảo đảm quyền bào chữa trong tố tụng.
- Về đối tượng bào chữa: Việc xỏc định đỳng, đủ cỏc đối tượng cú quyền bào chữa trong giai đoạn nhất định thể hiện sự phỏt triển của phỏp luật quốc gia, mức độ bảo vệ quyền con người, bảo vệ quyền, lợi ớch hợp phỏp của những những người yếu thế trong tố tụng hỡnh sự. Đồng thời gúp phần cho quỏ trỡnh giải quyết vụ ỏn hỡnh sự khỏch quan, cụng minh, đỳng phỏp luật. Tại khoản 4 Điều 31 Hiến phỏp năm 2013 quy định đối tượng cú quyền bào chữa bao gồm người bị bắt, tạm giữ, tạm giam, khởi tố, điều tra, truy tố, xột xử, quy định này đó mở rộng phạm vi đối tượng bào chữa so với BLTTHS năm
2003. Để bảo đảm tớnh thống nhất, phự hợp với quy định của Hiến phỏp năm 2013, BLTTHS cần bổ sung người bị bắt vào đối tượng cú quyền bào chữa.
- Về quyền của người bào chữa: Để bảo đảm quyền bào chữa cho người bị tạm giữ, bị can, bị cỏo, Bộ luật Tố tụng hỡnh sự đó quy định cho người bào chữa cỏc quyền tại khoản 2 Điều 58 BLTTHS. Tuy nhiờn một số quy định chưa cụ thể, gõy khú khăn cho người bào chữa trong việc thực hiện nhiệm vụ bào chữa; ảnh hưởng đến quyền bào chữa của người được bào chữa. Nờn cần được sửa đổi, bổ sung theo hướng mở rộng thờm cỏc quyền của người bào chữa để họ cú thể thực hiện tốt nhiệm vụ. Cụ thể:
Thứ nhất, về quyền đề nghị Cơ quan điều tra bỏo trước về thời gian và địa điểm hỏi cung bị can. Để tạo điều kiện cho người bào chữa thực hiện quyền cú mặt khi hỏi cung bị can, phỏp luật quy định cho người bào chữa cú quyền đề nghị Cơ quan điều tra bỏo trước về thời gian và địa điểm hỏi cung bị can nhưng lại chưa cú quy định ràng buộc trỏch nhiệm đối với Cơ quan điều tra trong việc bảo đảm quyền này cho người bào chữa. Vớ dụ chưa quy định rừ thời hạn mà Cơ quan điều tra phải thụng bỏo trước cho người bào chữa khi được yờu cầu để trỏnh tỡnh trạng Cơ quan điều tra thụng bỏo quỏ gấp nờn người bào chữa khụng thể tham gia được hoặc trường hợp người bào chữa đề nghị nhưng khụng được Cơ quan điều tra thụng bỏo thỡ xử lý như thế nào. Bờn cạnh việc cú mặt khi hỏi cung bị can, người bào chữa cũng cú quyền cú mặt trong những hoạt động điều tra khỏc (điểm a khoản 2 Điều 58 BLTTHS) nờn họ cũng cần được đề nghị thụng bỏo thời gian, địa điểm tiến hành cỏc hoạt động điều tra này.
Để bảo đảm cho người bào chữa thực hiện quyền đề nghị và cú mặt trong cỏc hoạt động điều tra, bao gồm cả việc hỏi cung bị can; phỏp luật nờn cú quy định rằng việc thụng bỏo cho người bào chữa về những hoạt động điều tra liờn quan đến người được bào chữa mà cơ quan điều tra dự kiến tiến hành
là nghĩa vụ của Cơ quan điều tra. Việc Cơ quan điều tra khụng thực hiện thụng bỏo cho người bào chữa là vi phạm nghiờm trọng thủ tục tố tụng và kết quả của hoạt động điều tra đú khụng cú giỏ trị phỏp lý. Bờn cạnh đú cũng cần quy định cụ thể về thời hạn thụng bỏo, hỡnh thức thụng bỏo để việc thực hiện thống nhất. Trỏnh trường hợp Cơ quan điều tra khụng thụng bỏo; thụng bỏo chậm trễ hoặc trường hợp người bào chữa đó được thụng bỏo nhưng khụng đến, hoặc đến muộn và cơ quan điều tra vẫn tiến hành cỏc hoạt động điều tra nờn họ cho rằng Cơ quan điều tra gõy khú khăn cho họ.
Thứ hai, về quyền của người bào chữa cú mặt khi lấy lời khai của người bị tạm giữ, khi hỏi cung bị can và nếu Điều tra viờn đồng ý thỡ được hỏi