7. Kết cấu của khoỏ luận
2.1. Bồi thường thiệt hại do là mụ nhiễm mụi trường (Điều 624 BLDS 2005)
2005)
2.1.1. Những quy định phỏp luật về trỏch nhiệm bồi thường thiệt hại do làm ụ nhiễm mụi trường
Bồi thường thiệt hại do ụ nhiễm, suy thoỏi mụi trường được phỏp luật ghi nhận lần đầu tiờn tại Luật Bảo vệ mụi trường năm 1993, theo đú “...Tổ chức, cỏ nhõn gõy tổn hại mụi trường do hoạt động của mỡnh phải bồi thường thiệt hại theo quy định của phỏp luật” (Điều 7). Nhưng phải đến khi Luật bảo vệ mụi
trường 2005 được ban hành, vấn đề này mới được đề cập một cỏch rừ ràng hơn. Với việc dành riờng 5 điều cho cỏc quy định về bồi thường thiệt hại do ụ nhiễm, suy thoỏi mụi trường (từ Điều 130 đến Điều 134, Mục 2, Chương XIV), Luật BVMT 2005 đó thể hiện một bước tiến đỏng kể trong quỏ trỡnh “hiện thực húa” nguyờn tắc người gõy ụ nhiễm phải trả tiền - một nguyờn tắc được xem là đặc trưng của lĩnh vực mụi trường.
Luật BVMT 2005 được Quốc hội thụng qua ngày 29/11/2005, sau đú Chớnh phủ đó ban hành Nghị định số 80/2006/NĐ-CP về việc quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Bảo vệ mụi trường; Nghị định 21/2008/NĐ-CP của Chớnh phủ về sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 80/2006/NĐ-CP ngày 09/8/2006 của Chớnh phủ về việc quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Bảo vệ mụi trường.
Ngày 31/12/2009, Chớnh phủ ban hành Nghị định số 117/2009/NĐ-CP về xử lý vi phạm hành chớnh trong lĩnh vực bảo vệ mụi trường, thay thế Nghị định số 81/2006/NĐ-CP ngày 09/8/2006, cú hiệu lực thi hành từ ngày 01/3/2010.
Điều 624 BLDS 2005 quy định về trỏch nhiệm bồi thường thiệt hại do gõy ụ nhiễm mụi trường như sau: "Cỏ nhõn, phỏp nhõn và cỏc chủ thể khỏc làm ụ nhiễm mụi trường gõy thiệt hại thỡ phải bồi thường theo quy định của phỏp luật, kể cả trường hợp người gõy ụ nhiễm mụi trường khụng cú lỗi". Tại Điều 263 BLDS 2005 cũng cú quy định: "Khi sử dụng, bảo quản, từ bỏ tài sản của mỡnh, chủ sở hữu phải tuõn theo cỏc quy định của phỏp luật về bảo vệ mụi trường; nếu làm ụ nhiễm mụi trường thỡ phải chấm dứt hành vi gõy ụ nhiễm, thực hiện cỏc biện phỏp để khắc phục hậu quả và bồi thường thiệt hại."
Ngoài cỏc căn cứ phỏp lý núi trờn, trỏch nhiệm bồi thường thiệt hại do gõy ụ nhiễm mụi trường cũn được quy định trong nhiều văn bản phỏp luật khỏc như Bộ luật hỡnh sự 1999 (Chương XVII. Cỏc tội phạm về mụi trường), Luật Khoỏng sản 1996 (cỏc điều 64, 65), Luật Tài nguyờn nước 1998 ( điều 71)…
2.1.1.1. Điều kiện phỏt sinh trỏch nhiệm bồi thường thiệt hại do gõy ụ nhiễm mụi trường
Quy định về bồi thường thiệt hại do hành vi làm ụ nhiễm mụi trường là một dạng bồi thường thiệt hại khụng cần xỏc định lỗi của chủ thể gõy thiệt hại. Trỏch nhiệm của người cú hành vi gõy ụ nhiễm mụi trường phỏt sinh trong cả trường hợp người đú cú lỗi hoặc khụng cú lỗi, đều phải bồi thường. Người gõy ụ nhiễm mụi trường phải bồi thường thiệt hại theo trỏch nhiệm BTTHNHĐ, người đú cũn cú thể phải chịu trỏch nhiệm hỡnh sự trong những trường hợp gõy ụ nhiễm về khụng khớ, ụ nhiễm về nguồn nước, ụ nhiễm đất đai theo cỏc quy định tại cỏc Điều 182, Điều 183 và Điều 184 Bộ luật hỡnh sự.
Như vậy, yếu tố lỗi khụng phải là yếu tố quyết định đến việc xỏc định trỏch nhiệm bồi thường do hành vi gõy ụ nhiễm mụi trường. Trỏch nhiệm bồi thường thiệt hại do gõy ụ nhiễm mụi trường phỏt sinh khi cú cỏc điều kiện sau đõy:
Cú thiệt hại xảy ra
Đõy là điều kiện mang tớnh chất tiền đề của trỏch nhiệm bồi thường thiệt hại, bởi mục đớch của việc ỏp dụng trỏch nhiệm này là khụi phục tỡnh trạng tài sản, sức khoẻ… cho người bị thiệt hại. Cỏc thiệt hại do ụ nhiễm mụi trường gõy nờn cú thể bao gồm những thiệt hại sau đõy:
- Thiệt hại do tài sản bị xõm phạm. Đú cú thể là: tài sản bị huỷ hoại hoặc bị hư hỏng, thiệt hại gắn liền với việc thu hẹp hoặc mất những lợi ớch gắn liền với việc khụng sử dụng, khụng khai thỏc hoặc bị hạn chế trong việc sử dụng, khai thỏc cụng dụng của tài sản; những chi phớ để ngăn chặn và khắc phục thiệt hại. Thớ dụ: một cụng ty xả nước thải chưa được xử lý làm cho ruộng lỳa, hoa màu của cỏc hộ gia đỡnh bị hại nờn năng suất bị giảm đỏng kể. Hoặc do dầu tràn làm cho cỏc ao hồ bị nhiễm độc, nguồn tài nguyờn thuỷ sản như tụm, cỏ bị chết rất nhiều.
- Thiệt hại do sức khoẻ bị xõm phạm: bao gồm chi phớ hợp lý cho việc cứu chữa, bồi dưỡng, phục hồi sức khoẻ và chức năng bị mất, bị giảm sỳt; thu nhập thực tế của người bị thiệt hại và người chăm súc người bị thiệt hại bị mất, bị giảm sỳt… Vớ dụ: khi mụi trường sống bị ụ nhiễm (ụ nhiễm nước, ụ nhiễm khụng khớ, ụ nhiễm đất…) sức khoẻ con người bị giảm sỳt, bị mắc cỏc bệnh về đường hụ hấp, đường tiờu hoỏ… Những người mắc bệnh phải bỏ ra một khoản tiền chi cho việc khỏm bệnh, chữa bệnh đồng thời thu nhập của họ bị giảm sỳt do khụng tham gia lao động…
- Thiệt hại do tớnh mạng bị xõm hại bao gồm chi phớ cứu chữa, bồi dưỡng, chăm súc người bị thiệt hại trước khi chết; chi phớ mai tỏng; tiền cấp dưỡng cho những người mà người bị thiệt hại cú nghĩa vụ cấp dưỡng. Thiệt hại do tớnh mạng bị xõm hại cú thể xảy ra khi cú cỏc sự cố mụi trường như tràn dầu, nổ xăng dầu, chỏy rừng…
Hành vi gõy thiệt hại là hành vi vi phạm phỏp luật bảo vệ mụi trường
Những hành vi vi phạm phỏp luật bảo vệ mụi trường rất đa dạng phong phỳ. Cú thể liệt kờ ra ở đõy một số loại hành vi tương đối phổ biến:
- Những hành vi vi phạm điều cấm của Luật Bảo vệ mụi trường 2005. Điều Luật Bảo vệ mụi trường 2005 nghiờm cấm một số hành vi: đốt phỏ rừng, khai thỏc khoỏng sản một cỏch bừa bói gõy thiệt hại đến mụi trường, làm mất cõn bằng sinh thỏi; thải khúi, bụi, khớ độc, mựi hụi thối gõy hại vào khụng khớ; phỏt bức xạ, phúng xạ quỏ giới hạn cho phộp vào mụi trường xung quanh; chụn vựi, thải vào đất cỏc chất thải độc hại quỏ giới hạn cho phộp; thải dầu mỡ...
- Vi phạm cỏc quy định về đỏnh giỏ tỏc động mụi trường hoặc cỏc yờu cầu ghi tại phiếu thẩm định bỏo cỏo đỏnh giỏ tỏc động mụi trường.
- Vi phạm cỏc quy định về bảo về nguồn tài nguyờn thiờn nhiờn như cỏc quy định về bảo vệ rừng, khai thỏc, kinh doanh động vật, thực vật quý hiếm; bảo
vệ nguồn đất, bảo vệ đất; vi phạm cỏc quy định về đa dạng sinh học và bảo tồn thiờn nhiờn…
- Vi phạm cỏc quy định về vệ sinh cụng cộng như quy định về vận chuyển và xử lý chất thải, rỏc thải; quy định về tiếng ồn, độ rung…
- Vi phạm cỏc quy định về bảo quản và sử dụng cỏc chất dễ gõy ụ nhiễm; vi phạm cỏc quy định về phũng, chống sự cố mụi trường trường trong tỡm kiếm, thăm dũ, khai thỏc vận chuyển dầu khớ; trong thăm dũ, khai thỏc hầm mỏ…
Cú mối quan hệ nhõn quả giữa thiệt hại và hành vi vi phạm phỏp luật bảo vệ mụi trường
Do mụi trường bị xõm phạm mà ụ nhiễm là nguyờn nhõn gõy ra những thiệt hại trước mắt và lõu dài cho con người, đời sống xó hội và mụi trường sống của muụn loài.
2.1.1.2. Chủ thể chịu trỏch nhiệm bồi thường thiệt hại do làm ụ nhiễm mụi trường
Căn cứ vào khoản 5 Điều 4 Luật Bảo vệ mụi trường 2005 và điều 624 Bộ luật Dõn sự 2005, ở mức độ chung nhất, chủ thể chịu trỏch nhiệm bồi thường thiệt hại do làm ụ nhiễm mụi trường là tổ chức, cỏ nhõn cú hành vi làm ụ nhiễm mụi trường.
Cỏc tổ chức từ khi thành lập đó cú năng lực phỏp luật, cú năng lực chịu trỏch nhiệm bồi thường thiệt hại. Cỏc tổ chức khi tham gia vào cỏc quan hệ phỏp luật mụi trường mà cú hành vi làm ụ nhiễm mụi trường dẫn tới gõy thiệt hại thỡ phải chịu trỏch nhiệm bồi thường thiệt hại bằng tài sản của mỡnh. Cỏc tổ chức cú thể là phỏp nhõn (doanh nghiệp Nhà nước, cụng ty trỏch nhiệm hữu hạn, cụng ty cổ phần, cụng ty hợp danh, hợp tỏc xó, cỏc viện nghiờn cứu…) hoặc tổ chức khỏc khụng phải là phỏp nhõn (hộ gia đỡnh, tổ hợp tỏc, doanh nghiệp tư nhõn…). Đối với cỏ nhõn, những người đủ 18 tuổi trở lờn, cú năng lực hành vi đầy đủ thỡ tự mỡnh phải bồi thường thiệt hại. Trường hợp người từ đủ 15 tuổi đến chưa đủ 18 tuổi gõy thiệt hại thỡ phải bồi thường bằng tài sản của mỡnh, nếu
khụng đủ tài sản để bồi thường thỡ cha mẹ phải bồi thường phần cũn thiếu bằng tài sản của họ. Người dưới 15 tuổi gõy thiệt hại mà cũn cha mẹ thỡ cha mẹ phải bồi thường thiệt hại toàn bộ. Nếu tài sản của cha mẹ khụng đủ để bồi thường mà con cú tài sản riờng thỡ lấy tài sản riờng đú để bồi thường phần cũn thiếu cho người bị hại.
Người chưa thành niờn, người mất năng lực hành vi dõn sự gõy thiệt hại mà cú cỏ nhõn, tổ chức giỏm hộ thỡ cỏ nhõn đú được dựng tài sản của người được giỏm hộ để bồi thường. Nếu người được giỏm hộ khụng cú tài sản hoặc khụng đủ tài sản để bồi thường thỡ người giỏm hộ phải bồi thường bằng tài sản của mỡnh. Nhưng người giỏm hộ chứng minh được mỡnh khụng cú lỗi trong việc giỏm hộ thỡ khụng phải lấy tài sản của mỡnh để bồi thường.
2.1.1.3. Phương phỏp xỏc định thiệt hại do ụ nhiễm
Cú hai loại thiệt hại: một loại cú thể tớnh thành tiền, một loại khụng thể tớnh thành tiền, song để xỏc định mức bồi thường thỡ tất cả cần phải quy thành tiền.
Thiệt hại do ụ nhiễm phải là tổng cỏc thiệt hại về mụi trường (do vi phạm cỏc tiờu chuẩn mụi trường và tiờu chuẩn thải), về sức khoẻ con người, sinh vật, cỏc giỏ trị thẩm mỹ và thời gian ảnh hưởng.
- Thiệt hại do làm ụ nhiễm nước, khụng khớ, đất được đỏnh giỏ bằng số chi phớ phải bỏ ra để làm cho mụi trường khớ, đất, nước trở nờn sạch như trước khi bị ụ nhiễm. Đú là tất cả cỏc chi phớ liờn quan đến cụng tỏc thu dọn, cỏc biện phỏp làm sạch… Mức độ vi phạm cỏc tiờu chuẩn sẽ là cỏc mốc để tạm xỏc định cỏc thiệt hại về kinh phớ.
- Thiệt hại do ảnh hưởng đến sức khoẻ con người
Đú là số tiền bỏ ra để chữa chạy, để bồi thường về thương tật và mọi dịch vụ y tế khỏc (kể cả đền bự khi cú người chết). Nhiều khi do sản phẩm bị ụ nhiễm được tiờu thụ ở nơi khỏc thỡ thiệt hại loại này thỡ khú thống kờ. Cần ước lượng trờn cơ sở khối lượng sản phẩm và số người bị mắc ở một nơi nào đú rồi ngoại
suy. Ngoài ra, cũn kể tới số thu nhập bị mất do phải nghỉ điều trị, chi phớ cho người phục vụ…
- Thiệt hại do ảnh hưởng đến nghề nghiệp
Đú là thiệt hại do ụ nhiễm mà một số hoạt động nào đú khụng thể tiến hành được (như đỏnh bắt, nuụi trồng thuỷ sản, như dịch vụ du lịch, làm muối…). Ta cú thể tớnh thiệt hại bằng số người x thời gian x thu nhập/ thỏng. Ngoài ra cũn cú thiệt hại do mất lũng tin của người tiờu dựng. Loại này tạm tớnh bằng số sản phẩm khụng bỏn được, cỏc vụ/năm khụng bỏn được và giỏ trị đơn vị.
- Thiệt hại do ảnh hưởng đến sinh vật
Tớnh tổng số lượng, diện tớch, năng suất, thời gian mà sinh vật bị hại sau quy đổi thành tiền theo giỏ cả thị trường. Ta cũng cần lưu ý đến thiệt hại làm mất giống nũi, ảnh hưởng đến nguồn gien (trứng cỏ, cỏ con, cõy non…).
- Thiệt hại do tỏc động tớch luỹ và thời gian kộo dài
Đú là thiệt hại ước tớnh phục hồi lại một cỏch tự nhiờn hoặc nhõn tạo cỏc yếu tố mụi trường và cỏc hệ sinh thỏi. Tuỳ theo yếu tố mụi trường, hệ sinh thỏi cụ thể mà đỏnh giỏ thiệt hại loại này. Thớ dụ 1 ha rừng ngập mặn 1 năm cú thể sinh lợi cỡ 1200- 1500USD.
- Thiệt hại do tổ chức, thực hiện việc khảo sỏt, xỏc định thiệt hại:
Đú là những phớ tổn cho việc sử dụng lao động, thời gian, mỏy múc, hoỏ chất, làm bỏo cỏo…
Định giỏ thiệt hại là cụng việc rất phức tạp. Trong nhiều trường hợp cỏc đỏnh giỏ về sự thiệt hại chỉ mang tớnh tương đối. Chỳng được coi như cỏc chuẩn mực sơ bộ và thường là những đỏnh giỏ thấp so với cỏc thiệt hại thực tế (vỡ ta khụng thể nào lường hết được tất cả cỏc thiệt hại). Trong việc định giỏ thiệt hại cỏch phõn loại mức độ ụ nhiễm đúng vai trũ quan trọng, nú giỳp ta định hướng và ước tớnh gần với thực tiễn hơn.