1. Đặt vấn đề
2.2.2. Tình hình xây dựng nông thôn mới ở Việt Nam
Các tỉnh miền núi phía bắc là khu vực có vị trí chiến lược đặc biệt quan trọng về chính trị, kinh tế, quốc phòng, an ninh; địa bàn cư trú chủ yếu của đồng bào các dân tộc thiểu số. Vì vậy, triển khai thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới không chỉ góp phần nâng cao chất
lượng đời sống của đồng bào mà còn thiết thực củng cố thế trận quốc phòng an ninh.
- Chủ động khắc phục khó khăn, tích cực thực hiện xây dựng nông thôn mới
Trong bốn năm qua, tuy còn nhiều khó khăn song Đảng Bộ, chính quyền và nhân dân 15 tỉnh miền núi phía Bắc (gồm Hòa Bình, Sơn La, Điện Biên, Lai Châu, Lào Cai, Hà Giang, Cao Bằng, Lạng Sơn, Quảng Ninh, Bắc Giang, Thái Nguyên, Bắc Kạn, Tuyên Quang, Yên Bái, Phú Thọ) đã chỉ đạo và thực hiện có hiệu quả Chương trình xây dựng nông thôn mới.
Bên cạnh những thuận lợi quan trọng như đồng bào các dân tộc miền núi phía Bắc có truyền thống đoàn kết, luôn tin tưởng vào sự lãnh đạo của Đảng; thường xuyên nhận được sự quan tâm, lãnh đạo, chỉ đạo, đầu tư của Đảng và Nhà nước…, quá trình triển khai xây dựng nông thôn mới ở 15 tỉnh miền núi phía Bắc còn vấp phải không ít khó khăn như điều kiện tự nhiên phức tạp, kết cấu hạ tầng chưa phát triển, trình độ dân trí hạn chế… Tuy nhiên, trên cơ sở nhận thức đúng đắn, với sự quan tâm của Đảng và Nhà nước, bằng quyết tâm chính trị cao, các tỉnh miền núi phía Bắc đã đạt được nhiều kết quả đáng khích lệ trong xây dựng nông thôn mới.
Trước hết, nhìn chung các tỉnh đã tập trung thực hiện có hiệu quả công tác lãnh đạo, chỉ đạo và tổ chức thực hiện chương trình xây dựng nông thôn mới. Cấp ủy các cấp đã chủ động ban hành nghị quyết, xây dựng kế hoạch hành động thực hiện chương trình xây dựng nông thôn mới. Ban Chỉ đạo xây dựng nông thôn mới đã được thành lập ở cả ba cấp: tỉnh, huyện, xã với quy chế hoạt động rõ ràng, trong đó phân công nhiệm vụ cho từng thành viên phụ trách từng lĩnh vực theo chức năng, nhiệm vụ chuyên ngành cụ thể… Bám sát Bộ Tiêu chí quốc gia về nông thôn mới, nhiều tỉnh đã nhanh chóng ban hành các văn bản hướng dẫn cụ thể để việc thực hiện các tiêu chí phù hợp với tình hình thực tế tại địa phương.
Song song với đó, công tác tuyên truyền giáo dục cũng đã được các tỉnh đẩy mạnh thực hiện trên diện rộng. Thông qua các phương tiện thông tin đại chúng, bằng nhiều hình thức phong phú, đa dạng gắn với phát huy vai trò của hệ thống cán bộ tuyên giáo, cán bộ dân vận các cấp đã từng bước giúp cho mọi tầng lớp nhân dân nhận thức đầy đủ về ý nghĩa thiết thực của Chương trình xây dựng nông thôn mới. Quá trình triển khai thực hiện, các tỉnh đã quán triệt tốt phương châm “sử dụng có hiệu quả nguồn vốn đầu tư của trên đồng thời khai thác, phát huy mọi nguồn lực tại chỗ” nhờ đó đã tạo bước khởi sắc mới ở hầu khắp các địa phương. Đồng thời công tác kiểm tra, giám sát cũng được tăng cường thường xuyên nhằm giúp các địa phương kịp thời tháo gỡ những khó khăn, vướng mắc.
Với sự nỗ lực, sáng tạo trong lãnh đạo, điều hành, tổ chức thực hiện của các cấp ủy đảng, chính quyền địa phương và sự tham gia tích cực của các tầng lớp nhân dân, chương trình xây dựng nông thôn mới của 15 tỉnh miền núi phía Bắc đã thu được nhiều kết quả bước đầu quan trọng.
Tính đến hết tháng 9-2013, có 80% số xã miền núi phía Bắc đã hoàn thành quy hoạch chung xây dựng nông thôn mới, tương đương tỷ lệ chung của cả nước; 53% số xã đã hoàn chỉnh đề án xây dựng nông thôn mới. Đặc biệt tại nhiều tỉnh như Quảng Ninh, Lào Cai, Tuyên Quang, Phú Thọ… đã chủ động quan tâm bố trí nguồn vốn địa phương quản lý để đầu tư cho các công trình nông thôn mới đồng thời có cơ chế hỗ trợ xi măng cho xã làm đường giao thông, công trình thủy lợi. Đồng bào các tỉnh miền núi phía Bắc đã tình nguyện đóng góp hàng triệu ngày công lao động cùng nhiều nghìn tỷ đồng tham gia xây dựng nông thôn mới. Phong trào tự nguyện hiến đất xây dựng các công trình nông thôn mới cũng đã và đang được đẩy mạnh trên nhiều địa phương: Lào Cai, Quảng Ninh, Hòa Bình, Điện Biên…
Bám sát phương châm chỉ đạo “thiết thực, hiệu quả, thực chất”, trong quá trình xây dựng nông thôn mới, nhiều tỉnh đã đạt kết quả tích cực trong quan tâm phát triển sản xuất, nâng cao thu nhập của người dân. Việc đa dạng hóa cơ cấu cây trồng, vật nuôi, chuyển đổi hình thức sản xuất được đẩy mạnh theo hướng chuyển dần từ tự cấp, tự túc sang phát triển sản xuất hàng hóa với nhiều loại vật nuôi, cây trồng mang lại giá trị kinh tế, tăng thu nhập cho người nông dân. Điển hình là các mô hình sản xuất lúa tám thơm ở Điện Biên, ngô cao sản ở Sơn La, trồng hoa các loại ở Sa Pa (Lào Cai), Mộc Châu (Sơn La), mía tím, cam ở Cao Phong (Hòa Bình), chè chất lượng cao ở các tỉnh: Thái Nguyên, Sơn La, Phú Thọ, Yên Bái; phát triển mô hình trồng cao su tại một số tỉnh có điều kiện thổ nhưỡng phù hợp như Sơn La, Điện Biên, Lai Châu; phát triển kinh tế rừng gắn với nhà máy chế biến lâm sản ở Quảng Ninh, Tuyên Quang, Yên Bái, Bắc Kạn, Hòa Bình, Thái Nguyên; phát triển chăn nuôi gia súc, gia cầm, nuôi cá lồng trên các lòng hồ thủy điện Hòa kết cầu hạ tầng nông thôn nhiều địa phương đã có điều kiện đầu tư, nhất là về điện, thủy lợi, giao thông.
Căn cứ theo Bộ Tiêu chí quốc gia về nông thôn mới, đến nay bình quân các xã toàn vùng đã đạt 6,3 tiêu chí/19 tiêu chí (bình quân cả nước là 8,06 tiêu chí), so với năm 2010 đã tăng 2,6 tiêu chí. Quảng Ninh được đánh giá là tỉnh dẫn đầu trong 15 tỉnh miền núi phía Bắc về số xã đạt chuẩn nông thôn mới. Trong số 10 xã đạt chuẩn của toàn vùng thì Quảng Ninh có 8 xã, chiếm 80% số xã đạt chuẩn, hai xã đạt chuẩn còn lại là của hai tỉnh Bắc Giang và Yên Bái. Đánh giá chung tại các tỉnh miền núi phía Bắc, các kết quả về văn hóa, xã hội, môi trường và củng cố, nâng cao hoạt động của hệ thống chính trị cơ sở cơ bản đạt khá. Đồng thời, đời sống của người dân nông thôn cũng có những cải thiện đáng kể. Tính đến hết năm 2012, so với năm 2010, thu nhập
bình quân của nông dân trong khu vực đã tăng 35%, tỷ lệ hộ nghèo giảm còn 7%. [22]
Một số hạn chế cần tập trung khắc phục
Sự vào cuộc tích cực của cả hệ thống chính trị ở các tỉnh miền núi phía Bắc đã tạo nên phong trào sâu rộng trong các tầng lớp nhân dân tham gia Chương trình xây dựng nông thôn mới. Tuy nhiên, do bị chi phối bởi nhiều nguyên nhân nên đánh giá một cách khách quan, kết quả xây dựng nông thôn mới của 15 tỉnh miền núi phía Bắc còn có những hạn chế nhất định.
Số lượng xã đạt dưới năm tiêu chí về xây dựng nông thôn mới còn nhiều, đến hết tháng 9-2013, trong số 1.639 xã trên cả nước đạt dưới năm tiêu chí thì các tỉnh miền núi phía Bắc chiếm tới 856 xã, tương đương 52% cả nước. Ngoài những địa phương được lựa chọn làm “điểm”, nhìn chung kết quả nhiều tiêu chí của vùng chưa cao, chỉ bằng khoảng 20% - 30% so với kết quả bình quân chung của cả nước. Đáng lưu ý là có một số tiêu chí đạt thấp: Tiêu chí về đường giao thông, có 119 xã thuộc các tỉnh miền núi phía Bắc chưa có đường giao thông đến trung tâm xã, chiếm 80% số xã chưa có đường giao thông đến trung tâm xã trên cả nước (149 xã); tỷ lệ xã đạt tiêu chí về giao thông là 5,4%, điện là 45,3%, nước sạch là 4%, cơ sở vật chất văn hóa là 3,4%, thu nhập bình quân đầu người đạt 10,8 triệu đồng/năm, bằng 65% bình quân chung cả nước. Tuy đã giảm song tỷ lệ hộ nghèo của vùng vẫn ở mức 24%, cao gấp 2,4 lần so với bình quân chung cả nước.
Trong sản xuất kinh tế, việc chuyển đổi cơ cấu vật nuôi cây trồng về cơ bản còn chậm, thiếu vững chắc; phát triển sản xuất nông nghiệp theo hướng hàng hóa dù đã có bước chuyển song chưa tương xứng với tiềm năng, lợi thế của các tỉnh miền núi phía Bắc. Theo thống kê, trong toàn vùng chỉ có 48% số hợp tác xã bảo đảm cân đối được thu chi hoặc có lãi thấp, còn lại 52% là thua lỗ. Hoạt động nghiên cứu, chuyển giao, ứng dụng các tiến bộ khoa học - kỹ
thuật trong sản xuất và chế biến nông sản chưa đáp ứng yêu cầu. Hiệu quả huy động các nguồn lực cho thực hiện chương trình xây dựng nông thôn mới chưa cao, cùng với đó, ở số ít địa phương nhất là vùng sâu, vùng xa ít nhiều còn tồn tại tư tưởng ỷ lại, trông chờ vào nhà nước mà chưa phát huy tính chủ động, sáng tạo trong xây dựng nông thôn mới.
Nhiệm vụ và phương hướng đẩy mạnh xây dựng nông thôn mới
Tuy đã đạt được những kết quả đáng khích lệ song để tiếp tục đẩy mạnh chương trình xây dựng nông thôn mới, từ thực tiễn triển khai và tổ chức thực hiện trong bốn năm qua. các tỉnh miền núi phía bắc cần tập trung vào một số nhiệm vụ và phương hướng cơ bản sau:
Một là, đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến nâng cao nhận thức, trách nhiệm của cán bộ, đảng viên và nhân dân trong thực hiện chương trình xây dựng nông thôn mới
Các cấp, các ngành, các địa phương cần tăng cường công tác tuyên truyền, giáo dục qua đó làm cho cán bộ, đảng viên, nhân dân thấy được mục đích, ý nghĩa, tầm quan trọng của chương trình xây dựng nông thôn mới: Xây dựng nông thôn mới là giải pháp chủ yếu, quan trọng có tính chiến lược nhằm không ngừng nâng cao đời sống vật chất, tinh thần của dân cư nông thôn. Nội dung tuyên truyền, giáo dục toàn diện song cần tập trung vào mục tiêu, nội dung và những tiêu chí xây dựng nông thôn mới gắn với đặc điểm, điều kiện của từng địa phương cụ thể. Đây là cơ sở để khơi dậy và phát huy sức mạnh của nhân dân. Công tác giáo dục cần hướng đến làm cho mỗi người dân nhận thấy rõ vai trò, trách nhiệm và quyền lợi của mình trong xây dựng nông thôn mới; mục đích của Chương trình xây dựng nông thôn mới là phục vụ cho nhân dân, là sự nghiệp của nhân dân, do nhân dân vì vậy ở các cấp cần thực hiện tốt phương châm “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra”.
Hai là, nghiên cứu và xây dựng cơ chế chính sách phù hợp với đặc điểm của từng địa phương bảo đảm xây dựng nông thôn mới thực chất, hiệu quả
Điểm chung nhất của các tỉnh miền núi phía Bắc là điều kiện địa hình phức tạp, kinh tế xã hội còn nhiều khó khăn, tỷ lệ hộ nghèo còn cao, các xã có diện tích lớn, khoảng cách giữa các thôn, bản khá xa trong khi hạ tầng cơ sở, giao thông đi lại khó khăn. Do vậy, để chương trình xây dựng nông thôn mới được thực hiện có hiệu quả cần có cơ chế chính sách phù hợp với điều kiện, đặc điểm của vùng cũng như từng địa phương. Quá trình nghiên cứu, xây dựng cơ chế, chính sách đẩy mạnh xây dựng nông thôn mới cần chú trọng địa bàn thôn, bản vì đây là địa bàn quan trọng, nơi cư trú chủ yếu của đồng bào các dân tộc. Trong đầu tư cần ưu tiên thực hiện trước các tiêu chí xây dựng nông thôn mới ở các thôn, bản như đường giao thông, thủy lợi, an ninh trật tự, môi trường, trường học, giảm tỷ lệ hộ nghèo…
Ba là, chú trọng chuyển đổi cơ cấu cây trồng, vật nuôi gắn với tăng cường chuyển giao tiến bộ khoa học - kỹ thuật trong sản xuất nông, lâm, ngư nghiệp
Đây là vấn đề đặc biệt quan trọng trong xây dựng nông thôn mới, trực tiếp góp phần tăng thu nhập, nâng cao đời sống người dân, cải thiện bộ mặt khu vực nông thôn.
Trên cơ sở kết quả rà soát lại quy hoạch sản xuất cần thực hiện chuyển đổi cơ cấu vật nuôi, cây trồng phù hợp với từng thôn, bản, xã; lựa chọn phát triển tập trung một số cây trồng, vật nuôi chính, có khả năng cạnh tranh để tập trung sản xuất, đồng thời có giải pháp nhân rộng các mô hình sản xuất mang lại hiệu quả kinh tế cao đã được kiểm nghiệm trong thực tiễn.
Đồng thời, đẩy mạnh công tác nghiên cứu, chuyển giao tiến bộ khoa học - kỹ thuật nhằm nâng cao hiệu quả sản xuất, chế biến nông, lâm, thủy sản. Trong ứng dụng tiến bộ khoa học - công nghệ cần chú ý lựa chọn những quy
mô phù hợp với từng địa bàn, từng dân tộc tránh chạy theo hình thức, kém hiệu quả; coi trọng công tác bồi dưỡng, đào tạo cán bộ tại chỗ là người dân tộc thiểu số trong chuyển giao kỹ thuật; tăng cường “liên kết bốn nhà” (Nhà nước, nhà khoa học, nhà doanh nghiệp, nhà nông) trong nâng cao hiệu quả kinh tế của hoạt động sản xuất nông nghiệp trên vùng miền núi phía Bắc.
Bốn là, tích cực huy động có hiệu quả mọi nguồn lực trên cơ sở phát huy sức mạnh tổng hợp trong xây dựng nông thôn mới
Thực tiễn ở các tỉnh miền núi phía Bắc thời gian qua chỉ ra, ở đâu các nguồn lực được huy động và sử dụng có hiệu quả thì ở đó chương trình xây dựng nông thôn mới sẽ thu được nhiều kết quả tích cực. Do vậy, cần phát huy sức mạnh tổng hợp của các cấp, các ngành, các tổ chức đoàn thể xã hội, các lực lượng qua đó tích cực huy động mọi nguồn lực để thực hiện xây dựng nông thôn mới. Coi trọng việc lồng ghép nguồn vốn thuộc chương trình xây dựng nông thôn mới với nguồn vốn từ các chương trình, dự án khác trên cùng địa bàn nhằm nâng cao hiệu quả đầu tư. Tăng cường công tác tuyên truyền, vận động các tầng lớp nhân dân tự nguyện ủng hộ và tham gia gia xây dựng các công trình nông thôn mới trên địa bàn thôn, bản, xã. Coi trọng công tác quản lý, giám sát gắn với thực hiện tốt phương châm “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” trong sử dụng các nguồn lực xây dựng nông thôn mới, bảo
đảm thiết thực, hiệu quả, tránh mọi biểu hiện tiêu cực, lãng phí trong xây dựng nông thôn mới. [24]
- Tình hình xây dựng nông thôn mới tỉnh Thái Nguyên
Thực hiện Quyết định 800/QĐ-TTg ngày 04/6/2010 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt chương trình MTQG xây dựng NTM, Quyết định số 1282/QD-UBND ngày 25/05/2011 của UBND tỉnh Phê duyệt chương trình xây dựng NTM giai đoạn 2010-2015 định hướng 2020, được sự tập trung lãnh đạo, chỉ đạo của Tỉnh uỷ, HĐND, UBND tỉnh, ban chỉ đạo xây dựng NTM tỉnh, sự
nỗ lực cố gắng của các sở, ngành, đoàn thể, các huyện, thành phố, các xã, thị trấn và các tầng lớp nhân dân trong tỉnh, chương trình xây dựng NTM tỉnh Thái Nguyên đã đạt được kết quả như sau:
Công tác lãnh đạo, chỉ đạo: Tỉnh ủy, HĐND, UBND tỉnh, ban chỉ đạo tỉnh thường xuyên quan tâm lãnh đạo, chỉ đạo chương trình xây dựng NTM, tập trung cao chỉ đạo các nhiệm vụ trọng tâm như phát triển sản xuất, công tác đào tạo nghề,... tiếp tục chỉ đạo thực hiện 5 nghị quyết chuyên đề của ban chấp hành Trung ương Đảng khóa X về phát triển nông nghiệp,nông dân, nông thôn.
UBND tỉnh tiếp tục ban hành nhiều cơ chế chính sách khuyến khích phát triển sản xuất và xây dựng NTM:Quyết định số 29/2012/QD-UBND về ban hành quyết định hỗ trợ đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng nông thôn mới