- Đối với dự án có điều kiện đặc biệt về chính trị thì không cần thỏa mãn các điều kiện về hiệu quả đầu tư, tuy nhiên phải có phương án triển khai cụ thể,
3.3.2Những vấn đề còn tồn tại, các nhân tố ảnh hƣởng và nguyên nhân của thực trạng đó
thực trạng đó
Bên cạnh những kết quả mà Tổng công ty đã đạt được ở trên, trong quá trình lập dự án tại Tổng công ty Thăm dò và Khai thác Dầu khí vẫn còn một số tồn tại và hạn chế cần khắc phục. Cụ thể như sau:
3.3.2.1 Những hạn chế trong công tác đánh giá kinh tế dự án dầu khí
Quy trình xem xét, đánh giá và phê duyệt dự án kéo dài.
Theo quy trình hiện nay của Tổng Công ty, để có thể hoàn thành 1 báo cáo (với đầy đủ các nội dung kỹ thuật-kinh tế), từ khi lập đến khi được cấp có thẩm quyền PVEP/PVN phê duyệt cần tối thiểu 2 tháng. Chi tiết kế hoạch tiến độ được mô tả tại hình 3.11 dưới đây.
Nguồn: Tổng Công ty thăm dò khai thác dầu khí
78
Tuy nhiên thời gian thực tế tính từ khi bắt đầu lập báo cáo đến khi báo cáo được phê duyệt thường kéo dài (trên 90 ngày).
Theo các quy định nội bô ̣, thời hạn muộn nhất để NĐH trình các Báo cáo đầu tư hiệu chỉnh/ Đề xuất gia hạn/chuyển giai đoạn là 90 ngày trước khi kết thúc giai đoạn. Tuy nhiên thời gian thực tế để PVEP xem xét, thực hiện báo cáo để có thể trả lời NĐH thường kéo dài (trên 90 ngày) nên trong 1 số trường hợp phải xin lùi thời hạn trả lời quyết định đầu tư, ảnh hưởng đến tiến độ triển khai của dự án.
Kết quả đánh giá kinh tế trong một số trường hợp có sai số tương đối giữa
Báo cáo ban đầu và Báo cáo sau thẩm định.
Theo quy trình của Tổng Công ty, sau khi Hội đồng Thành viên Tổng Công ty nhận được báo cáo đệ trình, sẽ thành lập Hội đồng Thẩm định nhằm xem xét, thẩm định và kiến nghị về các nội dung của báo cáo. Qua đó giúp Hội đồng Thành viên Tổng Công ty trong việc đưa ra quyết định phê duyệt hay không phê duyệt dự án. Báo cáo sau thẩm định sẽ được hiệu chỉnh/ cập nhật để hoàn thiện, tuy nhiên một số trường hợp kết quả sau thẩm định lại làm thay đổi hoàn toàn quyết định đầu tư trong khi các thông số đầu vào không thay đổi, điều đó cho thấy có sai số tương đối trong quá trình lập và tính toán hiệu quả dự án.
Các tiêu chí đánh giá kinh tế cần tiếp tục được xem xét hoàn thiện
Hiện nay PVN đã ban hành Quy định về các chỉ tiêu trong phân tích tài chính dự án dầu khí. Các chỉ tiêu phân tích tài chính chủ yếu được sử dụng trong phân tích là NPV, IRR, thời gian thu hồi vốn. Khi đánh giá độ rủi ro của dự án, cán bộ lập dự án mới chỉ chủ yếu xem xét, phân tích độ nhạy của các chỉ tiêu hiệu quả kinh tế (EMV, NPV, IRR…) thông qua sự biến động của 1, hoặc 2 yếu tố đầu vào đồng thời, chứ chưa được đánh giá khi có sự biến động đồng thời của 3 yếu tố trở lên. Trong khi đó hiệu quả dự án dầu khí chịu sự tác động đồng thời của nhiều biến động về sản lượng, về chi phí, về thị trường (lạm phát, trượt giá, lãi suất, tỷ giá…). Do đó đánh giá độ nhạy hiệu quả dự án thông qua 1 hoặc 2 yếu tố đồng thời chưa
79
thực sự mang lại cái nhìn tổng quan nhất đối với những rủi ro/lợi nhuận mà dự án mang lại.
3.3.2.2 Nguyên nhân của những hạn chế trên
Do đặc thù của dự án dầu khí, các đánh giá mang tính rủi ro, số liện cần
liên tục được rà soát nên thời gian thực hiện dự kiến thường bị kéo dài.
Trong quá trình xây dựng báo cáo , các s ố liệu cần liên tục rà soát / hiệu chỉnh, đă ̣c biê ̣t trữ lượng , chiến lược thăm dò (cây quyết đi ̣nh ) không được thống nhất ngay từ khâu đầu;
Báo cáo được xây dựng khi đang có hoa ̣t đô ̣ng thi công / đàm phán…, phải câ ̣p nhâ ̣t/ hiê ̣u chỉnh cả trong quá trình xây dựng/ xét duyệt/ thẩm đi ̣nh;
Trong quá trình trình duyệt báo cáo, quy trình thực hiê ̣n đầy đủ yêu cầu phải thẩm đi ̣nh ở các cấp PVEP /PVN; kết quả thẩm đi ̣nh nhiều khi cần hoàn thiê ̣n thêm báo cáo (mô ̣t số báo cáo thay đổi hẳn quyết đi ̣nh - trong khi xây dựng và thẩm đi ̣nh báo cáo đều xuất phát từ cùng 1 bô ̣ phâ ̣n).
Cơ sở dữ liệu còn hạn chế
Nguồn thông tin thường và cơ sở dữ liệu được lấy từ mạng Internet, từ các đối tác, từ các tổ chức Chính phủ của các nước, từ các công ty dịch vụ, từ sách báo…Nhưng có một số dự án, nguồn thông tin trên mang internet, sách báo là không đủ và không chính xác, viêc cung cấp thông tin từ cơ quan chính phủ hầu như là không có, ví dụ đối với những nước có các chính sách khắt khe như Cộng Hoà Dân Chủ Nhân Dân Triều Tiên, Myanma.. và không phải lúc nào Tổng công ty cũng có đủ tiền để mua thông tin từ các công ty dịch vụ. Điều này sẽ dẫn đến việc các cán bộ lập dự án phải sử dụng nhiều giả định, do đó độ tin cậy của các chỉ tiêu không cao, rủi ro lớn, dẫn đến đánh giá sai lê ̣ch hiê ̣u quả của dự án . Hiện nay Tổng công ty cũng đã triển khai và đang trong quá trình xây dựng một hệ thống cơ sở dữ liệu, thông tin liên quan đến địa chấn, môi trường đầu tư và cơ sở pháp lý tại các
80
khu vực mà có dự án đầu tư để phục vụ cho việc phân tích dự án, nâng cao độ tin cậy của các chỉ tiêu đánh giá.
Chất lượng đội ngũ nhân viên còn hạn chế
So với các công ty dầu khí trên thế giới, thì PVEP còn là một đơn vị trẻ, các kiến thức về chuyên ngành dầu khí của đội ngũ cán bộ vẫn cần phải học hỏi các công ty lớn trên thế giới. Số lượng cán bộ chuyên gia của PVEP có trình độ cao còn hạn chế, trong khi lực lượng cán bộ trẻ còn thiếu kinh nghiệm thực tế, khi tiến hành đánh giá dự án chưa bao quát hết được những rủi ro/ biến động của đặc thù dự án dầu khí.
Bên cạnh đó, những cán bộ/chuyên viên phân tích về tài chính ít am hiểu sâu được về kiến thức kỹ thuật (về đánh giá trữ lượng cấu tạo, xác suất thành công giếng khoan, các phương án thiết bị khai thác…) nên việc trao đổi thông tin để tìm phương án phát triển tối ưu cả về kỹ thuật và kinh tế cho dự án còn hạn chế.
Ngoài ra trong quá trình đánh giá dự án, phụ thuộc vào trình độ, kinh nghiệm mà cán bộ phân tích dự án thường gặp phải một số sai lầm sau :
(adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});