VÀ PHÁT TRIEƠN NOĐNG THOĐN TREĐN ĐỊA BÀN THÀNH PHÔ HOĂ CHÍ MINH
3.2/Nhóm giại pháp khaĩc phúc nguyeđn nhađn do yêu tô con người và toơ chức:
và toơ chức:
Suy cho cùng thì nguyeđn nhađn cụa mĩi vân đeă đeău do con người và múc đích cuôi cùng trong vieơc giại quyêt mĩi vân đeă cũng đeău vì con người,
phúc vú cho con người. Vì vaơy, có theơ nói nhóm giại pháp có lieđn quan đên yêu tô con người và toơ chức là nhóm giại pháp chụ yêu, quan trĩng nhât, có tính chât quyêt định, nhaỉm đeơ nađng cao hieơu quạ quá trình coơ phaăn hoá doanh nghieơp nhà nước, tât nhieđn trong đó goăm cạ các doanh nghieơp nhà nước ngành cơ khí phúc vú nođng nghieơp và phát trieơn nođng thođn tređn địa bàn thanh phô Hoă Chí Minh.
Giại pháp veă vân đeă lãnh đáo trực tiêp doanh nghieơp:
Đieău trước hêt, là neđn thay đoơi cơ câu ban đoơi mới quạn lý doanh nghieơp tái các doanh nghieơp, khođng neđn tiêp túc đeơ tình tráng giám đôc doanh nghieơp kieđm luođn trưởng ban đoơi mới quạn lý doanh nghieơp tái các doanh nghieơp, lối trừ nguyeđn nhađn giám đôc khođng muôn coơ phaăn hoá vì muôn duy trì quyeăn lực, bạo veơ quyeăn lợi rieđng. Hơn nữa, vieơc khođng xúc tiên coơ phaăn hoá theo đúng lịch trình mong muôn có theơ vì lý do giám đôc quá baơn bịu với cođng vieơc tìm phương kê đeơ toăn tái trong mođi trường sạn xuât kinh doanh cánh tranh ngày moơt khó khaín, do đađy mới chính là trách nhieơm chính cụa hĩ, neđn khođng theơ có thời gian đaău tư cho vieơc xađy dựng phương án coơ phaăn hoá moơt cách nghieđm túc, mà cũng khođng phại là trách nhieơm baĩt buoơc.
Ban Đoơi mới quạn lý doanh nghieơp tái các doanh ngieơp phại được toơ chức đoơc laơp với sự đieău hành cụa giám đôc doanh nghieơp, khođng phú thuoơc hốt đoơng sạn xuât kinh doanh tái đơn vị. Trưởng Ban Đoơi mới quạn lý doanh nghieơp tái các doanh nghieơp, tức cũng là người chịu trách nhieơm trực tiêp và cao nhât veă vân đeă coơ phaăn hoá tái doanh nghieơp, neđn là moơt cá nhađn đoơc laơp có quyeăn hán cao hơn hoaịc tương đương với giám đôc, có trình đoơ chuyeđn mođn tương xứng, naĩm được tình hìêpạn xuât kinh doanh cụa doanh nghieơp và nguyeơn vĩng cụa đái đa sô người lao đoơng tái đơn vị, đoăng thời phại là thành vieđn cụa Ban Đođư mới quạn lý doanh nghieơp cụa ngành, cú theơ là cụa Boơ Nođng nghieơp và Phát trieơn Nođng thođn. Khi đó, chương trình đoơi mới coơ phaăn hoá doanh nghieơp nhà nước sẽ được tiên hành nghieđn cứu đoơc laơp, khođng phú thuoơc vào chư đáo đieău hành cụa giám đôc, sẽ khođng bị trì hoãn hoaịc cạn trở từ phía giám đôc với bât kỳ lý do gì, sẽ khođng có tình tráng: nhà nước thì muôn chuyeơn đoơi coơ phaăn hoá doanh nghieơp, đái đa sô người lao đoơng beđn trong doanh nghieơp cũng ụng hoơ, nhưng khođng theơ tiên hành cú theơ tiên trình coơ phaăn hoá được, vì lý do giám đôc khođng muôn! Trong thực tê, các chương trình quan trĩng như đaău tư, đoơi mới, chính sách nhađn sự toơ chức, coơ phaăn hoá...tái các doanh nghieơp nhà nước, thường có gaĩn kêt trách nhieơm cụa câp uỷ đạng tái đơn vị, nhưng moơt maịt do toàn boơ quyeăn hành taơp trung ở giám đôc, maịt khác do cơ câu câp uỷ hoaịc chuyeđn trách cođng tác đạng khođng có
trình đoơ chuyeđn mođn tương xứng, neđn thực chât vai trò câp uỷ hay bí thư tái doanh nghieơp naịng veă hình thức, hán chê vai trò tác dúng trong các hốch định chính sách cụa doanh nghieơp.
Nhà nước khođng neđn chờ đợi sự tự nguyeơn veă phía lãnh đáo doanh nghieơp trong chương trình coơ phaăn hoá, nhưng Nhà nước phại khuyên khích và táo đoơng lực đeơ các giám đôc doanh nghieơp nhaơn thây rõ coơ phaăn hoá có theơ khođng những mang lái lợi ích chung, mà còn cho cạ cá nhađn cụa hĩ, nêu hĩ tích cực ụng hoơ và chụ đoơng. Do đó, song song với vieơc tách bieơt đoơc laơp vai trò cụa Ban Đoơi mới quạn lý doanh nghieơp tái doanh nghieơp với giám đôc trong vieơc thực hieơn chương trình coơ phaăn hoá doanh nghieơp, Nhà nước phại có chính sách giại quyêt thoạ đáng quyeăn lợi cho những đôi tượng này, ví dú quyeăn lợi thođng qua tỷ leơ được mua coơ phiêu ưu đãi... châp nhaơn sự khác bieơt veă quyeăn lợi cụa hĩ so với người lao đoơng bình thường, đeơ nađng cao hieơu quạ coơ phaăn hoá và khuyên khích moơt sô lãnh đáo câp cao cụa doanh nghieơp như giám đôc, phó giám đôc, kê toán trưởng tích cực ụng hoơ hoaịc ít ra cũng khođng gađy trở ngái quá trình coơ phaăn hóa. Vì cođng baỉng mà nói, hĩ có cođng sức đóng góp và trách nhieơm cao hơn trong suôt quá trình thành laơp và hốt đoơng cụa doanh nghieơp. Hơn nữa, đađy cũng là moơt vân đeă có tính thực tê cao.
Giại pháp đôi với lãnh đáo câp tređn doanh nghieơp coơ phaăn hoá:
Cơ quan nhà nước cao nhât chịu trách nhieơm trực tiêp veă saĩp xêp, đoơi mới các doanh nghieơp nhà nước nói chung và coơ phaăn hoá nói rieđng là Ban Đoơi mới quạn lý doanh nghieơp Trung Ương trực thuoơc Chính phụ. Heơ thông cơ câu ngành dĩc có các Ban Đoơi mới quạn lý doanh nghieơp nhà nước ở các boơ, các tưnh, thành... Do đã xác định chương trình saĩp xêp, đoơi mới, coơ phaăn hoá doanh nghieơp nhà nước là moơt chương trình dài lađu và được toơ chức thành Luaơt Coơ phaăn hoá, cho neđn Ban Đoơi mới quạn lý doanh nghieơp Trung Ương caăn được theơ chê hoá thành toơ chức tương đương câp boơ trực thuoơc chính phụ như các ngành quạn lý khác, đạm bạo theơ hieơn tính chính danh và oơn định, khođng dừng ở moơt “ban” phaăn nào mang tính nhât thời, phi chính thức. Quan trĩng hơn, đieău caăn thay đoơi là xác laơp cơ chê châp hành, cú theơ hoá các định chê, có nhieơm vú, trách nhieơm và quyeăn hán cú theơ đeơ bạo đạm hieơu quạ cụa moơt toơ chức chính thức và cụa các cá nhađn chịu trách nhieơm thực hieơn moơt trong những chụ trương lớn và quan trĩng cụa nhà nước. Khođng theơ đeơ tiêp túc tình tráng nửa vời ngay từ khađu toơ chức, hoàn thành hay khođng hoàn thành trách nhieơm cũng chẳng sao, khođng châp nhaơn tư tưởng “nghieơp dư” bị đoơng, chờ đợi sự tự nguyeơn từ phía doanh nghieơp trong vieơc lựa chĩn coơ phaăn hoá.
Đôi với quan đieơm tranh cại trong noơi boơ ngành Nođng nghieơp và Phát trieơn Nođng thođn, là neđn tiêp túc duy trì, cụng cô và phát trieơn sở hữu nhà nước đôi với các doanh nghieơp cơ khí phúc vú nođng nghieơp và nođng thođn; Hay là cại cách, phi sở hữu nhà nước, đaơy mánh coơ phaăn hoá các doanh nghieơp ngành này. Đeă nghị neđn xem xét, giại quyêt tređn cơ sở, vai trò cụa đôi tượng doanh nghieơp này đôi với neăn kinh tê trong cođng cuoơc cođng nghieơp hoá-hieơn đái hoá hieơn nay, đoăng thời tređn cơ sở hieơu quạ sạn xuât kinh doanh mà mođ hình doanh nghieơp nhà nước trong ngành này mang lái, như sau:
Thứ nhât, cho dù ngành cơ khí phúc vú nođng nghieơp và phát trieơn nođng thođn cũng là moơt trong những ngành nhà nước caăn có sự quan tađm thúc đaơy đeơ nađng mánh nađng cao hơn nữa naíng suât và hieơu quạ sạn xuât nođng nghieơp, nhưng khođng phại là ngành hốt đoơng cođng ích, ngành kinh tê có ạnh hưởng đên an ninh quôc phòng (như chât phóng xá, chât noơ...) hoaịc ngành kinh tê quan trĩng, thiêt yêu baĩt buoơc nhà nước phại đoơc quyeăn hoaịc naĩm chụ yêu như đieơn, nước, lương thực, bạo hieơm, cạng bieơn, hàng khođng...Đađy cũng khođng phại là ngành kinh tê mà lối hình phi nhà nước khođng làm được hay kinh tê nhà nước làm hieơu quạ hơn, thaơm chí có theơ là ngược lái.
Thứ hai, đa sô các doanh nghieơp cơ khí nhà nước phúc vú nođng nghieơp và phát trieơn nođng thođn tređn địa bàn thành phô Hoă Chí Minh có sô vôn < 10 tỷ, thaơm chí như Xí nghieơp Cơ khí Sửa chửa – Cođng ty Tàu cuôc II vôn dưới 1 tỷ đoăng, tức là thuoơc lối doanh nghieơp vừa và nhỏ, neđn rât caăn moơt cơ chê quạn lý naíng đoơng. Ngoài ra,Tỷ suât lợi nhuaơn bình quađn cụa các doanh nghieơp nhà nước trong ngành này qua các naím gaăn đađy rât thâp, < 5% (chưa keơ lám phát!). Haău hêt đeău có dâu hieơu chững lái, khođng trieơn vĩng phát trieơn, thiêu vieơc làm, máy móc dađy chuyeăn cođng ngheơ lác haơu, chaơm đoơi mới, đaău tư và hướng phát trieơn cụa nhà nước khođng rõ ràng. Những dáng doanh nghieơp như vaơy, nhà nước khođng caăn phại tiêp túc cụng cô và phát trieơn, mà neđn mở roơng cho các thành phaăn kinh tê khác tham gia.
Thứ ba, kêt quạ hốt đoơng sạn xuât kinh doanh cụa các doanh nghieơp cơ khí phúc vú nođng nghieơp và phát trieơn nođng thođn thuoơc thành phaăn kinh tê sở hữu nhà nước tređn địa bàn thành phô Hoă Chí Minh ngày càng sút kém, theơ hieơn sự trì treơ, chaơm phát trieơn; chưa góp phaăn khai thác hêt tieăm lực cụa moơt nước nođng nghieơp như Vieơt Nam; chưa phát huy tôt lợi thê veă maịt địa lý và kinh tê xã hoơi cụa moơt trung tađm cođng nghieơp như thanh phô Hoă Chí Minh và taơn dúng sự phát trieơn cụa khoa hĩc cođng ngheơ tređn thê giới. Trong khi đó, nhu caău cụa xã hoơi gaăn như chưa được đáp ứng, thoạ mãn tôt; sạn xuât nođng nghieơp còn naịng thụ cođng, naíng suât kém, phú thuoơc nhieău đieău kieơn tự nhieơn, trình đoơ cơ giới hoá thâp, cođng ngheơ chê biên lương thực và nođng sạn
chưa đáng keơ. Ngược lái với lối hình kinh tê nhà nước, moơt sô doanh nghieơp được coơ phaăn hoá thì hốt đoơng ngày càng hieơu quạ, quy mođ phát trieơn, sức cánh tranh ngày càng mánh mẽ, đời sông người lao đođng được cại thieơn và nađng cao, thu nhaơp coơ đođng taíng nhanh và oơn định, như: Cođng ty Coơ phaăn Cơ khí và Xađy dựng Bình Trieơu.
Vì vaơy, Boơ Nođng nghieơp và Phát trieơn Nođng thođn caăn khẳng định veă phía mình, khođng lân cân vì muôn doanh nghieơp naỉm trong taăm kieơm soát và trực thuoơc boơ máy cụa ngành, kieđn quyêt thực hieơn chuyeơn đoơi hình thức sở hữu, coơ phaăn hoá khođng hán chê các doanh nghieơp cơ khí phúc vú nođng nghieơp và phát trieơn nođng thođn tređn địa bàn thành phô Hoă Chí Minh. Như thê, sẽ vừa giạm gánh naịng cho nhà nước, vừa mang lái cơ hoơi cho các nhà đaău tư, có lợi cho cạ neăn kinh tê nói chung và người lao đoơng trong các doanh nghieơp này nói rieđng.
Đeơ thúc đaơy và nađng cao hieơu quạ quá trình thực hieơn coơ phaăn hoá các doanh nghieơp nhà nước ngành cơ khí phúc vú nođng nghieơp và phát trieơn nođng thođn tređn địa bàn thành phô Hoă Chí Minh, Boơ Nođng nghieơp và Phát trieơn Nođng thođn caăn toơ chức (có theơ phôi kêt hợp với thành phô Hoă Chí Minh hoaịc các ngành khác có lieđn quan) theo định kỳ hàng naím hoaịc hai naím moơt laăn, toơng kêt phoơ biên kinh nghieơm và huân luyeơn veă thực hieơn chụ trương saĩp xêp đoơi mới doanh nghieơp nói chung và coơ phaăn hoá nói rieđng, nhaỉm đáp ứng tôt hơn yeău caău trong tình hình mới. Các thođng tin caơp nhaơt veă coơ phaăn hoá trong ngành, các vaín bạn pháp luaơt mới có lieđn quan đên coơ phaăn hoá và tình hình, kêt quạ hốt đoơng sạn xuât kinh doanh cụa các doanh nghieơp sau coơ phaăn hoá... caăn được phoơ biên cho các đơn vị cụa ngành moơt cách kịp thời và cođng khai đeơ thu hút sự sự hưởng ứng. Xađy dựng và toơ chức website chuyeđn ngành veă coơ phaăn hoá các doanh nghieơp cơ khí phúc vú nođng nghieơp và phát trieơn nođng thođn đeơ phúc vú các nhu caău tham khạo và khai thác các tư lieơu, thođng tin veă coơ phaăn hoá, phù hợp với trình đoơ xã hoơi thođng tin hieơn tái .
Giại pháp đôi với người lao đoơng beđn trong doanh nghieơp coơ phaăn hoá:
Như đã phađn tích, vân đeă lớn nhât đôi với người lao đoơng tái doanh nghieơp coơ phaăn hoá là nhaơn thức đúng chính sách coơ phaăn hoá, bạo đạm vieơc làm và thu nhaơp đeơ oơn định đời sông cho cá nhađn và gia đình cụa hĩ.
Coơ phaăn hoá deê bị tương đoăng với tư nhađn hoá, nghĩa là gađy lo ngái nguy cơ phát sinh đôi laơp giữa “chụ” và “tớ”, lo ngái “bóc loơt”, khođng bạo đạm các chê đoơ phúc lợi và xã hoơi đôi với người lao đoơng. Từ đó, người lao đoơng chưa thaơt sự thây được maịt tôt, tích cực cụa coơ phaăn hoá, chưa coi coơ
phaăn hoá là phương cách hieơu quạ giại quyêt taơn gôc reê tình tráng dađn chụ hình thức và khođng hieơu quạ cụa moơt sô khođng nhỏ cođng ty nhà nước, chưa thây được cơ hoơi và quyeăn lợi cụa chính hĩ trong cođng cuoơc cại toơ này. Do vaơy, giại pháp đôi với người lao đoơng, trước hêt caăn phại đaơy mánh cođng tác tuyeđn truyeăn, phoơ biên đeơ mĩi người lao đoơng nhaơn thức đúng, an tađm ụng hoơ coơ phaăn hoá, nhât là taíng cường thođng tin các trường hợp coơ phaăn hoá thành cođng, mang lái quyeăn lợi cao hơn cho người lao đoơng so với thời kỳ kinh tê nhà nước, như trường hợp Cođng ty Coơ phaăn Cơ khí và Xađy dựng Bình Trieơu...Đađy cũng chính là trách nhieơm cụa Ban Đoơi mới quạn lý doanh nghieơp ở các câp neđu tređn. Đoăng thời nhà nước đaơy mánh vieơc hoàn thieơn heơ thông pháp luaơt và có cơ chê bạo đạm thừa hành luaơt pháp nghieđm minh, bạo đạm dađn chụ thực sự, đeơ bạo veơ lợi ích chính đáng cụa người dađn trong đời sông xã hoơi nói chung và người lao đoơng trong mođi trường kinh tê nói rieđng. Quyeăn lợi cụa người lao đoơng ở các doanh nghieơp được bạo đạm thođng qua pháp luaơt mà các doanh nghieơp baĩt buoơc phại tuađn thụ, chứ khođng phú thuoơc lối hình kinh tê tư nhađn hay nhà nước.
Coơ phaăn hoá có theơ được coi là bieơn pháp “giại phaơu” doanh nghieơp nhà nước đeơ nađng cao hieơu quạ toơ chức, quạn lý hốt đoơng sạn xuât kinh doanh, tât nhieđn khođng theơ tránh khỏi gaịp phại “trái đaĩng” trong vieơc đieău chưnh, saĩp xêp lái boơ máy, cơ câu toơ chức cho phù hợp và đáp ứng tôt hơn theo yeău caău thị trường và xu hướng phát trieơn. Vì vaơy, sự lo laĩng sau coơ phaăn hoá sẽ nạy sinh vân đeă dođi thừa lao đoơng caăn phại đào táo lái cho phù hợp yeău caău mới, hoaịc thaơm chí phại chuyeơn đoơi vieơc làm, mât vieơc, khođng khaí naíng tài chánh tham gia mua coơ phaăn ngay cạ với coơ phaăn ưu đãi…là các lo laĩng chính đáng cụa người lao đoơng caăn phại giại quyêt thoạ đáng. Vân đeă ở đađy khođng theơ chư đeơ cho moơt mình doanh nghieơp tự giại quyêt, đieău tiêt moơt cách tự phát và đơn thuaăn theo cơ chê thị trường, cũng khođng theơ ép buoơc doanh nghieơp tiêp nhaơn toàn boơ gánh naịng cụa moơt boơ máy coăng keănh thiêu hieơu quạ do tính lịch sử đeơ lái, mà nhà nước phại có chính sách hoê trơ,ï baỉng cách: thođng qua quỹ hoê trợ coơ phaăn hoá, giại quyêt trợ câp thođi nghư vieơc và các trợ câp xã hoơi moơt cách tương xứng và đáp ứng được nhu caău thiêt yêu cụa người lao đoơng nêu phại nghư vieơc; trợ giúp đào táo lái đeơ chuyeơn đoơi ngheă nghieơp phù hợp nhu caău sử dúng cụa doanh nghieơp và cụa xã hoơi; hoê trợ tín dúng cho người lao đoơng có đụ đeău kieơn tham gia mua coơ phaăn trước nhât là coơ phaăn ưu đãi mà quyeăn lợi hĩ được hưởng, neđn có chương trình tín dúng khuyên khích cho các thành phaăn lao đoơng chuyeđn mođn kỹ thuaơt, cođng nhađn baơc cao được vay đeơ cơ hoơi tham gia quạn lý phát trieơn doanh nghieơp; áp dúng chính sách hoê trợ veă tài chánh cũng như các đieău kieơn
đoăng boơ khác đôi với các doanh nghieơp sau khi coơ phaăn hoá có phương án sử dúng lái nhieău lao đoơng cũ cụa doanh nghieơp nhà nước trước đó...
Các doanh nghieơp trong ngành ngheă cơ khí nói chung và nhât là cơ khí phúc vú nođng nghieơp và phát trieơn nođng thođn thường gaịp khó khaín veă lao đoơng. Đó là đa sô cođng nhađn là lối lao đoơng kỹ thuaơt có thời gian đáo táo khá lađu và chí phí đào táo tôn kém hơn nhieău ngành ngheă thođng thường khác; sự biên đoơng và thay đoơi lực lượng lao đoơng kỹ thuaơt đã có kinh nghieơm, kỹ