ĐỊA BÀN THÀNH PHÔ HOĂ CHÍ MINH
2.3/Các yêu tô và nguyeđn nhađn tác đoơng cạn trở quá trình coơ phaăn hoá các doanh nghieơp nhà nước ngành cơ khí phúc vú nođng nghieơp và
hoá các doanh nghieơp nhà nước ngành cơ khí phúc vú nođng nghieơp và phát trieơn nođng thođn tređn địa bàn thành phô Hoă Chí Minh.
2.3.1/ Nhóm yêu tô và nguyeđn nhađn lieđn quan đên chính sách vĩ mođ, cơ chê quạn lý, môi quan heơ dĩc:
Trước hêt là mođi trường pháp luaơt có lieđn quan đên coơ phaăn hoá chưa oơn định và thông nhât
Chụ trương coơ phaăn hoá doanh nghieơp nhà nước được Hoơi đoăng Boơ trưởng ban hành theo Quyêt định 143 – HĐBT đaău naím 1990.
Quyêt định sô 202/HĐBT ngày 8/6/1992 cụa Hoơi đoăng Boơ trưởng đaịt ra những nguyeđn taĩc cơ bạn cho tiên trình coơ phaăn hoá, chính thức baĩt đaău và cú theơ hoá veă maịt đieău hành nhà nước moơt chính sách, chụ trương lớn và quan trĩng cụa Đạng.
Nghị định 84/ TTg ngày 03/04/1993 quyêt định đaơy mánh thí đieơm coơ phaăn hoá và đeă ra các giại pháp nhaỉm đa dáng hoá sở hữu trong các doanh nghieơp nhà nước.
Nghị định 26/CP ngày 07/05/1996 và sau đó được Nghị định 44/NĐ-CP ngày 26/08/1998 mở roơng, thực sự đóng vai trò là moơt khung pháp lý cung câp những hướng dăn chi tiêt cho vieơc coơ phaăn hoá, thực sự táo được “cú hích” thúc đaơy coơ phaăn hoá, nhât là Nghị định 44/NĐ-CP.
Khung pháp luaơt cụa vieơc coơ phaăn hoá được tiêp túc sửa đoơi, boơ sung, hoàn thieơn cho phù hợp hơn với tình hình thực tê qua các Nghị định 103/1999 NĐ-CP, Quyêt định 145/1999QĐ-TTg ngày 28/06/1999 veă vieơc bán coơ phaăn
cho người đaău tư nước ngoài, Quyêt định 177 cụa Chính phụ ngày 30/08/1999 veă vieơc thành laơp quỹ hoê trợ saĩp xêp và coơ phaăn hoá doanh nghieơp nhà nước. Đoăng boơ đi theo các nghị định và quyêt định cụa Chính phụ là các thođng tư, hướng dăn chuyeđn ngành cụa các boơ, như Thođng tư 132/1999TT- BTC ngày 15/11/1999 cụa Boơ Tài chính hướng dăn quy chê bán coơ phaăn, Thođng tư 11/1998TT-LĐ-XH cụa Boơ Lao đoơng, thương binh và xã hoơi…
Tuy nhieđn, vaín bạn pháp luaơt văn chưa phađn định rách ròi vai trò quạn lý nhà nước đôi với doanh nghieơp đa sở hữu có vôn góp cụa nhà nước, neđn gaăn như moêi nơi vaơn dúng theo những cách thức rieđng bieơt khođng thông nhât, làm giạm sút hieơu quạ quá trình coơ phaăn hoá.
Từ lúc có chụ trương ban đaău cụa nhà nước veă coơ phaăn hoá (QĐ 134 HĐBT naím 1990) đên 8 naím sau mới thực sự có moơt vaín bạn pháp luaơt khung và tương đôi cơ bạn cho cođng tác coơ phaăn hoá như Nghị định 44NĐ-CP ngày 26/08/1998. Thực tê đã chứng minh trong giai đốn 8 naím này, sô doanh nghieơp nhà nước coơ phaăn hoá chư leo tèo naím ba đơn vị, chư sau khi có Nghị định 44NĐ-CP mới táo sự nhạy vĩt với hàng traím đơn vị được coơ phaăn hoá. Đieău đó chứng tỏ, khi moơt chụ trương, chính sách lớn cụa nhà nước veă coơ phaăn hoá được pháp luaơt hoá moơt các đoăng boơ và cú theơ thì hieơu quạ trieơn khai thực hieơn nó trong thực tê sẽ được nađng cao rõ reơt.
Tuy nhieđn, nhieău vân có tính chât nguyeđn lý, có ạnh hưởng khá lớn trong quá trình thực hieơn coơ phàn hoá, như: nguyeđn taĩc đánh giá và xác định giá trị doanh nghieơp, phám vi lĩnh vực ngành ngheă và mức đoơ coơ phaăn hoá, phám vi các đôi tượng chụ theơ sở hữu, cơ chê hốt đoơng các toơ chức đạng đoàn, chính sách đôi với người lao đoơng và cơ chê quạn lý sau khi doanh nghieơp nhà nước được coơ phaăn hoá…,văn chưa được đeă caơp đaăy đụ trong 44NĐ-CP. Đođi khi, moơt sô noơi dung khá quan trĩng lái choăng chéo mađu thuaơn nhau giữa các vaín bạn pháp luaơt.
Chẳng hán: Veă vân đeă đánh giá tài sạn doanh nghieơp khi thực hieơn coơ phaăn hoá, Nghị định 25 CP/TTg ngày 07/05/1996 xác định quá trình đánh giá phại theo 03 bước goăm: (1) Ban Đoơi mới quạn lý doanh nghieơp tự đánh giá toơng giá trị tài sạn doanh nghieơp; (2) Doanh nghieơp được coơ phaăn hoá phại mời toơ chức kieơm toán đánh giá và (3) giá trị tài sạn được đeă nghị xuât phại được đánh giá bởi Uỷ ban đánh giá trung ương trực thuoơc Boơ Tài chánh. Trong khi đó, Nghị định 44 CP/TTg ngày 29/06/1998 lái đưa ra tình huông khác, là giá trị tài sạn cụa doanh nghieơp được coơ phaăn hoá khođng caăn thiêt phại được kieơm toán bởi moơt toơ chức kieơm toán đoơc laơp và có theơ được đánh giá bởi Boơ Tài chánh (nêu như giá trị tài sạn cụa doanh nghieơp tređn 10 tỷ
VNĐ) hoaịc do Toơng cođng ty 91 và chính quyeăn địa phương đánh giá (nêu giá trị tàu sạn cụa doanh nghieơp thâp dưới 10 tỷ VNĐ).
Đaịc đieơm cụa các doanh nghieơp nhà nước ngành cơ khí phúc vú nođng nghieơp và phát trieơn nođng thođn tređn địa bàn thành phô Hoă Chí Minh là có
dieơn tích sử dúng đât đai tương đôi lớn, bình quađn xâp xư 10.000m2
. Dieơn tích đât đó đã được đaău tư cại táo như đoê neăn san lâp từ ao hoă sình laăy tự nhieđn baỉng nguoăn vôn tự có, nhưng chưa hợp thức hoá, như trường hợp Xí Nghieơp Cơ khí Sửa chửa – Cođng ty Tàu cuôc II hay Cođng ty Cơ khí và Laĩp máy Bình Trieơu. Vì vaơy, nêu chuyeơn đoơi sang coơ phaăn sẽ có khạ naíng xãy ra tình tráng dư thừa dieơn tích sử dúng đât theo phương án kinh doanh sau coơ phaăn hoá. Do vaơy, xuât hieơn moơt tình tráng chờ đợi caăm chừng tính toán hơn thieơt và sợ trách nhieơm trong quá trình thực hieơn chụ trương coơ phaăn hoá đang dieên ra và làm các doanh nghieơp khođng quyêt tađm coơ phaăn hoá.
Tóm lái, heơ thông vaín bạn pháp luaơt lieđn quan đên hốt đoơng coơ phaăn hoá doanh nghieơp nhà nước đãbước đaău làm cơ sở pháp lý và hoơ trợ, tháo gỡ những vướng maĩc cho hốt đoơng coơ phaăn hoá trong quá trình trieơn khai thực hieơn từ 1992. Nhưng, heơ thông vaín bạn pháp luaơt veă hốt đoơng coơ phaăn hoá văn còn trong tình tráng “bước đaău” tạn mán, rãi rác ở các Nghị định, Quyêt định tách rời và mang tính tình thê, chưa được luaơt hoá ở câp cao nhât, thiêu tính oơn định, tính heơ thông, tính khoa hĩc và chưa bao trùm, đeă caơp đaăy đụ các vân đeă có theơ phát sinh maĩc mứu trong quá trình thực hieơn. Vì vaơy, kêt quạ coơ phaăn hoá các doanh nghieơp nhà nước ngành cơ khí phúc vú nođng nghieơp và phát trieơn nođng thođn tređn địa bàn thành phô Hoă Chí Minh còn gaịp nhieău trở ngái khó khaín, chưa thaơt sự thu hút sự hưởng ứng cụa mĩi cá nhađn và toơ chức trong xã hoơi. Coơ phaăn hoá được tiên hành chụ yêu dựa tređn cơ sở tự nguyeơn cụa các doanh nghieơp nhà nước trong ngành, tính tuađn thụ pháp luaơt và cơ chê đạm bạo đeơ quá trình thực hieơn coơ phaăn hoá còn thâp, hieơu quạ coơ phaăn hoá thâp.
Doanh nghieơp nhà nước sau khi coơ phaăn hoá sẽ chuyeơn đoơi thành cođng ty coơ phaăn hốt đoơng theo Luaơt doanh nghieơp được Quôc Hoơi thođng qua ngày 12/06/1999 và baĩt đaău có hieơu lực từ ngày 01/01/2000. Nhưng kêt quạ coơ phaăn hoá còn hán chê vì ở mức đoơ vĩ mođ chúng ta chưa thaơt sự có moơt mođi trường kinh tê bình đẳng giữa các thành phaăn kinh tê.
Moơt khi mà mođi trường hốt đoơng và các cơ chê chính sách vĩ mođ đôi với các lối hình doanh nghieơp cụa các thành phaăn kinh tê ngoài quôc doanh chưa được hoàn toàn thuaơn lợi và bình đẳng với kinh tê nhà nước, thì quá trình coơ phaăn hoá khođng chư đôi với các doanh nghieơp nhà nước ngành cơ khí
phúc vú nođng nghieơp và phát trieơn nođng thođn tređn địa bàn thành phô Hoă Chí Minh mà bât kỳ doanh nghieơp thuoơc ngành nào hoaịc địa phương nào cũng văn còn gaịp phại moơt lực cạn vođ hình đáng ngái, táo ra moơt tađm lý lađy lan bât an hoaịc khođng mánh dán trong vieơc hưởng ứng mua coơ phaăn tham gia đaău tư vào doanh nghieơp.
Chẳng hán, kêt quạ sạn xuât kinh doanh cụa Cođng ty Coơ phaăn Cơ khí và Xađy dựng Bình Trieơu ngay trong naím đaău tieđn sau coơ phaăn hoá đã đát doanh thu taíng 110% và Tỷ suât sinh lời / Doanh thu taíng từ 2,40% leđn 5,25% và Tỷ suât lợi nhuaơn/ Vôn kinh doanh cũng taíng từ 7,18% leđn 17,74%. Nhưng, Cođng ty cũng baĩt đaău xuât hieơn moơt sô khó khaín mới mà khi còn là doanh nghieơp nhà nước ít khi gaịp phại, như: Cođng ty khođng còn được ưu ái như doanh nghieơp nhà nước trong vay tín dúng... Đieău này đã làm khođng ít nhà đaău tư trong cũng như ngoài nước muôn bỏ vôn làm aín keđu ca, nãn lòng thoái chí.
Moơt vân đeă khác làm chaơm quá trình coơ phaăn hoá các doanh nghieơp nhà nước ngành cơ khí phúc vú nođng nghieơp và phát trieơn nođng thođn tređn địa bàn thành phô Hoă Chí Minh, đó là sự quan tađm chưa thực sự cụa câp chụ quạn cũng như tính nghieđm túc, tính pháp leơnh chưa cao trong vieơc châp hành chụ trương coơ phaăn hóa. Maịc dù chụ trương coơ phaăn hoá đã có từ naím 1992, nhưng mãi đên naím1998, Boơ Nođng nghieơp và Phát trieơn Nođng thođn mới xađy dựng được kê hốch, chương trình coơ phaăn hoá moơt sô doanh nghieơp nhà nước thuoơc Boơ ở các tưnh phía Nam. Vieơc xađy dựng các kê hốch chương trình coơ phaăn hoá đã chaơm nhưng lái chưa được sađu xác và phù hợp với tình hình thực tê, thiêu các cơ chê đạm bạo trong toơ chức trieơn khai thực hieơn, neđn tính khạ thi kém, deê bị phá vỡ kê hốch. Đên cuôi naím 2000, do vieơc thực hieơn kê hốch coơ phaăn hoá gaịp nhieău khó khaín khođng đúng như yeđu caău, neđn gaăn như kê hốch bị buođng lỏng, đeơ tự phát và ít được đeă caăp, đôn đôc như trước nữa. Naím 2001, Ban Đoơi mới quạn lý doanh nghieơp cụa Boơ Nođng nghieơp và Phát trieơn Nođng thođn khođng đaịt ra chư tieđu kê hốch coơ phaăn hoá nữa, mà chụ yêu taơp trung vào “giại quyêt toăn kho”. Kêt quạ thực hieơn coơ phaăn hoá mang tính “nhỏ giĩt” cho thây vai trò câp boơ, câp đieău hành vĩ mođ cụa moơt ngành, chưa thực sự quán trieơt , chụ đoơng và kieđn quyêt thực hieơn chụ trương coơ phaăn hoá các doanh nghieơp trực thuoơc ngành quạn lý.
Chụ trương cụa nhà nước là đaơy mánh coơ phaăn hoá các doanh nghieơp nhà nước khođng thuoơc những lĩnh vực kinh tê quan trĩng, thiêt yêu hoaịc có lieđn quan lợi ích an ninh quôc gia, những doanh nghieơp trong các ngành ngheă nhà nước khođng caăn naĩm giữ sở hữu hoaịc naĩm giữ coơ phaăn chi phôi. Tuy nhieđn heơ thông tieđu chí đeơ làm caín cứ lựa chĩn laơp kê hốch danh sách
doanh nghieơp nhà nước đưa vào coơ phaăn hoá đôi với các doanh nghieơp trong ngành cơ khí phúc vú nođng nghieơp và phát trieơn nođng thođn chưa theơ cú theơ và thông nhât, neđn gađy nhieău tranh cại bàn mât nhieău thời gian. Do vaơy cuôi cùng vieơc đưa moơt doanh nghieơp vào kê hốch danh sách coơ phaăn hoá chụ yêu phú thuoơc vào vieơc tự nguyeơn đaíng ký cụa doanh nghieơp, còn câp quạn lý nhà nước gaăn như dừng lái ở mức vaơn đoơng moơt cách bị đoơng, kém hieơu quạ. Ngoài ra, trong sô các doanh nghieơp nhà nước ngành cơ khí phúc vú nođng nghieơp và phát trieơn nođng thođn đóng tređn địa bàn thành phô Hoă Chí Minh, có những doanh nghieơp khođng hách toán đoơc laơp như Xí nghieơp Cơ khí Sửa chửa thuoơc Cođng ty Tàu cuôc II...coơ phaăn hoá đôi tượng doanh nghieơp này cũng có những vướng maĩc rieđng khođng như đôi với moơt doanh nghieơp đoơc laơp.
Tóm lái ở câp đoơ vĩ mođ, Nhà nước chưa bạo đạm mođi trường pháp luaơt và mođi trường kinh tê xã hoơi thuaơn lợi đeơ đaơy mánh quá trình coơ phaăn hoá phù hợp với đaịc đieơm và đieău kieơn cụa các doanh nghieơp nhà nước ngành cơ khí phúc vú nođng nghieơp và phát trieơn nođng thođn tređn địa bàn thành phô Hoă Chí Minh. Đoăng thời vai trò Boơ chụ quạn văn chưa có moơt heơ thông các tieđu chí chuaơn mực đeơ làm caín cứ và định hướng cho vieơc xađy dựng kê hốch và lựa chĩn danh sách coơ phaăn hoá moơt cách nhât quán và hieơu quạ. Vì vaơy tính khạ thi cụa các kê hốch và tính hieơu quạ quá trình thực hieơn chụ trương coơ phaăn hoá còn khá thâp.
2.3.2 Nhóm yêu tô và nguyeđn nhađn lieđn quan đên con người và toơ chức:
Suy cho cùng thì con người văn là trung tađm cụa mĩi vân đeă, nhât là các vân đeă veă kinh tê xã hoơi. Nguyeđn nhađn do yêu tô con người và toơ chức là moơt trong những nguyeđn nhađn chụ yêu, làm cho tiên trình coơ phaăn hoá các doanh nghieơp nhà nước nói chung cũng như doanh nghieơp nhà nước ngành cơ khí phúc vú nođn nghieơp và phát trieơn nođng thođn tređn địa bàn thành phô Hoă Chí Minh khođng đát được kêt quạ như mong đợi. Có theơ nói, nguyeđn nhađn do yêu tô con người và toơ chức là nguyeđn nhađn cụa mĩi nguyeđn nhađn, đoăng thời đađy cũng là vân đeă nói thì đeê dàng và đơn giạn, nhưng giại quyêt thì vođ cùng khó khaín và phức táp.
Nguyeđn nhađn chaơm treê coơ phaăn hoá do yêu tô con người và toơ chức là nguyeđn nhađn chung phoơ biên cho mĩi ngành ngheă trong tiên trình coơ phaăn hoá doanh nghieơp nhà nước đã được nhieău phương tieơn thođng tin đeă caơp.
Tređn báo Kinh tê Sài Gòn ngày 28/12/2000, tác giạ Hại Lý neđu leđn 3 nguyeđn nhađn được nhaĩc đi nhaĩc lái nhieău làm cho coơ phaăn hoá bị chựng lái, thì trong đó có 2 nguyeđn nhađn thuoơc yêu tô toơ chức và con người: “ Thứ nhât
là sự khođng nhât trí trong hàng ngũ lãnh đáo ở các câp veă quan đieơm coơ phaăn hóa” và “Nguyeđn nhađn thứ ba là moơt lực cạn rât lớn đôi với tiên trình coơ phaăn hoá đang có nguy cơ troêi daơy từ phía các doanh nghieơp.”. Quan đieơm này được tác giạ Phan Thê Hại ở Boơ Thương mái đoăng tình: “ Chụ trương coơ phaăn hoá cụa Đạng và Nhà nước chưa được quán trieơt đaăøy đụ ở các boơ, ngành, địa phương, đaịc bieơt là ở các khađu trung gian như sở, ban ngành, toơng cođng ty”, “ Ngoài vieơc đúng chám đên lợi ích, bao goăm cạ lợi ích cúc boơ cụa ngành, địa phương, đơn vị và cạ lợi ích cụa cá nhađn, còn có moơt lý do khác là thói quen trì treơ, thích yeđn oơn, ngái thay đoơi. Khođng ít toơng cođng ty ngaăn ngái chư đáo trieơn khai coơ phaăn hoá, vì e raỉng khi moơt cođng ty thành vieđn được coơ phaăn hoá, tính đoơc laơp sẽ cao hơn, ít leơ thuoơc vào toơng cođng ty hơn.” (Táp chí Coơng sạn sô 22 tháng 11/2000). Hoaịc theo ođng Nguyeên vaín Huy ở Ban Chư đáo đoơi mới và phát trieơn doanh nghieơp Trung ương, nhaơn xét: “nhaơn thức và quyêt tađm coơ phaăn hoá cụa nhieău ngành, nhieău câp, nhieău địa phương chưa đát yeđu caău”.
Tređn táp chí Phát trieơn kinh tê sô 122, tác giạ Nguyeên hoàng Sơn cho raỉng: “Nhieău giám đôc cụa các doanh nghieơp nhà nước sợ raỉng coơ phaăn hoá sẽ làm mât đi quyeăn lực vôn có từ bây lađu nay”.
Đôi với quá trình coơ phaăn hoá các doanh nghieơp nhà nước ngành cơ khí phúc vú nođng nghieơp và phát trieơn nođng thođn tređn địa bàn thành phô Hoă Chí Minh, nguyeđn nhađn do yêu tô con người và toơ chức có những đaịc đieơm rieđng như sau:
Haău hêt các doanh nghieơp nhà nước ngành cơ khí phúc vú nođng nghieơp và phát trieơn nođng thođn tređn địa bàn thành phô Hoă Chí Minh đeău có quá trình thành laơp và phát trieơn khá lađu, trung bình tređn 20 naím. Giám đôc các doanh nghieơp này phaăn lớn được đào táo từ trong mođi trường kinh tê Xã Hoơi Chụ Nghĩa trước đađy, đeău do Boơ Nođng nghieơp và Phát trieơn Nođng thođn chư định, boơ nhieơm. Hĩ quen với hốt đoơng trong mođi trường kinh tê ít nhieău còn bao câp cụa nhà nước; nhaơn được sự hoơ trợ, bạo veơ veă nhieău maịt từ phía