VÀ PHÁT TRIEƠN NOĐNG THOĐN TREĐN ĐỊA BÀN THÀNH PHÔ HOĂ CHÍ MINH
3.1/Các giại pháp cơ chê chính sách, mođi trường vĩ mođ:
Coơ phaăn hoá là moơt chụ trương lớn và đúng đaĩn cụa Đạng và Chính phụ, nhaỉm cại cách đoơi mới doanh nghieơp nhà nước, là moơt phương thức đoơi mới cơ chê quạn lý cho phù hợp với đường lôi kinh tê cụa Vieơt Nam, là phát trieơn neăn kinh tê hàng hoá nhieău thành phaăn vaơn đoơng theo cơ chê thị trường, trong đó kinh tê nhà nước naĩm vai trò chụ đáo theo định hướng Xã Hoơi Chụ Nghĩa. Đađy là moơt chụ trương cại cách kinh tê dài lađu, có phám vi ạnh hưởng sađu roơng ở khaĩp mĩi ngành, mĩi địa phương trong thời kỳ quá đoơ, chứ khođng phại là moơt giại pháp tình thê.
Vì vaơy, caăn có sự thông nhât veă nhaơn thức, quan đieơm đôi với chụ trương coơ phaăn hoá từ trung ương cho đên cơ sở, phại có sự quan tađm và kieđn quyêt trong lãnh đáo và toơ chức thực hieơn coơ phaăn hoá, coi đó là moơt trong những nhieơm vú quan trĩng phại hoàn thành cụa các cá nhađn và toơ chức ở các ngành, các câp có lieđn quan trực tiêp. Nhà nước phại chụ đoơng, khođng theơ chư dựa vào sự vaơn đoơng và tự nguyeơn từ phía doanh nghieơp, khođng theơ tiêp túc châp nhaơn tình tráng các vaín bạn chính sách pháp luaơt có lieđn quan đên thực hieơn coơ phaăn hoá naỉm rãi rác, choăng chéo, khođng nhât quán, thiêu đoăng boơ và khođng phù hợp với cơ chê thị trường. Đeơ moơt chụ trương lớn và đúng đaĩn như thê có đieău kieơn đi vào cuoơc sông, được mĩi taăng lớp trong nước cũng như nhà đaău tư nước ngoài an tađm tham gia hưởng moơt cách sađu roơng, hieơu quạ và bạo đạm dađn chụ, caăn phại hoàn chưnh và luaơt hoá, toơ chức thành Luaơt Coơ phaăn hoá doanh nghieơp nhà nước. Moơt khi coơ phaăn hoá được toơ chức thành Luaơt Coơ phaăn hoá, chứ khođng chư dừng lái ở câp đoơ Nghị định chính phụ như hieơn tái,tính pháp chê sẽ được theơ hieơn cao nhât, theơ hieơn moơt chụ trương oơn định lađu dài và khođng theơ đạo ngược, nhờ đó sẽ tránh được tình tráng bâp beđnh, troăi sút, “đánh trông bỏ dùi” trong quá trình trieơn khai thực hieơn, xoá tư tưởng chờ đợi, lăn tránh cụa các cơ quan có trách nhieơm
thừa hành cũng như veă phía doanh nghieơp nhà nước, như đã xãy ra trong thời gian qua.
Luaơt Coơ phaăn hoá được toơ chức trong heơ thông khung pháp luaơt đoăng boơ và hoàn chưnh có lieđn quan trực tiêp đên toơ chức và quạn lý hốt đoơng sạn xuât kinh doanh cụa doanh nghieơp, như Luaơt Chông đoơc quyeăn, Luaơt Phá sạn, Luaơt Khuyên khích cánh tranh, Luaơt Ngađn hàng, Luaơt Kê toán tkông keđ, Luaơt Doanh nghieơp… Tređn cơ sở Luaơt Coơ phaăn hoá và heơ thông khung pháp luaơt chung, boơ túc, hoàn chưnh và ban hành các vaín bạn dưới luaơt moơt cách có heơ thông và khoa hĩc nhaỉm, cú theơ hoá cho phù hợp thực tê hướng dăn trong trieơn khai thực hieơn. Các vaín bạn dưới luaơt phại theơ hieơn nghieđm túc và trung thực tinh thaăn, ý chí cụa luaơt gôc, tuyeơt đôi khođng cho phép tuỳ tieơn ban hành, áp dúng các quy định mang tính chât cúc boơ, đaịc thù ngoài luaơt, cát cứ trong noơi boơ ngành, địa phương.
Noơi dung cụa Luaơt Coơ phaăn hoá caăn phại xác định rõ các vân đeă có tính nguyeđn taĩc còn vướng maĩc trong quá trình trieơn khai vừa qua, như:
̇ Phám vi, đôi tượng ngành ngheă coơ phaăn hoá trong neăn kinh tê quôc
dađn, những lĩnh vực ngành ngheă baĩt buoơc phại là hình thức kinh tê nhà nước, khođng coơ phaăn hoá, những ngành ngheă coơ phaăn hoá nhưng nhà nước phại giữ tỷ leơ coơ phaăn chi phôi đeơ bạo đạm định hướng và múc tieđu chung, những ngành ngheă mở roơng coơ phaăn hoá tôi đa.
̇ Xác định các đôi tượng được quyeăn mua coơ phaăn và mức đoơ tỷ leơ coơ
phaăn tôi đa cho từng đôi tượng.
̇ Nguyeđn taĩc, phương thức và quy trình đánh giá giá trị doanh nghieơp,
bán coơ phaăn, vân đeă thê châp , chuyeơn nhượng hoaịc bán coơ phaăn nhà nước.
Chụ trương coơ phaăn hoá được thực hieơn đoăng boơ trong chụ trương cại cách, đoơi mới và saĩp xêp doanh nghieơp nhà nước. Vì vaơy, thay vì bây lađu nay, các ngành, các địa phương thực hieơn chụ trương coơ phaăn hoá theo moơt quy trình xuođi là chĩn danh sách coơ phaăn hoá roăi laơp kê hốch trieơn khai, nhưng gaịp rât nhieău khó khaín trong chĩn lựa, đên khi chĩn được roăi, lái lieđn túc bị đieău chưnh, thay đoơi, phá vỡ vì rât nhieău lý do, dăn đên phá vỡ cạ chụ trương cại cách, đoơi mới doanh nghieơp nhà nước. Đeơ khaĩc phúc tình tráng nay, góp phaăn thúc đaơy quá trình thực hieơn coơ phaăn hoá trong chụ trương cại cách, đoơi mới, saĩp xêp doanh nghieơp nhà nước, neđn thực hieơn theo moơt quy trình ngược lái. Đó là caín cứ vào Luaơt Coơ phaăn hoá, đôi chiêu với tình hình nhieơm vú kinh tê xã hoơi cụa các ngành, các địa phương và vai trò cụa từng doanh nghieơp trong chiên lược phát trieơn chung, các ngành, các địa phương,
xác định danh sách doanh nghieơp nhà nước caăn cụng cô phát trieơn, các doanh nghieơp còn lái khođng naỉm trong danh sách này được hieơu là nhà nước khođng caăn phại naĩm giữ, caăn phại tiên hành coơ phaăn hoá (hoaịc cho thueđ, bán) từ đó taíng tính chụ đoơng, nađng cao hieơu quạ trong thực hieơn, đúng như tinh thaăn: “cái gì khođng câm là được làm”.
Kinh tê nhà nước chư khác kinh tê tư nhađn ở tính chât sở hữu. Doanh nghieơp nhà nước taơp trung ở những lĩnh vực then chôt, đòi hỏi vôn đaău tư lớn, cođng ngheơ cao, nhieău rụi ro, có tính chât quyêt định sự phát triên đât nước veă lađu veă dài, nhưng phại thaơt sự mang lái lợi ích cho toàn xã hoơi. Moơt khi doanh nghieơp nhà nước trong lĩnh vực sạn xuât kinh doanh thođng thường tỏ ra trì treơ, chaơm phát trieơn, khođng đáp ứng tôt yeđu caău cụa xã hoơi, trở thành gánh naịng thì khođng neđn tiêp túc duy trì baỉng chính sách bao câp, cô giữ cái “vỏ” doanh nghieơp nhà nước vì múc tieđu chụ nghĩa xã hoơi moơt cách hình thức, mà phại sẵn sàng chuyeơn đoơi sở hữu và khuyên khích các thành phaăn kinh tê khác tham gia.
Đôi với ngành cơ khí phúc vú nođng nghieơp và phát trieơn nođng thođn cụa Vieơt nam, các doanh nghieơp với mođ hình kinh tê nhà nước trong thời gian qua đã loơ rõ quá nhieău yêu đieơm, trình đoơ cođng ngheơ thâp kém nhưng khođng giại quyêt được bài toán vôn đaău tư đeơ nađng cao và phát trieơn, toơ chức sạn xuât kinh doanh kém hieơu quạ, khođng đáp ứng yeđu caău thị trường, đeơ lái moơt mạng trông trong cođng nghieơp chê biên nođng sạn, trong cơ giới hoá nhaỉm taíng naíng suât canh tác, thu hốch và bạo quạn trong sạn xuât nođng nghieơp, trong phúc vú xađy dựng phát trieơn cơ sở há taăng nođng thođn. Vì vaơy, caăn mở roơng coơ phaăn hoá tôi đa ngành này, táo đieău kieơn huy đoơng tôi đa nguoăn lực, khođng chư trong noơi boơ CBCNV beđn trong doanh nghieơp cũng như nhà đaău tư trong nước, mà còn khuyên khích nhà đaău tư nước ngoài tham gia khođng hán chê, coi đađy là moơt keđnh chính thức thu hút vôn và cođng ngheơ tieđn tiên cụa nước ngoài, thoơi moơt luoăng gió mới nhaỉm thúc đaơy sạn xuât nođng nghieơp phát trieơn theo đúng hướng cođng nghieơp hoá- hieơn đái hoá, thích nghi kịp thời với loơ trình hoơi nhaơp. Kêt quạ sạn xuât kinh doanh khạ quan và phát trieơn bước đaău cụa các đơn vị đã coơ phaăn hoá như Cođng ty Coơ phaăn Cơ khí và Xađy dựng Bình Trieơu trong cùng đieău kieơn và mođi trường nhưng các doanh nghieơp nhà nước thì sút kém, càng góp phaăn cụng cô cho quan đieơm coơ phaăn hoá roơng rãi.
Xađy dựng và thực hieơn mođi trường kinh tê bình đẳng trước pháp luaơt giữa các thành phaăn kinh tê. Mĩi thành phaăn kinh tê cùng hốt đoơng theo moơt khung pháp luaơt và mođi trường sạn xuât kinh doanh thông nhât với những cơ hoơi và thách thức ngang nhau, trong moơt trường đua thông nhât, với
moơt chê đoơ chính sách chung thông nhât, chiên thaĩng sẽ thuoơc veă đơn vị có sức mánh veă cođng ngheơ, toơ chức và quạn lý sạn xuât kinh doanh có naíng suât và hieơu quạ cao hơn, biêt quan tađm và đáp ứng tôt nhât lợi ích cụa khách hàng. Nhà nước chư thực hieơn chính sách bạo hoơ, khuyên khích hay hán chê tuỳ theo tính chât, lĩnh vực ngành ngheă hốt đoơng, khođng phađn bieơt doanh nghieơp thuoơc thành phaăn nào, kinh tê tư nhađn hay kinh tê nhà nước, chẳng hán: xoá bỏ tình tráng phađn bieơt trong tín dúng, baíùt buoơc kinh tê tư nhađn phại có thê châp còn doanh nghieơp nhà nước thì khođng, hoaịc tình tráng phađn bieơt đôi xử cụa các cơ quan cođng quyeăn, như doanh nghieơp kinh tê tư nhađn thường bị gađy khó khaín nhũng nhieêu cúa nào là thuê vú, quạn lý thị trường, thanh tra kieơm soát thường xuyeđn...ngược lái kinh tê tư nhađn cũng phại được hoơ trợ như kinh tê nhà nước veă cung câp các định hướng thị trường, các keđnh thođng tin và chương trình xúc tiên thương mái. Đoăng thời khođng neđn tiêp túc “ baău sữa” bao câp cụa nhà nước đeơ táo sự ỷ lái cho doanh nghieơp nhà nước nữa, xoá bỏ cơ chê “xin-cho”, khuyên khích sự cánh tranh lành mánh, hán chê tôi đa, tiên tới xoá bỏ tình tráng đoơc quyeăn đi ngược quy luaơt thị trường, khai thác và phát huy tieăm lực, sức mánh cụa toàn xã hoơi. Mođi trường kinh tê bình đẳng giữa các thành phaăn kinh tê rât quan trĩng, giúp nhà đaău tư khođng thuoơc thành phaăn kinh tê nhà nước tìm thây cơ hoơi làm aín, thu hút hĩ tham gia mua coơ phaăn, thúc đaơy và nađng cao hieơu quạ coơ phaăn hoá.
Xoá bỏ toàn boơ cơ chê doanh nghieơp trực thuoơc boơ máy quạn lý nhà nước, tách rời chức naíng quạn lý hành chánh nhà nước với chức naíng quạn lý kinh doanh, xoá bỏ chức naíng chụ quạn. Thực hieơn tôt đieău này sẽ góp phaăn lành mánh hoá mođi trường kinh tê, vừa xoá bỏ tình tráng “vừa đá bóng vừa thoơi còi” cụa các cơ quan quạn lý nhà nước lợi dúng thaơm quyeăn táo lợi thê rieđng trong sạn xuât kinh doanh thođng qua các đơn vị trực thuoơc, hoaịc can thieơp quá sađu trong quá trình sạn xuât kinh doanh gađy bị đoơng cho phía doanh nghieơp trong vieơc lựa chĩn và quyêt định chiên lược cụa mình, làm ách taĩc sự vaơn đoơng cụa cơ chê thị trường, vừa xoá bỏ tình tráng ỷ lái, dựa dăm cụa doanh nghieơp nhà nước trực thuoơc boơ máy cođng quyeăn, đoăng thời táo tađm lý an tađm cho các thành phaăn kinh tê khác, táo đoơng lực và thu hút các nhà đaău tư và người có vôn nhìn thây cơ hoơi tham gia coơ phaăn hoá, đaău tư làm aín trong mođi trường cánh tranh lành mánh, phát huy nguoăn lực cụa toàn xã hoơi, góp phaăn phát trieơn đât nước.