Ở giai đoạn phê duyệt, đầu tư, thực thi nguồn vốn quản lý nguồn vốn thể hiện ở việc lựa chọn nhà thầu, giám sát hoạt động thi công công trình, dự án.
Chương trình 135 được thực hiện trên nguyên tắc dân chủ, công khai từ khâu bình xét các đối tượng thụ hưởng theo các tiêu chí đã quy định. Vì vậy, tỉnh Bắc Giang từ khâu xây dựng kế hoạch, lựa chọn các danh mục đầu tư, lựa chọn nhà thầu đã được đấu thầu cộng đồng công khai, ưu tiên con em địa phương và sử dụng lao động tại địa phương. Lựa chọn được nhà thầu uy tín, năng lực tốt, có kinh nghiệm thi công… sẽ giúp các công trình, dự án có chất lượng tốt hơn, nâng cao được hiệu quả đầu tư của công trình, dự án. Giám sát thi công là khâu rất quan trọng trong quá trình quản lý nguồn vốn, bởi vì công tác giám sát thi công được thực hiện tốt thì sẽ giúp cho các xã, huyện tránh được thất thoát, lãng phí nguồn vốn.
UBND các huyện và các xã đã thành lập ban giám sát xã đại diện cho nhân dân tham gia giám sát trong suốt quá trình thực hiện dự án, để các dự án hoạt động có hiệu quả; Ban giám sát xã có nhiệm vụ thường xuyên giám sát các công trình trong quá trình công trình thi công. Cơ quan thường trực Chương trình 135 của các huyện chưa có điều kiện để cùng tham gia giám sát các công trình mà chỉ thông qua các cuộc kiểm tra và hồ sơ, báo cáo của ban giám sát xã để nắm bắt tình hình thực hiện thi công các công trình. Trình độ chuyên môn về xây dựng, giám sát…của các ban giám sát xã còn yếu dẫn đến ban giám sát xã chưa thực sự phát huy được vai trò cũng như hiệu quả trong công tác giám sát.
Vai trò giám sát của người dân cũng chưa được phát huy, chủ yếu do tâm lý và trình độ dân trí của họ. Từ năm 2006 đến năm 2010, mới chỉ có công trình đường giao thông nông thôn xã Tam Hiệp huyện Yên Thế là có một số người dân phản ánh lại với UBND xã về nội dung: nhà thầu thi công xây cống thoát nước ở đoạn đường không hợp lý, sau đó UBND xã đã báo cáo lên UBND huyện và đã yêu cầu nhà thầu điều chỉnh kịp thời. Còn lại hầu hết người dân chưa thấy được vai trò, trách nhiệm cùng giám sát của mình.
Giai đoạn III chủ đầu tư đã phối hợp chặt chẽ với nhà thầu, xem xét tạm ứng, thanh toán nguồn vốn kịp thời, tạo điều kiện thuận lợi cho các nhà thầu đẩy
76
nhanh tiến độ xây dựng công trình. Cơ bản các công trình hoàn thành được chủ đầu tư đôn đốc, thẩm định, quyết toán nguồn vốn theo đúng quy định. Công tác quyết toán nguồn vốn đầu tư công trình được Ban Dân tộc chỉ đạo thường xuyên, các huyện cũng đã có sự chỉ đạo tập trung nên đã đạt được kết quả khá, số công trình hoàn thành chưa được phê duyệt quyết toán không nhiều. Theo báo cáo của các huyện, trong năm 2014 đã có 160/227 công trình phê duyệt quyết toán, bằng 70,5%, cụ thể như sau:
- Huyện Sơn Động: quyết toán 35/80 công trình, bằng 43,7%. - Huyện Lục Ngạn: quyết toán 60/80 công trình, bằng 75%. - Huyện Lục Nam: quyết toán 38/40 công trình, bằng 95%. - Huyện Yên Thế: quyết toán 27/27 công trình, bằng 100%.
Công tác quyết toán: khi quyết toán các công trình, dự án, không phải 100% quyết toán các công trình, dự án được duyệt y mà tỉnh Bắc Giang đã phải điều chỉnh giảm giá trị quyết toán một số công trình, dự án. Tuy nhiên, do số lượng người của cơ quan thường trực 135 còn ít, số lượng các công trình, dự án nhiều, thường quyết toán tập trung vào một thời điểm nên công tác thẩm tra chưa thực sự kịp thời và hiệu quả. Không có phụ cấp cho các giám sát viên ở thôn bản nên việc khuyến khích động viên họ làm nhiệm vụ bị hạn chế.
Ở nhiều xã, việc đầu tư còn dàn trải, chưa xác định rõ những công trình trọng điểm, cơ cấu đầu tư còn chưa hợp lý, các công trình: Điện đường, trường, trạm, hệ thống trạm bơm, kênh mương… chất lượng còn kém, hiệu quả sử dụng thấp. Các mô hình, dự án hỗ trợ phát triển sản xuất thiếu thực tế, mang tính hình thức, chưa được cụ thể hóa quy hoạch theo vùng miền.