2.2.2.1 Hệ thống chắnh trị và chắnh sách Thứ nhất, hệ thống chắnh trị
Khi nói tới hệ thống chắnh trị, các nhà nghiên cứu thường ựánh giá hệ thống chắnh trị của một quốc gia. Sự ổn ựịnh của hệ thống chắnh trị có ý nghĩa rất lớn ựối với
phát triển kinh tế của một ựất nước. đối với hoạt ựộng thu hút ựầu tư nói chung và thu hút ựầu tư trực tiếp nước ngoài vào khu công nghiệp thì sự ổn ựịnh về hệ thống chắnh trị của một quốc gia luôn ựược các nhà ựầu tư quan tâm hàng ựầu. Sự ổn ựịnh chắnh trị của một nước là yếu tố hấp dẫn hàng ựầu ựối với các nhà ựầu tư, yếu tố này lại càng ựặc biệt ựối với các nhà ựầu tư nước ngoài. Một thể chế chắnh trị ổn ựịnh, hệ thống pháp luật ựồng bộ, thủ tục ựầu tư ựơn giản và các chắnh sách khuyến khắch ựảm bảo quyền lợi cho các nhà ựầu tư là những bắ quyết thành công nhất của các nước Châu Á. Việt Nam là một trong những quốc gia ựược Tổ chức tư vấn rủi ro kinh tế và chắnh trị ( PERC) xếp vào vị trắ thứ nhất về khắa cạnh ổn ựịnh chắnh trị xã hội. điều này, giúp các nhà ựầu tư nước ngoài có thể yên tâm hơn khi ựầu tư vào thị trường Việt Nam. Chắnh sự ổn ựịnh về chắnh trị của Việt Nam sẽ hấp dẫn các nhà ựầu tư nước ngoài hơn khi ựầu tư trực tiếp vào thị trường Việt Nam và ựây là lợi thế rất lớn cho việc thu hút ựầu tư trực tiếp vào các khu kinh tế của Việt Nam nói chung và khu kinh tế đông Nam Nghệ An nói riêng. Hay nói cách khác, khu kinh tế đông Nam Nghệ An ựược hưởng lợi từ sự ổn ựịnh về chắnh trị của Việt Nam. Việc này có ý nghĩa trong việc nâng cao giá trị cho sản phẩm ựầu tư vào khu kinh tế đông Nam Nghệ An.
Thứ hai, chắnh sách thu hút ựầu tư trực tiếp nước ngoài
Ngoài hệ thống chắnh trị thì chắnh sách ựầu tư cũng là một trong những sản phẩm rất quan trọng ựối với hoạt ựộng Marketing thu hút ựầu tư trực tiếp nước ngoài. Những năm qua, ựược sự hỗ trợ của Nhà nước cùng với Ủy ban nhân dân tỉnh Nghệ An, khu kinh tế đông Nam Nghệ An cũng ựã thu hút ựược một lượng lớn các nhà ựầu tư trực tiếp nước ngoài nhờ các chắnh sách ựầu tư khá hấp dẫn. Các chắnh sách ựầu tư trực tiếp nước ngoài tại khu kinh tế bao gồm: các chắnh sách ưu ựãi về thuế, các chắnh sách ưu ựãi về giá ựất và chắnh sách ưu ựãi khác
Về chắnh sách thuế ưu ựãi của Chắnh phủ:
đối với các nhà ựầu tư nói chung và nhà ựầu tư trực tiếp nước ngoài nói riêng thì thu ựược nhiều lợi nhuận nhất từ các dự án ựầu tư luôn là mục ựắch hàng ựầu mà các nhà ựầu tư theo ựuổi. Do vậy, hoạt ựộng Marketing thu hút ựầu tư trực tiếp nước ngoài của các chắnh phủ, các khu kinh tế không thể bỏ qua công tác miễn giảm thuế, các chắnh sách ưu ựãi về thuế nhằm thu hút các dự án ựầu tư vào các khu kinh tế, khu công nghiệp. Xác ựịnh rõ ựây là một trong những yếu tố trọng ựiểm của Marketing thu
hút ựầu tư trực tiếp nước ngoài nên Chắnh phủ ựã ban hành nhiều chắnh sách miễn giảm thuế với mục tiêu hỗ trợ hoạt ựộng Marketing cho các khu công nghiệp, khu kinh tế. Dưới ựây, tác giả liệt kê một vài chắnh sách hỗ trợ về thuế của Chắnh phủ ựược các nhà ựầu tư ựánh giá cao:
Bảng 2.5: Một số hỗ trợ về chắnh sách thuế của Nhà nước nhằm thu hút hoạt ựộng ựầu tư trực tiếp nước ngoài vào các khu công nghiệp, khu kinh tế
Tên thuế Nội dung Ngày ban hành
Thuế TNDN
Doanh nghiệp thành lập mới từ dự án ựầu tư ựược hưởng mức thuế suất thuế TNDN 10% trong 15 năm, kể từ khi dự án ựi vào sản xuất kinh doanh; miễn thuế TNDN trong 4 năm kể từ khi có thu nhập chịu thuế; giảm 50% thuế TNDN phải nộp cho 9 năm tiếp theo.
điều 15, điều 16, Nghị ựịnh 124/2008/Nđ.CP, ngày 11/12/2008 Thuế TN ựối với người có thu nhập cao
Bộ Tài chắnh hướng dẫn về việc giảm thuế thu nhập cá nhân ựối với cá nhân làm việc trong khu kinh tế: được giảm 50% số thuế phải nộp ựối với người có thu nhập cao ( Kể cả người Việt Nam và người nước ngoài) làm việc tại khu kinh tế đông Nam Nghệ An
Thông tư 176/2009/TT- BTC , ngày 09/9/2009, của Bộ Tài chắnh Thuế nhập khẩu
Miễn thuế nhập khẩu ựối với máy móc thiết bị ựể tạo tài sản cố ựịnh của dự án ựầu tư vào lĩnh vực ựược ưu ựãi về thuế nhập khẩu ựược quy ựịnh tại Phụ lục I, Nghị ựịnh 87.
Miễn thuế nhập khẩu 5 năm, kể từ ngày sản xuất ựối với nguyên liệu, vật tư, linh kiện trong nước chưa sản xuất ựược nhập khẩu ựể sản xuất của các dự án ựầu tư vào lĩnh vực ựặc biệt khuyến khắch ựầu tư ựược quy ựịnh tại Phụ lục I, Nghị ựịnh 87.
điều 12, Nghị ựịnh 87/2010/Nđ-CP, ngày 13/8/2010
Thuế ựất Miễn tiền thuê ựất 11 năm ựối với các dự án ựầu tư vào khu kinh tế. điều 14, Nghị ựịnh số 142/2005, ngày 14/11/2005; Nghị ựịnh số 121/2010/ND.CP ngày 30/12/2010 ựiều chỉnh, bổ sung Nghị ựịnh số 142/2005.
Về chắnh sách ưu ựãi của Nghệ An:
Thực hiện các chủ trường và ựịnh hướng của Nhà nước về ựẩy mạnh hoạt ựộng Marketing thu hút ựầu tư, tỉnh Nghệ An cũng ựã ban hành nhiều chắnh sách ưu ựãi hỗ trợ các nhà ựầu tư, mạnh nhất là chắnh sách ưu ựãi về giá ựất. Ngày 07/01/2010, UBND tỉnh Nghệ An ựã có Quyết ựịnh số 02/2010/Qđ.UBND về một số chắnh sách ưu ựãi ựầu tư trong KKT đông Nam Nghệ An. Nội dung của chắnh sách ưu ựãi bao gồm: ưu ựãi về ựất ựai và hỗ trợ bồi thường giải phóng mặt bằng, tái ựịnh cư san nền.
- Chắnh sách ựất ựai: Giá cho thuê ựất các dự án ựầu tư trong Khu kinh tế đông Nam Nghệ An ựược áp dụng cho ựịa bàn có ựiều kiện kinh tế - xã hội ựặc biệt khó khăn với mức thấp nhất bằng 0,75% giá ựất theo mục ựắch sử dụng ựất thuê do Ủy ban nhân dân tỉnh quyết ựịnh
- Hỗ trợ bồi thường, giải phóng mặt bằng và tái ựịnh cư:
+ Chắnh quyền tỉnh Nghệ An thực hiện việc bồi thường, giải phóng mặt bằng, tái ựịnh cư và bàn giao mặt bằng cho nhà ựầu tư. Ngân sách Nhà nước hỗ trợ chi trả bồi thường giải phóng mặt bằng. Tiền bồi thường hoa màu, tài sản trên ựất nhà ựầu tư sẽ hoàn trả khi triển khai thực hiện dự án.
+ Khuyến khắch các nhà ựầu tư tự bỏ vốn ựể chi trả trước tiền bồi thường, hỗ trợ tái ựịnh cư và kinh phắ tổ chức bồi thường, giải phóng mặt bằng theo phương án ựược phê duyệt. Khoản kinh phắ bồi thường về ựất ựược ngân sách tỉnh hoàn trả lại bằng hình thức trừ vào tiền thuê ựất hàng năm; hoặc ựược ngân sách Nhà nước hoàn trả bằng tiền hàng năm, với thời gian hoàn trả trong vòng 5 năm kể từ khi hoàn thành việc bồi thường giải phóng mặt bằng.
- Hỗ trợ san nền:
+ đối với các dự án ựầu tư xây dựng, kinh doanh hạ tầng các Khu công nghiệp, Khu phi thuế quan, Khu công nghệ cao: Nhà ựầu tư tự bỏ vốn san lấp mặt bằng, ngân sách Nhà nước sẽ hỗ trợ 50% chi phắ san lấp mặt bằng trên cơ sở thiết kế, dự toán ựược cấp có thẩm quyền phê duyệt và theo số liệu quyết toán thực tế ựược cơ quan có thẩm quyền kiểm tra nhưng không vượt quá 15 tỷ ựồng/100ha.
+ đối với các dự án ựầu tư vào các Khu chức năng của Khu kinh tế đông Nam nhưng chưa ựược san lấp mặt bằng ựược ngân sách Nhà nước hỗ trợ 50% chi phắ san lấp mặt bằng trên cơ sở thiết kế, dự toán ựược cấp có thẩm quyền phê duyệt và theo số
liệu quyết toán thực tế ựược cơ quan có thẩm quyền kiểm tra, nhưng không vượt quá 5 tỷ ựồng cho các dự án có tổng mức ựầu từ 300 tỷ ựồng trở lên.
Như vậy, ngoài việc hưởng lợi từ sự ổn ựịnh của hệ thống chắnh trị thì khu kinh tế đông Nam Nghệ An còn ựược hưởng lợi từ các chắnh sách hỗ trợ của Chắnh phủ và của UBND tỉnh Nghệ An. Sự ổn ựịnh của hệ thống chắnh trị cùng các chắnh sách hỗ trợ tắch cực ựã góp phần ựiểm tô thêm cho sản phẩm ựầu tư của khu kinh tế đông Nam Nghệ An và ựóng góp tắch cực hơn trong việc hấp dẫn thu hút các nhà ựầu tư vào khu kinh tế.
2.2.2.2 Thủ tục hành chắnh
để hấp dẫn các nhà ựầu tư nước ngoài thì sản phẩm thu hút ựầu tư cần có sự thông thoáng về thủ tục hành chắnh. Những năm qua, khu vực kinh tế ựầu tư trực tiếp nước ngoài ngày càng phát huy ựược vai trò quan trọng và có những ựóng góp ựáng kể trong sự phát triển kinh tế xã hội của ựất nước. Tuy nhiên, phải nhìn nhận là các thủ tục hành chắnh của nước ta trong việc thu hút ựầu tư trực tiếp nước ngoài vẫn còn nhiều bất cập và thiếu tắnh ựồng bộ. Bên cạnh những mâu thuẫn về các chắnh sách pháp luật, những quy ựịnh thủ tục hành chắnh còn thiếu tắnh ựồng bộ, nhiều quy ựịnh về thủ tục hành chắnh chưa ựạt yêu cầu về tắnh rõ ràng, minh bạch, nhất là các quy ựịnh về yêu cầu, ựiều kiện của thủ tục hành chắnhẦ khiến tâm lý ngại ựầu tư cho các nhà ựầu tư vẫn chưa ựược cải thiện. Nhiều văn bản có quy ựịnh thủ tục hành chắnh nhưng không xác ựịnh rõ các bộ phận tạo thành thủ tục, dẫn ựến khó công bố, công khai và áp dụng trên thực tế. Một số thủ tục hành chắnh vẫn còn mang những dấu ấn của cơ chế quản lý cũ, rườm rà, phức tạp và không phù hợp với ựiều kiện thực tế. Việc rà soát, ựánh giá các thủ tục hành chắnh vẫn còn mang nặng tắnh hình thức, chưa khoa học, thiếu khách quanẦ Nhiều cơ quan nhà nước chưa chấp hành ựúng các quy ựịnh về tiếp nhận và giải quyết công việc, vẫn còn tắnh trạng gây khó khăn, phiền hà cho doanh nghiệp, chưa bố trắ cán bộ có phẩm chất, có ựủ trình ựộ năng lực làm công tác tiếp nhận và giải quyết công việc.
đứng trước thực trạng này, rút kinh nghiệm từ các khu kinh tế trong việc thu hút ựầu tư trực tiếp nước ngoài vào khu kinh tế, Ban quản lý Khu kinh tế đông Nam Nghệ An cũng ựã thực hiện nhiều giải pháp nhằm giảm thiểu các thủ tục hành chắnh, tạo ra một hành lang pháp lý thông thoáng hơn trong việc giả quyết các thủ tục hành
chắnh tạo ựiều kiện thuận lợi nhất có thể cho các nhà ựầu tư, tuy nhiên vẫn còn nhiều hạn chế:
- Việc giải quyết thủ tục hành chắnh trong cấp phép ựầu tư chưa thật sự tập trung tại ựơn vị ựầu mối là Ban quản lý KKT đông Nam Nghệ An; bởi công tác ựánh giá tác ựộng môi trường hoặc cam kết bảo vệ môi trường của các dự án ựầu tư còn do Sở Tài nguyên và môi trường thẩm ựịnh trình UBND tỉnh Nghệ An phê duyệt (trong khi các phòng ban của KKT hoàn toàn có thể làm ựược ựiều này), ựiều này làm cho các nhà ựầu tư phải ựi nhiều nơi ựể làm các thủ tục cần thiết ựể ựược cấp phép ựầu tư theo quy ựịnh thay vì chỉ cần tập trung thực hiện các hồ sơ thủ tục này tại Ban quản lý KKT đông Nam Nghệ An.
- Mới chỉ tập trung giải quyết các thủ tục hành chắnh trong cấp phép ựầu tư cho các nhà ựầu tư (khâu ựầu vào). Còn các thủ tục hành chắnh sau khi các doanh nghiệp ựi vào hoạt ựộng sản xuất, kinh doanh chưa ựược quan tâm ựúng mức (như thủ tục về hải quan, thuếẦ).
Như vậy có thể nói, các thủ tục hành cho việc thu hút ựầu tư trực tiếp nước ngoài vào Khu kinh kinh tế đông Nam Nghệ An nói riêng và các khu kinh tế trên cả nước nói chung vẫn còn nhiều bất cập. điều này làm giảm giá trị của các sản phẩm ựầu tư và gây cản trở cho hoạt ựộng Marketing thu hút ựầu tư vào Khu kinh tế đông Nam Nghệ An, ựể ựẩy mạnh ựược hoạt ựộng Marketing thu hút ựầu tư vào khu kinh tế cần phải thực hiện nhiều biện pháp hơn nữa ựể cải cách các thủ tục hành chắnh.
2.2.2.3 Nguồn lao ựộng
Nguồn nhân lực là một trong những nhân tố quan trọng hàng ựầu trong quá trình sản xuất kinh doanh của khu công nghiệp. đối với mỗi tổ chức, mỗi doanh nghiệp muốn tồn tại và phát triển thì cần có nguồn nhân lực chất lượng cao. Khu kinh tế đông Nam Nghệ An gồm 6 xã của huyện Diễn Châu, 10 xã huyện Nghi Lộc và 2 xã Nghi Tân, Nghi thủy của thị xã Cửa Lò. Tắnh ựến thời ựiểm cuối năm 2013, tổng dân số của khu kinh tế đông Nam Nghệ An là 197.514 người chiếm tỷ lệ 5% dân số toàn tỉnh Nghệ An. Lực lượng lao ựộng của khu kinh tế tương ựối ựông ựảo chiếm tổng số lao ựộng là 106.658 người tương ứng với tỷ lệ là 54% số người trong khu kinh tế. Có thể nói, thế mạnh của khu kinh tế là lực lượng lao ựộng khá dồi dào, tuy nhiên ựa số lao ựộng lại tập trung trong lĩnh vực nông- lâm- ngư nghiệp. Bảng dưới 2.6 ựây cho thấy cơ cấu lao ựộng tại khu kinh tế tắnh tới thời ựiểm cuối năm 2013.
Căn cứ vào bảng số liệu 2.6 cho thấy cơ cấu lao ựộng của khu kinh tế đông Nam Nghệ An ựược chia thành 3 nhóm: nông- lâm- ngư nghiệp, công nghiệp và xây dựng. Số lao ựộng hoạt ựộng trong lĩnh vực nông- lâm- ngư- nghiệp là 91.939 lao ựộng tương ứng với tỷ lệ là 86,2%. Số lao ựộng hoạt ựộng trong lĩnh vực công nghiệp là 3.424 người và chiếm 10,59%. Số người tham gia hoạt ựộng trong lĩnh vực dịch vụ vẫn chiếm một tỷ lệ rất nhỏ không ựáng kể, có thể nói dịch vụ ở ựây vẫn chưa phát triển. Cần tìm một hướng ựi cho việc mở rộng và phát triển hoạt ựộng dịch vụ tại khu kinh tế đông Nam Nghệ An.
Bảng 2.6: Cơ cấu lao ựộng tại Khu kinh tế đông Nam Nghệ An năm 2013
Ngành nghề Lao ựộng ( người) Tỷ lệ (%)
Nông - lâm- ngư nghiệp 91.939 86,20
Công nghiệp 3.424 3,21
Xây dựng 11.295 10,59
Tổng 106.658 100,00
Nguồn: Cục thống kê tỉnh Nghệ An năm 2013
Do hoạt ựộng chủ yếu trong lĩnh vực nông - lâm- ngư nghiệp nên trình ựộ của ựội ngũ lao ựộng tại khu công nghiệp vẫn còn nhiều hạn chế. Các lao ựộng chủ yếu là chưa qua ựào tạo và còn ở trình ựộ tay nghề thấp. Bảng 2.7 dưới ựây phản ánh phần nào về trình ựộ lao ựộng tại khu kinh tế đông Nam Nghệ An.
Bảng 2.7: Trình ựộ lao ựộng tại Khu kinh tế đông Nam Nghệ An
Trình ựộ Lao ựộng (người) Tỷ lệ (%)
đại học và sau ựại học 2.273 2,60
Cao ựẳng 3.413 3,20 THCN 4.373 4,10 THPT 38.077 35,70 Khác 58.522 54,40 Cộng 106.658 100,00 Nguồn: Cục thống kê Nghệ An năm 2013
Căn cứ vào bảng 2.7 cho thấy lao ựộng của khu kinh tế đông Nam Nghệ An ựược chia thành 5 nhóm chắnh bao gồm: đại học và sau ựại học, cao ựẳng, trung học chuyên nghiệp, trung học phổ thông và trình ựộ khác. Trong ựó, số lượng lao ựộng có trình ựộ ựại học và sau ựại học chiếm tỷ lệ rất nhỏ 2,% tương ứng với 2.273 người có trình ựộ ựại học và sau ựại học. Tỷ lệ lao ựộng có trình ựộ cao ựẳng là 3,2% tương ứng với 3.413 người. Số lao ựộng có trình ựộ trung cấp chiếm 4,1% và có 35,7% lao ựộng
