2. TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU
2.2.3. Bản chất và phân loại hiệu quả của quy hoạch sử dụng ựất
Hiệu quả là tổng hoà các lợi ắch về kinh tế, xã hội và môi trường mà quy hoạch sử dụng ựất sẽ ựem lại khi có thể triển khai thực hiện phương án trong thực tiễn (với phương án ựã ựược ựảm bảo bởi các yếu tố khả thi).
Quy hoạch sử dụng ựất là một bộ phận hợp thành trong hệ thống kinh tế của xã hộị Quá trình lập phương án quy hoạch sử dụng ựất khá phức tạp, liên quan ựến nhiều vấn ựề và chịu tác ựộng của nhiều yếu tố khác nhau như các mối quan hệ sản xuất; hình thức sở hữu ựất ựai và các tư liệu sản xuất khác. Với cách tiếp cận như trên, cần phải lưu ý một số vấn ựề khi xem xét hiệu quả quy hoạch sử dụng ựất như sau [25]:
- Hiệu quả của quy hoạch sử dụng ựất phải ựược ựánh giá trên cơ sở hệ thống các mối quan hệ về kinh tế cùng với việc sử dụng các chỉ tiêu ựánh giá phù hợp;
- Khi xác ựịnh hiệu quả của quy hoạch sử dụng ựất cần xem ựồng thời giữa lợi ắch của những người sử dụng ựất với lợi ắch của toàn xã hội;
- đất ựai là yếu tố của môi trường tự nhiên, vì vậy cần phải chú ý ựến các yêu cầu bảo vệ và nâng cao ựộ phì nhiêu của ựất, cũng như giữ gìn các ựặc ựiểm sinh thái của ựất ựai;
- Khi tắnh toán các chỉ tiêu hiệu quả cần tách bạch rõ phần hiệu quả ựem lại của quy hoạch sử dụng ựất thông qua các chỉ tiêu ựồng nhất về chất lượng và có thể
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 28
so sánh ựược về mặt số lượng (cần xác ựịnh hiệu quả theo từng nội dung của phương án quy hoạch sử dụng ựất và từng ựối tượng sử dụng ựất);
- Phương án quy hoạch sử dụng ựất là cơ sở ựể thực hiện các biện pháp (sẽ ựược cụ thể hoá trong các ựề án quy hoạch chi tiết) như chuyển ựổi cơ cấu sử dụng ựất, cải tạo và bảo vệ ựất, xây dựng các công trình thuỷ lợi, giao thông, các dự án xây dựng công trình phục vụ sản xuất, kinh doanh... Vì vậy, cần tắnh ựến hiệu quả của tất cả các biện pháp có liên quan ựược thực hiện cho ựến khi ựịnh hình phương án quy hoạch sử dụng ựất (bao gồm chi phắ vốn ựầu tư cơ bản và vốn quay vòng, các chi phắ cần thiết ựể bồi thường thiệt hại và bảo vệ môi trường).
Do ựặc ựiểm tổng hợp, nên việc ựánh giá và luận chứng phương án quy hoạch sử dụng ựất khá phức tạp. Thông thường, khi ựánh giá về góc ựộ kinh tế luôn chứa ựựng cả vấn ựề môi trường cũng như yếu tố xã hội của phương án (chắnh vì bất kỳ phát sinh bất lợi nào về vấn ựề môi trường và xã hội sẽ không tránh khỏi tác ựộng ựến các kết quả kinh tế). Ngoài ra, khi xây dựng phương án quy hoạch sử dụng ựất sẽ giải quyết ựồng thời nhiều vấn ựề riêng nhìn từ góc ựộ kỹ thuật, cũng như về mặt quy trình sản xuất (yếu tố công nghệ). Như vậy, nội dung luận chứng tổng hợp và ựánh giá phương án quy hoạch sử dụng ựất sẽ bao gồm các hợp phần sau:
- Luận chứng và ựánh giá về kỹ thuật;
- Luận chứng và ựánh giá về quy trình công nghệ; - Luận chứng và ựánh giá về kinh tế;
- Luận chứng và ựánh giá tổng hợp (chứa ựựng ựồng thời các yếu tố kinh tế - xã hội - môi trường).
Luận chứng về kỹ thuật ựược thực hiện ựể ựánh giá việc bố trắ ựất ựai về mặt không gian của phương án quy hoạch sử dụng ựất và về ựặc ựiểm tắnh chất của ựất (ựịa hình khu vực, thành phần, cơ giới ựất, kết cấu ựịa chất, ựộ lớn khoanh ựất, tình trạng khai thác khu ựất, các trở ngạị..) Khi lập quy hoạch, ựể luận chứng và ựánh giá kỹ thuật sẽ sử dụng các tiêu chuẩn cho phép (hướng và
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 29
cấp ựộ dốc cho phép ựối với máy móc nông nghiệp, bề rộng giới hạn của các dải ựất, giới hạn về kắch thước thửa ựất cho từng ựối tượng sử dụng ựất, diện tắch tối ưu ựối với thửa ựất, khoảng cách cho phép...). Các chỉ tiêu kỹ thuật ựược so sánh giữa các phương án quy hoạch với nhau hoặc so với tình trạng trước quy hoạch sẽ cho phép ựưa ra nhận ựịnh về mức ựộ ựáp ứng các tiêu chuẩn ựề ra, mức ựộ cải thiện và những tồn tại, bất cập về ựiều kiện không gian của việc sử dụng ựất.
Luận chứng về quy trình công nghệ nhằm ựánh giá khả năng ựáp ứng các yêu cầu tái sản xuất mở rộng của việc tổ chức lãnh thổ ựề ra trong phương án quy hoạch. Các chỉ tiêu luận chứng và ựánh giá thường Bảng thị dưới dạng cân ựối các nguồn lực, các loại sản phẩm... Ngoài ra, còn ựề cập ựến các vấn ựề khác như phân bố sản xuất, cơ cấu tổ chức sản xuất, áp dụng các khu luân canh, chuyên canh (Bảng thị thông qua các chỉ tiêu xác ựịnh nào ựó).
Mục tiêu của luận chứng về kinh tế và luận chứng tổng hợp (kinh tế - xã hội - môi trường) nhằm xác ựịnh phương án, tắnh toán hiệu quả của các biện pháp ựề ra trong quy hoạch, xác ựịnh các chỉ tiêu tổng hợp (Bảng thị bằng tiền) ựặc trưng cho hiệu quả của phương án quy hoạch sử dụng ựất, so sánh những kết quả nhận ựược (do tổ chức hợp lý sản xuất) với các chi phắ bổ sung.