tư, giá xây dựng công trình.
3.1.1. Nguyên tắc
a) Chi phí giá trong lĩnh vực đầu tư xây dựng được hình thành và xác định từng bước tương ứng với các giai đoạn công việc và các bước thiết kế trong chu trình đầu tư xây dựng.
- Theo một trình tự nhất quán từ thô đến tinh, từ sơ bộ đến chi tiết với mối quan hệ ảnh hưởng qua lại, khống chế lẫn nhau và bổ sung cho nhau.
- Chi phí và giá xây dựng được tính ở từng bước, từ tổng thể đến bộ phận phù hợp với tiến trình xây dựng: toàn bộ dự án, công trình xây dựng, bộ phận kết cấu công trình, công việc, phần việc,…
b) Giá cả xây dựng không thể xác định chính xác trước khi kết thúc xây dựng công trình. Mọi tính toán chi phí và giá đều là dự tính (dự toán chi phí) nhưng có ý nghĩa quan trọng đưa ra chủ trương đầu tư và tổ chức xây dựng công trình, làm căn cứ trong quá trình thực hiện hợp đồng.
c) Nhà nước thực hiện nguyên tắc quản lý gián tiếp chi phí, giá xây dựng theo phương châm “không can dự trực tiếp”. Tuy nhiên đối với các dự án đầu tư sử dụng vốn ngân sách Nhà nước, Nhà nước hướng dẫn lập và quản lý chặt chẽ chi phí, giá xây dựng, bảo đảm sử dụng chi phí có hiệu quả, thực hiện được các mục tiêu của dự án.
d) Cần phải có hệ thống chỉ tiêu định mức kinh tế - kỹ thuật thông dụng trong xây dựng cùng với hệ thống giá thi trường vật tư, lao động có liên quan đã chuẩn bị sẵn, được cập nhật phù hợp với mục đích, thời gian xác định chi phí và giá ở từng giai đoạn trong quá trình đầu tư xây dựng công trình.
e) Phải có kế hoạch công bố, xuất bản và phổ biến hệ thống tiêu chuẩn định mức, thông tin giá cả của các nước trên thế giới, biên soạn sổ tay giá công trình và luôn cập nhật phù hợp với thị trường và kỹ thuật, công nghệ mới.
f) Các tổ chức tư vấn có uy tín cần thành lập hệ thống các chỉ tiêu chi phí và công bố phục vụ chung cho xã hội, tạo điều kiện cho việc tổ chức đấu thầu và thương thảo hợp đồng xây dựng.
3.1.2. Một số định hướng cơ bản trong công tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng tại Ban QLDA đầu tư xây dựng công trình KCHT giao thông Hưng Yên
Nhằm khắc phục được các vấn đề trong chương 2 đã nêu thì một số phương hướng và biện pháp về phía cơ quan quản lý Nhà nước và chủ đầu tư:
(1). Tiếp tục nghiên cứu, bổ sung, hoàn chỉnh, đồng bộ các cơ chế, chính sách trong quản lý đầu tư và xây dựng:
- Tổ chức nghiên cứu, bổ sung các cơ chế chính sách theo hướng loại bỏ dần tình trạng khép kín, tách chức năng quản lý Nhà nước với quản lý kinh doanh trong xây dựng ở tỉnh tất cả các khâu theo hướng: người ra quyết định đầu tư không kiêm nhiệm là chủ đầu tư; thực hiện đấu thầu chọn tư vấn quản lý dự án; xây dựng và ban hành tiêu chí, tiêu chuẩn làm chủ đầu tư, ban quản lý dự án kèm theo chức năng và trách nhiệm cụ thể cho từng chức danh trong công việc; tăng cường sử dụng các tổ chức tư vấn giám sát độc lập trong quá trình thực hiện dự án, đặc biệt đối với các dự án lớn.
- Phân định rõ trách nhiệm và vai trò của các Ban Quản lý dự án. Kiện toàn cơ cấu của các Ban Quản lý dự án.
- Công khai minh bạch trong quản lý đầu tư:
Tập trung thực hiện các giải pháp về cải tiến, nâng cao chất lượng công tác quy hoạch, quản lý đầu tư theo quy hoạch, tăng cường kỷ cương trong quản lý đầu tư và xây dựng
- Triển khai thực hiện đồng bộ và có hiệu quả các dự án trọng điểm trên địa bàn tỉnh Hưng Yên.
- Tập trung đầu tư cho các công trình, dự án trọng điểm để nhanh chóng đưa vào sử dụng, phát huy hiệu quả kinh tế. Rà soát và xây dựng chương trình đầu tư bằng vốn ngân sách cho thật hiệu quả, đúng đối tượng, vồn đầu tư thuộc vốn ngân sách Nhà nước và nguồn vốn tín dụng ưu đãi sẽ tập trung hỗ trợ cho chương trình đổi mới và áp dụng các công nghệ hiện đại và chuyển dịch các cơ cấu sản xuất, ưu tiên cân đối vốn cho các cơ sở hạ tầng cần thiết thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu kinh tế trong từng huyện, thành phố.
- Nâng cao trách nhiệm của cán bộ Ban QLDA và các cơ quan phối hợp, kiểm tra, giám sát việc quản lí dự án đầu tư XDCB trên địa bàn do tỉnh quản lí trong việc xây dựng và điều hành thực hiện kế hoạch đầu tư
- Xây dựng chương trình đầu tư dài hạn (15, 20 năm) dựa vào bảng cân đối tổng hợp về nguồn vốn huy động trong kế hoạch. Chương trình đầu tư đó được cụ thể hóa từng năm,đưa vào cân đối nguồn vốn hàng năm đặc biệt là nguồn vốn Nhà nước, để xác định mục tiêu đầu tư, tránh tình trạng mục tiêu thì nhiều trong khi khă năng nguồn vốn hạn chế, làm mất cân đối ngay từ khâu kế hoạch.
- Thực hiện có hiệu quả các giải pháp chống dàn trải, thất thoát, lãng phí vốn đầu tư; hoàn thiện các chế tài để sử lý nghiêm khắc những người lợi dụng quyền hạn để tư lợi trong công tác quản lý đầu tư, đôn đốc các ban ngành phương thực hiện các kiến nghị do các cơ quan thanh tra nêu ra và đã được cấp có thẩm quyền kết luận để thực hiện.
- Đối với các ban ngành tham mưu tăng cường dự báo về khả năng huy động nguồn vốn, xây dựng định hướng đầu tư: tổ chức kiêm tra, giám sát chặt chẽ quy trình đầu tư và xây dựng, quy trình và thủ tục giải ngân, nhất là nguồn vốn ngân sách và có nguồn gốc từ ngân sách, có trách nhiệm đảm bảo nguồn vốn của ngân sách theo tiến độ đầu tư trong kế hoạch được duyệt.
- Ủy ban Nhân dân tỉnh, thành phố: theo sự phân cấp quản lý về đầu tư và xây dựng hiện hành, cần đảm bảo thực hiện đầy đủ chức năng quản lý ngành trong lĩnh vực đầu tư phát triển: chịu trách nhiệm về quy hoạch, về chủ trương đầu tư;
phân cấp cho các cơ sở trong tỉnh, thành phố quản lý, sử dụng có hiệu quả nguồn vốn đầu tư từ ngân sách Nhà nước và các nguồn vốn của Nhà nước.
+ Thực hiện tốt công tác giám sát đánh giá đầu tư.
- Thực hiện giám sát ngay từ khâu bố trí đầu tư đảm bảo tuân thủ theo quy hoạch, kế hoạch được duyệt, đến thực hiện giám sát từ khâu chuẩn bị đầu tư, đánh giá quá trình thực hiện đầu tư và đánh giá sau quá trình thực hiện đầu tư (đánh giá kết thúc quá trình thực hiện đầu tư và đánh giá quá trình khai thác, vận hành dự án).
- Không phê duyệt dự án đầu tư nếu chưa làm rõ hiệu quả và đảm bảo tính khả thi về nguồn vốn. Đối với các nguồn vốn đã triển khai thực hiện, không phê duyệt điều chỉnh nội dung đầu tư hay tổng mức đầu tư khi dự án chưa thực hiện giám sát và báo cáo theo quy định.
- Chủ đầu tư phải tuân thủ nghiêm ngặt nguyên tắc: công trình chưa có quyết định đầu tư, chưa có thiết kế và dự toán được duyệt thì không được cấp phát vốn đầu tư, không được thi công.
- Theo Nghị định 209/NĐ-CP ngày 16/12/2004 về quản lý chất lượng công trình xây dựng, hoạt động quản lý chất lượng công trình xây dựng và giám sát, đánh giá đầu tư được thực hiện xuyên suốt các giai đoạn từ khảo sát, thiết kế đến thi công và khai thác công trình.Thông tư số 12/TT-BTC ngày 15/7/2005 Hướng dẫn một số nội dung về quản lý chất lượng công trình xây dựng và điều kiện năng lực của tổ chức, cá nhân trong hoạt động xây dựng đã góp phần làm rõ, cụ thể hơn việc giám sát của chủ đầu tư đối với chất lượng của công tác khảo sát, chất lượng của các bản vẽ thiết kế và chất lượng thi công xây dựng công trình (hình 3.1)
- Tuy nhiên, theo lý thuyết về quản lý chi phí về vòng đời thì cần nhấn mạnh hơn nữa, có chế tài cụ thể về công tác giám sát của chủ đầu tư đối với chất lượng của các kết quả khảo sát. Công tác thiết kế và thẩm tra thiết kế cũng cần kiện toàn theo hướng: một mặt giảm nhẹ các thủ tục hành chính, mặt khác nâng cao trách nhiệm của các tổ chức tư vấn thiết kế và tư vấn thẩm tra thiết kế về chất lượng của các bản vẽ thiết kế.
Hình 3.1: Quản lý chất lượng theo các giai đoạn của quá trình đầu tư XDCT
- Thanh tra Nhà nước tỉnh phối hợp với ban ngành địa phương tăng cường thực hiện các biên pháp thanh tra đầu tư xây dựng, quản lý, sử dụng đất đai; kết hợp công tác thanh tra kinh tế với đấu tranh chống tham nhũng, chống lãng phí, thực hành tiết kiệm. Công tác chống thất thoát trong đầu tư và xây dựng là một bộ phận quan trọng trong công tác chống tham nhũng, đòi hỏi Chính phủ, các cấp, các ngành phải có thái độ kiên quyết, phải xử lý nghiêm minh các tập thể và cá nhân sai phạm.
- Đào tạo đội ngũ cán bộ (cán bộ quản lý dự án, cán bộ giám sát dự án, cán bộ điều hành dự án…) có đủ trình độ quản lý các dự án đầu tư xây dựng công trình kể từ bước hình thành ý tưởng, từ giai đoạn quy hoạch đến giai đoạn hình thành, khai thác dự án để thực hiện tốt các giải pháp đã nêu.
Hoạt động quản lý chất lượng của các bên liên quan Hoạt động quản lý
chất lượng của các bên liên quan
Khảo sát
Thiết kế
Thi công xây dựng
Khai thác công trình
Tự giám sát của nhà thầu xây dựng ,Gíam sát và nghiệm thu của chủ đầu tư ,Gíam sát tác giả của nhà thiết kế ,Gíam sát của nhân dân
- Chủ đầu tư phê duyệt nhiệm vụ và giám sát công tác khảo sát
- Tự giám sát của nhà thầu khảo sát
Chủ đầu tư lập và phê duyệt nhiệm vụ thiết kế
Thẩm tra thiết kế của chủ đầu tư Các tiêu chuẩn, quy chuẩn xây dựng Bảo hành công trình Bảo trì công trình
3.2 Các giải pháp tăng cường công tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng củaBan QLDA đầu tư xây dựng công trình KCHT giao thông Hưng Yên. Ban QLDA đầu tư xây dựng công trình KCHT giao thông Hưng Yên.
3.2.1. Giải pháp trực tiếp
3.2.1.1. Nâng cao chất lượng công tác lập dự toán chi phí đầu tư xây dựng công trình giao thông tại Ban QLDA đầu tư xây dựng công trình KCHT giao thông Hưng Yên
Qua các đợt thanh tra, kiểm tra, kiểm toán của các cơ quan Thanh Tra, Kiểm Toán chuyên ngành cho thấy về cơ bản Ban QLDA đầu tư xây dựng công trình KCHT giao thông Hưng Yên đã thực hiện đúng theo các quy định của Luật Xây Dựng, Luật Đấu Thầu và các chính sách, chế độ độ của Nhà Nước có liên quan từ khâu chuẩn bị đầu tư đến khi khâu kết thúc đầu tư.... sai sót chủ yếu là ở khâu lập dự toán chi phí xây lắp.
Trong khâu lập dự toán chi phí xây lắp sai sót chủ yếu là ở đơn giá chi tiết các hạng mục công trình. Nguyên nhân chính là do bóc tách khối lượng chưa chính xác; Áp dụng mã hiệu định mức để xây dựng đơn giá không đúng, không phù hợp với tính chất và khối lượng của công việc; Thiết kế quá an toàn gây lãng phí... VD cùng là công việc đào đất (loại đất lẫn sỏi sạn >20%) nếu đào bằng thủ công thì áp dụng mã hiệu định mức đối với công tác đào đất cấp II nhưng nếu đào bằng máy thì phải áp dụng mã hiệu định mức đào đối với công tác đào đất cấp I; Cùng là công tác san, rải đầm nền cấp phối đá dăm nhưng đối với đường làm mới thì áp dụng định mức đơn giá khác so với đường nâng cấp cải tạo...Do vậy, trong thời gian tới công tác lập dự toán cần chú trọng những nội dung sau:
a) Lựa chọn Nhà thầu tư vấn có trình độ, uy tín cao thực hiện công tác khảo sát, lập dự án, Báo cáo kinh tế kỹ thuật, Thiết kế BVTC - Dự Toán.
b) Tăng cường công tác kiểm tra dự toán bằng cách: Thành lập một tổ gồm ít nhất 3 cán bộ chuyên kiểm tra, soát xét, dự toán độc lập (Hiện nay, theo mô hình hoạt động của Ban mỗi cán bộ phụ trách dự án sẽ kiểm tra cả thiết kế và dự toán).
Các cán bộ kiểm tra, soát xét dự toán cần có những kỹ năng sau:
+ Biết đọc bản vẽ: Khi lập dự toán cho một công trình người lập dự toán cần nắm bắt và hiểu rõ bản vẽ thiết kế của công trình đó. Hình dung được công trình
qua các giai đoạn thi công. Có kiến thức vững vàng về các loại nguyên vật liệu xây dựng, trình tự và các biện pháp thi công công trình, nắm bắt được các tiền lệ phổ biến trong ngành công nghiệp xây dựng.
+ Sự hiểu biết, những kinh nghiệm và các số liệu thu thập, tích luỹ được thông qua những trải nghiệm trong thực tế thi công xây dựng các công trình có liên quan về những loại nguyên vật liệu cần thiết, năng suất lao động của công nhân và năng suất các loại máy móc, thiết bị, chi phí chung và tất cả các loại chi phí khác. Khả năng dự đoán trước các chi phí có thể phát sinh trong dự án đầu tư xây dựng.
+ Phải nắm bắt được những nguyên tắc xác định của công tác đo bóc tiên lượng. Thông thạo, nắm vững phương pháp chuẩn, thông dụng về lập dự toán, các tài liệu, văn bản quy phạm pháp luật hướng dẫn và quy định có liên quan đến công tác lập dự toán.
+ Sự ngăn nắp và có trí nhớ. Khả năng làm việc chính xác, tính cẩn thận trong khi thực hiện các tính toán. Cần biết làm việc với các cơ sở dữ liệu như là CSDL csv của các phần mềm GXD: Dự toán GXD, Dự thầu GXD...
+ Khả năng tập hợp, phân loại và ước lượng số liệu có liên quan trong công tác lập dự toán.
Ngày nay các công trình xây dựng thường có quy mô lớn, phức tạp. Kéo theo đó là khối lượng tính toán, xử lý số liệu rất lớn (bóc tách khối lượng, liệt kê danh mục công việc, áp giá, trình bày tài liệu, vẽ hình minh hoạ, trình bày tiến độ…) tất cả những công việc này đòi hòi phải xử lý bằng các phần mềm máy tính (đòi hỏi về thời gian, độ chính xác…). Nên các kiến thức cơ bản về tin học và sự thông thạo các phần mềm Lập dự toán như Dự toán GXD, Dự thầu GXD cũng phải coi là một kiến thức cơ sở của người kỹ sư lập dự toán. (sử dụng thành thạo các chương trình riêng lẻ chưa đủ, mà phải kết hợp được các chương trình, tiện ích khác nhau để giải quyết được vấn đề).
+ Kỹ năng tìm kiếm giá trị thay thế: Khả năng sáng tạo có thể đề xuất phương án từ đó có thể xử lý tốt nhất các chi phí của dự án trong giới hạn của phần
ngân quỹ dành cho dự án. Từ những hiểu biết, khả năng và kinh nghiệm của mình về vật liệu, kết cấu, công nghệ thi công xây dựng… người lập dự toán có thể đề xuất được cho chủ đầu tư những phương án đem lại lợi ích cao hơn cho dự án. (Ví dụ: Kỹ sư KTXD đào tạo tại khoa KTXD, trường ĐHXD thường xuyên phải đưa ra ít nhất 2, 3 phương án cho đồ án tổ chức thi công để tính toán, so sánh lựa chọn phương án khả thi mà kinh tế nhất). Ở Mỹ có riêng một chuyên ngành gọi là Value Engineering.
Thường với một công trình nhỏ việc lập dự toán có thể giao cho một người.