- Cuộc khủng hoảng kinh tế tài chính nổ ra tháng 9/2008 đang chồng chất lên vai các quốc gia gánh nặng nợ nần do họ phải đi vay để chi tiêu và cứu trợ kinh tế Hy Lạp
3.2.Các biện pháp nâng cao chất lượng quản lý nợ công
Chúng ta cần xác lập mục tiêu quản lý nợ công rõ ràng và cụ thể. Vì xác lập mục tiêu quản lý nợ công là một trong những nội dung quan trọng của khuôn khổ quản lý nợ công, nó sẽ định hướng cho hoạt động quản lý, tạo cơ sở để phối hợp chính sách quản lý nợ công với chính sách tài khóa và chính sách tiền tệ.
Việc thiết lập khuôn khổ pháp lý có hiệu lực cao và thống nhất, hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường, luật hoá và thống nhất các qui phạm pháp luật hiện hành về nợ công sẽ đảm bảo cho việc huy động, sử dụng có hiệu quả các nguồn lực phục vụ cho sự nghiệp phát triển kinh tế, xã hội của đất nước, quản lý nợ an toàn, hiệu quả. Do đó, Luật quản lý nợ công sẽ tạo ra khung pháp lý để nâng cao hiệu quả quản lý, xác định rõ các nội
dung quản lý chủ đạo như phạm vi quản lý nợ công, mục đích vay nợ, trách nhiệm trả nợ, tổ chức quản lý nợ tập trung và thống nhất, nghĩa vụ, quyền hạn của các cơ quan và đưa ra các nguyên tắc chính nhằm chuẩn hoá quy trình vay, trả nợ.
Từng bước thực hiện thống nhất đầu mối quản lý, khắc phục những tồn tại cơ bản trong quản lý nợ công hiện nay như phân tán chẳng hạn việc quản lý nợ công hiện nay do ba cơ quan cùng quản lý là Bộ Tài chính, Bộ Kế hoạch & Đầu tư và Ngân hàng Nhà nước. Việc phân tán này chưa giải quyết được yêu cầu tích hợp nợ trong và ngoài nước, tách bạch chức năng quản lý nợ và điều hành chính sách tài khóa, dẫn đến lãng phí trong quản lý sử dụng vốn vay. Chúng ta cần phân rõ quyền hạn và trách nhiệm của từng cơ quan như Bộ Tài chính là cơ quan duy nhất có thẩm quyền trong việc vay nợ, bảo lãnh nhân danh Chính phủ, thành lập cơ quan quản lý nợ công độc lập trực thuộc Bộ Tài chính. Đồng thời chuyển bộ phận quản lý vay vốn ODA từ Bộ Kế hoạch & Đầu tư cũng như bộ phận quản lý vay vốn từ WB và ADB của Ngân hàng Nhà nước sang Bộ Tài Chính. Ngoài ra cần phân công nhiệm vụ rõ ràng cho các cơ quan, tránh tình trạng chồng chéo, gây ảnh hưởng đến công việc của nhau. Chẳng hạn cần giải quyết tình trạng cả 2 Vụ Quản lý Ngân sách Nhà Nước và Vụ Tài Chính Đối Ngoại cùng phụ trách quản lý nguồn nợ nước ngoài
Giữa các bộ phận quản lý nợ công, cơ quan tài chính và ngân hàng trung ương nên có sự hợp tác và chia sẽ với nhau giữa các công cụ chính sách. Ba bộ phận chính sách cần tăng cường hỗ trợ lẫn nhau để giảm thiểu rủi ro trong cấu trúc lãi suất dài hạn. Ngân hàng trung ương cần nắm rõ thông tin về mức độ ảnh hưởng của nợ công đến việc thực hiện các mục tiêu của chính sách tiền tệ. Vay nợ có giới hạn và thực hiện chính sách quản lý rủi ro hợp lý sẽ giúp cho cơ quan tài chính giữ vững sự cân đối nguồn lực, duy trì khả năng trả nợ quốc gia.
Cần tăng cường tính độc lập giữa chính sách tiền tệ và quản lý nợ công để giảm thiểu những mâu thuẫn tiềm ẩn. nếu như nhu cầu vay nợ chủ yếu dựa vào quy mô bội chi của chính sách tài khóa và nhu cấu phát triển kinh tế, thì chính sách tiền tệ phải thực hiện độc lập với chính sách quản lý nợ và chính sách tài khóa để khắc phục những hạn chế hay sai lầm do các chính sách này gây ra.
Bộ phận quản lý nợ, cơ quan tài chính và ngân hàng trung ương nên thường xuyên chia sẽ thông tin về nhu cầu thanh toán nợ trong hiện tại và tương lai của chính phủ. Chính sách tiền tệ chủ yếu được thông qua phối hợp sử dụng các công cụ tài chính (tín phiếu, trái phiếu chính phủ…) và các hoạt động thị trường nợ của chính phủ. Từ đó, việc lựa chọn công cụ và cách thức thực thi chính sách tiền tệ sẽ ảnh hưởng tới thị trường nợ chính phủ. Ngược lại, để điều hành chính sách tiền tệ có hiệu quả, ngân hàng trung ương phải nắm bắt những luồng tài chính ngắn hạn và dài hạn của chính phủ. Điều này cũng có nghĩa là, các cán bộ quản lý nợ, tài khóa và tiền tệ phải gặp gỡ thảo luận những vấn đề chính sách và chia sẽ thông tin để có sự phối hợp nhịp nhàng.
Quy định một số nội dung mới trong quản lý nợ công như thống nhất quản lý nợ trong và ngoài nước, điều hành các hạn mức nợ, quản lý rủi ro, cơ cấu lại danh mục nợ, xây dựng cơ sở dữ liệu nợ thống nhất... nhằm nâng cao hiệu quả quản lý nợ trên cơ sở sử dụng các công cụ và mô hình quản lý tiên tiến.
Chính phủ cần gia tăng quyền chủ động cho cơ quan quản lý nợ chủ chốt (Bộ Tài chính). Cơ quan này không phải trình Chính phủ phê duyệt từng khoản vay riêng lẻ, mà thực hiện các hoạt động vay, trả nợ và cơ cấu lại nợ theo kế hoạch, chương trình khung được duyệt với những hạn mức và điều kiện khung đã xác định (các nước gọi là chiến lược quản lý nợ), như trường hợp của Ba Lan, Thái Lan, Rumani.
Cần đáp ứng yêu cầu công khai, minh bạch, tạo điều kiện kiểm tra, kiểm soát của toàn xã hội đối với việc vay, trả nợ. Vay nợ để đầu tư cho hiện tại nhằm tăng thu nhập và phúc lợi nhưng đồng thời cũng tạo ra nghĩa vụ trả nợ cho các thế hệ tương lai. Vì vậy, việc vay nợ và quản lý nợ có hiệu quả, đồng thời sử dụng nguồn vốn vay đúng mục đích là rất quan trọng để đảm bảo trả được nợ. Luật quản lý nợ công với những quy định rõ về phân công quản lý, trách nhiệm của cơ quan đầu mối, trách nhiệm báo cáo, công khai thông tin, kiểm tra, giám sát sẽ giúp nâng cao hiệu quả kiểm tra, giám sát của toàn xã hội đối với hoạt động vay, trả nợ của Chính phủ. Các quy định đảm bảo công khai, minh bạch cũng sẽ giúp nâng cao chất lượng môi trường đầu tư của Việt Nam, vì mức độ bền vững của danh mục nợ Chính phủ và khu vực công là một trong những biến số rất quan trọng về ổn định kinh tế vĩ mô mà các nhà đầu tư quan tâm.
Nâng cao hiệu quả huy động và sử dụng vốn vay: đặc biệt trong sử dụng vốn ODA, chúng ta phải khắc phục bất hợp lý và phải gắn kết từ khâu huy động đến khâu trả nợ; Xây dựng chương trìnnh đầu tư công trên cơ sở rà soát lại các chương trình mục tiêu quốc gia, chương trình/dự án trọng điểm để làm căn cứ cho việc huy động, phân bổ nguồn vốn phù hợp; Tranh thủ nguồn vốn vay ODA, vay ưu đãi ở mức hợp lý, tiếp tục hài hòa hóa thủ tục vay nợ/viện trợ.
Kiểm soát chặt chẽ việc cấp và quản lý bảo lãnh Chính phủ. Có nhiều dự án, chẳng hạn trước đây như Vinashin do Chính phủ bảo lãnh, hiện nay một số dự án về điện, xi măng, cơ sở hạ tầng, giao thông, giấy... còn khó khăn trong lĩnh vực trả nợ.
Tăng cường phát triển thị trường trái phiếu trong nước: Phát triển thị trường trái phiếu sơ cấp là ưu tiên hàng đầu; Phát triển thị trường thứ cấp nhằm tăng cường tính thanh khoản và minh bạch của thị trường trái phiếu; Xây dựng đường cong lãi suất trái phiếu Chính phủ.
Chú trọng công tác quản lý nợ chính quyền địa phương. Hiện nay, nợ chính quyền địa phương theo hai khuôn khổ: nợ công và phát hành trái phiếu chính quyền địa phương, ngoài ra còn theo luật ngân sách. Vì thế, chúng ta phải hoàn thiện cơ chế huy động vốn vay và trả nợ vốn vay chính quyền địa phương; Đa dạng hóa hình thức huy động vốn đầu tư phát triển: phát hành trái phiếu chỉnh quyền địa phương, BOT, BTO BT, PPP.
3.3.Các biện pháp hạn chế nợ công thúc đẩy tăng trưởng kinh tế
3.3.1. Ổn định chính sách tài khóa, cân đối thu chi công, hạn chế vay nợ nước ngoài và đảm bảo cho thâm hụt ngân sách ở mức hợp lý