hướng cụng bằng hơn
Một là, cỏc địa phương cần cú một chiến lược tăng trưởng được xõy dựng phự hợp với đặc điểm của địa phương, theo đú xõy dựng chương trỡnh hành động cụ thể, xỏc định rừ mục tiờu ưu tiờn nhằm tận dụng tốt lợi thế của tỉnh để phỏt huy và thu hỳt nguồn lực cho tăng trưởng bền vững, trước hết là tăng trưởng cần thỳc đẩy giảm nghốo và tăng thu nhập bền vững.
Trong trường hợp cụ thể của 3 tỉnh khảo sỏt, nghiờn cứu này đề xuất:
Đối với Cà Mau: chớnh sỏch tăng trưởng cần tập trung phỏt triển khu liờn hợp Khớ-điện – đạm, nhưng cần lấy đú làm ngành hạt nhõn để thu hỳt nguồn lực phỏt triển cỏc ngành liờn quan, cung cấp đầu vào và sử dụng đầu ra của khu liờn hợp này. Đồng thời đẩy nhanh phỏt triển du lịch dựa vào du lịch đất mũi và gắn với du lịch Phỳ Quốc.
59
Đối với Kiờn Giang: Kiờn giang cú nhiều điều kiện hơn do Huyện đảo Phỳ Quốc hiện là một trong số 5 vựng kinh tế biển được Trung ương ưu tiờn phỏt triển. Theo đú, huyện đảo này sẽ được phỏt triển cơ sở hạ tầng đồng bộ hơn và sẽ cú tỏc động lan tỏa mạnh đến phỏt triển kinh tế xó hội của tỉnh. Tuy nhiờn, tỉnh cần xem xột quy hoạch đất đai để sử dụng hiệu quả và gắn với phỏt triển du lịch, đưa du lịch thành ngành hạt nhõn của tỉnh và vựng Đồng bằng sụng Cứu Long và khu vực Miền Tõy. Kộo theo đú, phỏt triển dịch vụ theo hướng hiện đại thỡ mới vừa đạt tăng trưởng cao, vừa cú tỏc động đến phõn phối thu nhập. Tỉnh cần xem xột tỏi cơ cấu ngành xi măng nhằm đảm bảo sản xuất, nhưng khụng ảnh hưởng đến du lịch. Đẩy mạnh hơn nữa phỏt triển kinh tế cửa khẩu với Cam-phu- chia, tạo việc làm và chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng tăng dần tỷ trọng ngành dịch vụ thương mại-du lịch.
Đối với tỉnh Quảng Nam: Đẩy nhanh phờ duyệt Chiến lược phỏt triển tỉnh đến năm 2020 và triển khai xõy dựng chương trỡnh hành động cụ thể, xõy dựng cỏc dự ỏn cụ thể về phỏt triển cụm du lịch dựa trờn Hội An và Mỹ Sơn- Cự Lao Chàm theo hướng sinh thỏi và bền vững. Đưa ngành du lịch trở thành ngành hạt nhõn thỳc đẩy chuyển dịch cơ cấu sản xuất nụng nghiệp. Đối với cụng nghiệp, cần đẩy nhanh phỏt triểm cụm cụng nghiệp ụ tụ mà ễ tụ Thaco Trường hải làm hạt nhõn, tạo dựng cỏc ngành cụng nghiệp hỗ trợ phục vụ ngành này gắn với khu kinh tế Dung Quất.
Đối với cả 3 tỉnh: Cơ giới húa và cụng nghiệp húa nụng thụn do quy mụ đất nụng nghiệp vẫn cao; tuy nhiờn cần thực hiện nhanh chớnh sỏch dồn điềnm đổi thửa, cỏnh đồng mẫu lớn để đưa cơ giới húa vào sản xuất nụng nghiệp. Đưa cụng nghệ vào sản xuất nụng nghiệp, xuất khẩu thủy sản... mà khụng nhất thiết chỉ giới hạn trong phỏt triển ngành cụng nghiệp chế tạo. Vớ dụ, nhà nước cú chớnh sỏch ưu đói cho người nụng dõn sử dụng mỏy nụng nghiệp sản xuất tại Việt Nam. Tuy nhiờn, chớnh sỏch này khụng mấy hiệu quả, bởi người dõn vẫn chuộng mỏy nụng nghiệp của Nhật Bản, cho dự đắt hơn nhưng bền hơn nờn hiệu quả kinh tế cao hơn. Cỏc địa phương cú thể vẫn triển khai chớnh sỏch này nhưng cú thờm những giải phỏp hỗ trợ khỏc với mục tiờu làm sao người nụng dõn nõng cao được năng suất lao động của mỡnh.
Hai là, hợp tỏc vựng ngày càng cấp thiết đối với tăng trưởng và phõn phối thu nhập
Cỏc tỉnh khụng nờn cựng cung cấp một loại sản phẩm cho cựng một phõn khỳc khỏch hàng. Việc cỏc tỉnh chạy đua làm nhà mỏy đường, xi-măng, sõn bay, cầu cảng đó cho thấy sự lóng phớ, kộm hiệu quả về cạnh tranh bởi khụng làm nổi bật được lợi thế so sỏnh. Cỏc tỉnh trong cựng một vựng cần cú những cuộc làm việc chung để phõn tớch bối cảnh, thế mạnh của vựng, và sự lựa chọn của mỗi địa phương.
Nghiờn cứu xem xột việc hỡnh thành cụm du lịch miền Tõy, lấy du lịch Phỳ Quốc làm hạt nhõn; cụm du lịch miền Trung, lấy du lịch Hội An làm hạt nhõn. Việc phỏt triển cỏc cụm
60
du lịch cần cú sự nhất trớ của cỏc tỉnh liờn quan và cần cú một chiến lược chung và cụ thể phõn cụng cho từng tỉnh tham gia, theo đú, phỏt triển du lịch sẽ kộo theo phỏt triển cỏc ngành nghề phi nụng nghiệp, thỳc đẩy chuyển dịch cơ cấu kinh tế gắn với chuyển dịch cơ cấu lao động và chuyển dịch cơ cấu thu nhập theo hoạt động kinh tế. Việc phỏt triển cỏc cụm này cũng gắn với phỏt triển làng nghề, thỳc đẩy thực hiện Chiến lược đào tạo nghề cho lao động nụng thụn cú chủ đớch hơn hiện nay (Quảng Nam cho rằng việc đào tạo nghề nụng thụn hiện nay khụng rừ tỏc động).
Ba là, chớnh sỏch xúa đúi giảm nghốo gắn với chớnh sỏch tăng trưởng là mục tiờu xuyờn suốt và dựa vào phỏt triển khu vực tư nhõn
Phỏt triển khu vực tư nhõn vẫn là một giải phỏp quan trọng để tăng trưởng và giảm nghốo bền vững, tăng thu nhập ở cỏc tỉnh nghốo do khu vực phi chớnh quy rất cao và thu nhập từ hoạt động nụng nghiệp vẫn cao ở những tỉnh này. Đõy là điểm khú khăn, nhưng cho thấy dư điại cho tăng thu nhập cũn nhiều nếu như kinh tế khu vực tư nhõn phỏt triển cả về chiều rộng và chiều sõu.
Bốn là, tiếp tục đẩy nhanh tiến độ thực hiện cỏc dự ỏn cơ sở hạ tầng quốc gia, thực hiện hiệu quả chương trỡnh mục tiờu quốc gia và nhiều chương trỡnh cấp quốc gia trờn địa bàn ỏcc tỉnh nghốo.
Chỳ ý việc theo dừi, đỏnh giỏ để điều chỉnh và lồng ghộp cỏc mục tiờu tăng trưởng và phõn phối thu nhập. Mục tiờu là người nghốo, nụng dõn được tham gia vào cỏc chương trỡnh đú nhằm đỏp ứng yờu cầu và nhu cầu của hoạt động kinh tế, chứ khụng phải để cỏc cấp quản lý hoàn thành chương trỡnh.
Năm là, để thực hiện được cỏc kiến nghị nờu trờn, cỏc tỉnh cần tiếp tục nõng cao năng lực quản lý và tổ chức thực hiện chớnh sỏch.
Việc phỏt triển kinh tế tới đõy đũi hỏi cú sự năng động và nhận thức khỏc trước: cỏc giải phỏp cần yờu cầu sự kết hợp nhiều hơn, thực hiện đồng thời, hợp tỏc nhiều hơn và phối hợp giữa cỏc cơ quan nhiều hơn. Do đú, cần quyết tõm và nõng cao nhận thức của cỏc cấp chớnh quyền và cỏn bộ.
Tăng cường năng lực cỏn bộ cần được thực hiện ở từng lĩnh vực và cụ thể húa theo cỏch giao việc đi đụi với trỏch nhiệm thực hiện. Cỏc tỉnh cần tổ chức cỏc lớp tập huấn cỏn bộ để cung cấp những kiến thức mới ; cú năng lực tư vấn cho khu vực tư nhõn và doanh nghiệp.
Tiếp tục thực hiện cải cỏch thủ tục hành chớnh nhằm giảm gỏnh nặng về thời gian và chi phớ liờn quan đến đầu tư và kinh doạnh; Thực hiện đầy đủ nghiờm tỳc cơ chế một cửa, cú thể xem xột mụ hỡnh xõy dựng khu hành chớnh ở Đà Nẵng, Bà Rịa-Vựng Tàu nếu thấy cú
61
điều kiện (vớ dụ tỉnh Kiờn Giang). Tăng cường hợp tỏc vựng trong phỏt triển cỏc sản phẩm chung (vớ dụ như hỡnh thành cụm du lịch, đào tạo, cụng nghệ v.v.) nhằm sử dụng nguồn lực hiệu quả hơn.