6. Bố cục của đề tài
3.3.1. Các chính sách hỗ trợ từ Chính phủ và các chƣơng trình mục tiêu
tiêu quốc gia
Huyện Krông Nô Là một huyện nghèo đã nhận đƣợc nhiều chƣơng trình hỗ trợ từ Chính phủ và các chƣơng trình mục tiêu quốc gia. Các chƣơng trình này đã hỗ trợ khá toàn diện trên tất cả các mặt của đời sống: vốn sản xuất, dạy nghề, khuyến nông, giáo dục, y tế, nhà ở. Các chƣơng trình này đã góp phần rất lớn trong việc thay đổi tình hình nghèo của bà con nhân dân của Huyện nhƣ:
Chƣơng trình 132, 134 về hỗ trợ đất sản xuất, đất ở, nhà ở và nƣớc sinh hoạt cho hộ đồng bào dân tộc thiểu số nghèo, đời sống khó khăn và đồng bào dân tộc thiểu số tại chỗ ở Tây Nguyên. Theo quyết định 132/2002/QĐ-TTg về việc giải quyết đất sản xuất và đất ở cho đồng bào dân tộc thiểu số tại chỗ ở Tây Nguyên thì “mức giao tối thiểu đất sản xuất nông nghiệp và đất ở cho 1 hộ là 1,0 ha đất nƣơng, rẫy hoặc 0,5 ha đất ruộng lúa nƣớc 1 vụ hoặc 0,3 ha đất lúa nƣớc 2 vụ và 400m2 đất ở; Đối với đất có vƣờn cây lâu năm thì căn cứ vào khả năng khai thác thực tế của vƣờn cây và tình hình thiếu đất cụ thể ở từng nơi để có mức giao phù hợp [29].
Chƣơng trình 135 đã hoàn thành đƣợc 2 giai đoạn từ 1998 – 2010 với nội dung chính là tập trung đầu tƣ xây dựng cơ sở hạ tầng cho các xã đặc biệt khó khăn (giai đoạn 1) và chuyển hƣớng đầu tƣ về xã, thôn đặc biệt khó khăn miền núi, vùng sâu, vùng xa và biên giới (giai đoạn 2). Chƣơng trình 135 đƣợc phê duyệt thực hiện trong giai đoạn 2012 - 2015 và giai đoạn 2016 - 2020 tiếp tục đầu tƣ tới xã, thôn, bản đặc biệt khó khăn vùng dân tộc và miền núi, xây dựng theo cơ chế rút gọn, tập trung ƣu tiên đầu tƣ, hỗ trợ 2 nội dung:
Thực hiện Quyết định 167 của Thủ tƣớng Chính phủ về hỗ trợ nhà ở cho hộ nghèo, trong đó ƣu tiên giải quyết trƣớc đối với hộ nghèo là dân tộc ít ngƣời, chủ hộ là ngƣời cao tuổi, phụ nữ, khuyết tật [19].
Lĩnh vực giáo dục nhận đƣợc các chƣơng trình hỗ trợ nhƣ chính sách ƣu đãi đối với học sinh sinh viên thuộc hộ nghèo, cận nghèo theo quyết định 157/2007/ QĐ- TTg của Thủ tƣớng Chính phủ, hiện chính sách miễn, giảm
học phí, hỗ trợ chi phí học tập và cơ chế thu, sử dụng học phí đối với cơ sở giáo dục thuộc hệ thống giáo dục quốc dân theo Nghị định số 49/2010/NĐ-CP của Chính phủ.
Lĩnh vực y tế: Thực hiện cấp thẻ y tế cho hộ dân tộc ít ngƣời theo quyết định 139/2002/QĐ-TTg về việc khám, chữa bệnh cho ngƣời nghèo.
Hỗ trợ đào tạo nghề cho lao động nông thôn theo quyết định số 1956/QĐ- TTg ngày 27/11/2009 Thủ tƣớng Chính phủ.
Năm 2013, những hộ nghèo vẫn tiếp tục nhận đƣợc nhiều sự hỗ trợ từ Nhà nƣớc theo các quyết định mới đƣợc ban hành trong năm nay nhƣ: Quyết định số 59/2012/QĐ-TTg của Thủ tƣớng Chính phủ: Về chính sách trợ giúp pháp lý cho ngƣời nghèo, đồng bào dân tộc thiểu số tại các xã nghèo giai đoạn 2013 – 2020; Ban hành chính sách hỗ trợ đất ở, đất sản xuất, chuyển đổi nghề, nƣớc sinh hoạt cho hộ đồng bào dân tộc thiểu số nghèo và hộ nghèo ở xã, thôn, bản đặc biệt khó khăn giai đoạn 2013-2016.
hợp với điều kiện thực tế của địa phƣơng, phong trào chăn nuôi trâu bò tại huyện Krông Nô đã đƣợc khuyến khích phát triển khá mạnh mẽ [34]. Thực hiện Chƣơng trình xây dựng nông thôn mới (NTM) ở Krông Nô 2 xã Nam Đà và Đắk Drô (Krông Nô) đƣợc chọn là những xã điểm của tỉnh và huyện. Sau 2 năm thực hiện chƣơng trình, 2 xã đã đạt những kết quả nhất định, có những
thay đổi rõ rệt về bộ mặt nông thôn cũng nhƣ đời sống của ngƣời dân, nhƣng thực tế vẫn còn gặp những khó khăn nhất định. Do xuất phát điểm là những xã khó khăn về nhiều mặt, đời sống sản xuất phụ thuộc vào đồng ruộng nên trong 19 tiêu chí xây dựng NTM, các địa phƣơng đều cho rằng, tiêu chí nào cũng quan trọng và cần thiết. Vì vậy, để đẩy mạnh tiến độ thực hiện chƣơng trình xây dựng NTM, các cấp chính quyền địa phƣơng đã tăng cƣờng công tác phổ biến, quán triệt nội dung đề án đến từng cán bộ, đảng viên và nhân dân.
Tại xã Nam Đà, từ năm 2011 đến nay, địa phƣơng đã huy động các nguồn lực với kinh phí lên đến 12,6 tỷ đồng để đầu tƣ xây dựng trên 2,2km đƣờng nhựa, 8,1km đƣờng bê tông, 950m kênh mƣơng, 3 nhà văn hóa thôn…Ngoài ra, ngƣời dân trên địa bàn xã còn đóng góp kinh phí để làm 2 cây cầu, 0,5km đƣờng nội đồng, còn tại xã Đắk Drô đến nay cũng đã đạt 3 tiêu chí về quy hoạch, y tế và văn hóa. Trong thời gian tới, địa phƣơng sẽ phấn đấu đạt đƣợc các tiêu chí về thu nhập, giáo dục, thủy lợi, làm bƣớc tạo đà để phát triển [35]. Cùng với chƣơng trình hỗ trợ hộ nghèo về nhà ở theo Quyết định số
167/2008/QĐ-TTg của Thủ tƣớng Chính phủ, ngày 29-9 -2008, Tỉnh ủy Đắk Nông đã ban hành Nghị quyết số 19-NQ/TU về xóa nhà tạm, nhà dột nát.
3.3.3. Các chính sách hỗ trợ từ các dự án phát triển
Dự án tăng cƣờng năng lực kinh tế bền vững cho đồng bào dân tộc thiểu số tỉnh Đắk Nông do tổ chức IFAD tài trợ (Dự án 3 EM) sẽ đƣợc triển khai thực hiện trong vòng 5 năm (2011-2016) tại 23 xã của 5 huyện gồm: Krông Nô, Đắk R’lấp, Tuy Đức, Đắk Glong và Đắk Song với mục đích là góp phần cải thiện sinh kế cho đồng bào DTTS và có sự mở rộng cho các đối tƣợng là ngƣời nghèo, cận nghèo khác trên địa bàn tỉnh. Dự án với 3 hợp phần:
1) Hợp phần Phát triển sinh kế cho đồng bào Dân tộc Thiểu số với các tiểu hợp phần: Dịch vụ khuyến nông bền vững; Phát triển chuỗi giá trị và lập kế hoạch và cơ sở hạ tầng cộng đồng có sự tham gia.
2) Dịch vụ Tài chính Nông thôn với các tiểu hợp phần: Cho vay vốn đối với Nông nghiệp phát triển Chuỗi giá trị; Nhóm Phụ nữ tiết kiệm và Tín dụng; 3) Hợp phần quản lý dự án.. Qua thực tế, tất cả các nhóm đối tƣợng đƣợc ƣu tiên của dự án đều đang gặp khó khăn trong vấn đề sinh hoạt và sản xuất. Đặc biệt là trình độ thâm canh, chất lƣợng nông sản, mức độ tham gia thị trƣờng… Dự án 3 EM có ý nghĩa rất lớn trong việc thay đổi nhận thức về phát triển kinh tế cho đồng bào [6].
Dự án phát triển lâm nghiệp để cải thiện đời sống vùng Tây Nguyên tỉnh Đắk Nông do Ngân hàng Phát triển Châu Á tài trợ (Dự án FLITCH) với 4 hợp phần gồm: Phát triển và quản lý tài nguyên rừng bền vững; Xây dựng năng lực thông qua các lớp đào tạo; Quản lý dự án; Cải thiện sinh kế, với tổng kinh phí 170.000 triệu đồng đƣợc triển khai từ năm 2009 [18].
Chính sách hỗ trợ từ các chƣơng trình, dự án đã đem lại kết quả đáng khích lệ trong việc xóa đói giàm nghèo ở huyện Krông Nô. Tuy nhiên, trong đó có dự án chƣa mang lại hiệu quả mong muốn nhƣ nguồn quỹ CDF (quỹ phát triển xã) trong dự án FLITCH.
3.4. PHÂN LOẠI HỘ VÀ PHÂN PHỐI THU NHẬP
Từ số liệu điều tra, áp dụng chuẩn nghèo cho giai đoạn 2011 - 2015 theo Quyết định 09/2011/QĐ-TTg, đƣợc trình bày trong bảng 3.3.
Bảng 3.3: Số liệu hộ nghèo sau khi điều tra
Đơn vị tính: hộ, %
Nghèo 51 25,5
Không nghèo 149 74,5
Tổng số hộ 200 100
Trong 200 hộ đƣợc điều tra có 51 hộ nghèo chiếm 25,5% và 149 hộ không nghèo chiếm 74,5% (Bảng 3.3). Giữa hộ nghèo và không nghèo có liên quan đến vấn đề phân phối thu nhập.
Việc phân phối thu nhập giữa các nhóm dân cƣ (nhóm nghèo nhất và nhóm giàu nhất) phản ánh mức độ bất bình đẳng và mức độ nghèo đói của ngƣời dân. Phân phối thu nhập liên quan đến tình trạng nghèo đói đƣợc xem xét ở khía cạnh ngƣời tiếp nhận thu nhập. Có thể thấy ở những vùng sâu, vùng xa, vùng cộng đồ ời thì phân phối thu nhập thể hiện ở mối quan
hệ tiền công giữa ngƣời làm thuê (thƣờng là ngƣời nghèo) với ngƣời đi thuê mƣớn lao động. Ngoài ra, hộ nghèo còn nhận đƣợc phân phối thu nhập thông qua phúc lợi xã hội nhƣ trợ cấp, bảo hiểm y tế, chế độ chính sách...
* Đƣờng cong Lorenz và hệ số Gini
Đƣờng cong Lorenz và hệ số Gini đƣợc tính toán từ số liệu điều tra thể hiện trong bảng sau:
Bảng 3.4. Số liệu để vẽ đường cong Lorenz và tính hệ số Gini
Thứ tự nhóm i TNBQ đầu ngƣời /tháng Tỷ trọng dân số của từng nhóm Tỷ trọng thu nhập từng nhóm Tỷ lệ cộng dồn F i- Fi-1 Yi+Yi- 1 (Fi-Fi- 1)(Yi+Yi-1) ( đồng ) Dân số (Fi) Thu nhập (Yi) A 1 2 3=(1x2) 4 5 6 7 8=(6x7) 1 284.395 0,2 4,52 0,2 4,52 0,2 4,52 0,90 2 599.154 0,2 9,51 0,4 14,03 0,2 18,55 3,71 3 1.079.121 0,2 17,14 0,6 31,17 0,2 45,20 9,04
4 1.509.680 0,2 23,97 0,8 55,14 0,2 86,31 17,26
5 2.824.949 0,2 44,86 1 100 0,2 155,14 31,03
TC 1.259.460 1 100 61,94
Nguồn: Tính toán từ số liệu điều tra
Bất bình đẳng là một trong những hệ quả của tình trạng nghèo, mức độ bất bình đẳng đƣợc thể hiện qua sự phân phối thu nhập của các nhóm dân cƣ. Số liệu điều tra để tính hệ số Gini đƣợc thể hiện trong bảng 3.4 cho biết, tỷ trọng thu nhập của 20% dân số nghèo nhất thuộc nhóm thứ nhất chỉ chiếm 4,52%, trong khi đó tỷ trọng thu nhập của 20% nhóm giàu nhất chiếm đến 44,86% cao gần 10 lần nhóm thứ nhất. Điều đó cho thấy khoảng cách giàu nghèo của các hộ ở huyện Krông Nô còn khá cao.
Biểu đồ 3.2. Đường cong Lorenz
Hệ số Gini = 100 - 61,94 = 38,06% = 0,3806
Khoảng cách từ đƣờng cong Lorenz đến đƣờng 450 (bình đẳng tuyệt đối) tƣơng đối xa và hệ số Gini tính đƣợc là 0,3806 đã thể hiện mức độ bất bình đẳng trong thu nhập của các hộ dân tai huyện Krông Nô [36].
NGHÈO ĐÓI Ở HUYỆN KRÔNG NÔ
Có nhiều nguyên nhân làm cho hộ gia đình rơi vào tình trạng nghèo đói hay nói một cách khác, có nhiều nhân tố tác động tích cực tạo điều kiện cho hộ thoát nghèo. Vì thế, việc nghiên cứu các yếu tố sau có tác động đến tình trạng nghèo đói của các hộ nông dân trên địa bàn huyện Krông Nô sẽ là cơ sở của các chính sách giảm nghèo nơi đây.
3.5.1. Thành phần dân tộc
Trong những năm vừa qua, tình trạng di cƣ tự do từ các tỉnh phía bắc, đa số là dân tộc Tày, Nùng làm cho tỷ lệ dân tộc thiểu số ở huyện Krông Nô ngày càng cao. Riêng đối với hộ đồng bào dân tộc thiểu số tại huyện Krông
Nô, năm 2012 có 5.721 hộ và 27.001 khẩu, đến năm 2013 có 5.909 hộ và 27.472 khẩu [5]. Sự gia tăng ấy rất dễ dẫn đến tình trạng nghèo đói và cũng là gánh nặng cho chính quyền địa phƣơng.
Bảng 3.5. Phân loại hộ theo thành phần dân tộc
ĐVT: hộ, % Loại hộ DT Kinh DTTS Chung Số hộ Tỷ lệ Số hộ Tỷ lệ Số hộ Tỷ lệ Nghèo 35 23,97 16 29,63 51 25,5 Không nghèo 111 76,03 38 70,37 149 74,5 Chung 146 100 54 100 200 100
Nguồn: Tính toán từ số liệu điều tra
54 hộ dân tộc thiểu số trong đó có khoảng hơn 29% thuộc hộ nghèo, cao hơn tỷ lệ hộ nghèo của dân tộc kinh khoảng 5% (dân tộc kinh 23%). Tại huyện Krông Nô có nhiều thành phần dân tộc, ngƣời dân tộc thiểu số tại chỗ là M’nông, Êđê. Họ có điều kiện hơn về đất đai để sản xuất. Ngƣợc lại, các hộ đồng bào dân tộc thiểu số di cƣ tự do, hầu hết họ đang sống trong điều kiện vật chất thấp hơn với ít tƣ liệu sản xuất hơn. Đời sống của họ cũng hết sức bấp bệnh, đa phần các gia đình đều đi phá rừng lấy đất sản xuất hoặc làm thuê kiếm sống.
3.5.2. Đặc điểm của hộ a. Giới tính chủ hộ a. Giới tính chủ hộ
Ngƣời chủ là ngƣời có quyền và có tầm ảnh hƣởng rất lớn trong các định liên quan đến công việc của họ và trong đời sống xã hội. Chủ hộ cũng thế, họ thƣờng đƣa ra những quyết định về việc phát triển kinh tế cho đình nhƣ mua con gì, cây gì hay đầu tƣ bao nhiêu, vào đâu. Các nghiên cứu trƣớc đây cho rằng chủ hộ là nam giới thƣờng mạnh dạn đƣa ra quyết định trong sản xuất hơn so với nữ giới. Tuy nhiên, điều này không phải lúc nào cũng đúng.
Nói chung, hộ ngƣời Kinh thƣờng có sự phân công lao động rõ ràng hơn, nam giới thƣờng làm việc nặng hơn và cƣờng độ lao động nhiều hơn so với phụ nữ. Ngƣợc lại, do đặc điểm về văn hóa mẫu hệ của đồng bào dân tộc Êđê, nữ giới sẽ làm chủ hộ nên họ có ảnh hƣởng trong các quyết định nhiều hơn. Tuy nhiên do đặc thù công việc của nhà nông, công việc nặng nhọc đòi hỏi ngƣời lao động phải sử dụng sức mạnh để có thể gánh vác, di chuyển các sản phẩm trong quá trình sản xuất sức lao động của nam giới là cần thiết.
Bảng 3.6. Giới tính chủ hộ và nghèo đói
ĐVT: hộ, %
Giới tính chủ hộ
Nghèo Không nghèo Chung
Số hộ Tỷ lệ Số hộ Tỷ lệ Số hộ Tỷ lệ
Nam 40 78,43 135 90,60 175 87,50
Nữ 11 21,57 14 9,40 25 12,50
Chung 51 100 149 100 200 100
Nguồn: Tính toán từ số liệu điều tra
Từ số liệu điều tra ở bảng 3.6, đa số chủ hộ là nam giới. Hộ nghèo và không nghèo đều có giới tính chủ hộ là nam giới khoảng từ 78% đến 90%, riêng hộ nghèo có chủ hộ là nữ khoảng hơn 21%, trong khi đó hộ không nghèo có tỷ lệ nữ giới khoảng 9,4%. Các nghiên cứu trƣớc đây cho rằng nếu chủ hộ là nữ thì
hộ có khả năng rơi vào hộ nghèo cao hơn. Trong nghiên cứu này, kết quả dƣờng nhƣ ngƣợc lại với các nghiên cứu trƣớc đây: hộ có chủ hộ là nữ ít có nguy cơ rơi vào nghèo đói hơn hộ có chủ hộ là nam. Kết quả này cũng đƣợc đƣợc kiểm định từ mô hình định lƣợng trong nghiên cứu này.
b. Nhân khẩu, lao động và số người phụ thuộc của hộ
Nhân khẩu của hộ có liên quan đến số lƣợng lao động và tỷ lệ phụ thuộc của hộ, là nhân tố quan trọng có ảnh hƣởng đến mức thu nhập bình quân, đến đời sống, đến khả năng phát triển kinh tế của nông hộ. Số nhân khẩu của một hộ nhiều, đồng nghĩa với việc hộ phải trả nhiều chi phí hơn cho sinh hoạt hằng ngày, chi cho việc đi học hay khám chữa bệnh. Nhiều nghiên cứu cho thấy số nhân khẩu hộ nghèo luôn nhiều hơn số nhân khẩu các hộ không nghèo. Vì vậy, tình trạng đông con khó có thể tránh khỏi vòng luẩn quẩn của vấn đề nghèo đói, một số địa phƣơng khi tình trạng đông con, sinh đẻ không kế hoạch vẫn diễn ra, các cặp vợ chồng trẻ thƣờng thiếu kiến thức về kế hoạch hóa gia đình đặc biệt đối với những hộ đồng bào dân tộc thiểu số.
Riêng đối với huyện Krông Nô, nhân khẩu có ảnh hƣởng đến tình trạng nghèo hay không, để biết thêm thông tin cần xem qua bảng số liệu dƣới đây.
Bảng 3.7: Số nhân khẩu của hộ và tình trạng nghèo đói
ĐVT: hộ, %
Số nhân khẩu của hộ
Nghèo Không nghèo Chung
Số hộ Tỷ lệ Số hộ Tỷ lệ Số hộ Tỷ lệ 1-2 11 21,57 6 4,03 17 8,5