5. Bố cục của luận văn
3.2.3.Nâng cao chế tài trong xử lý vi phạm trong quy hoạch sử dụng đất và tuyên
tuyên truyền giáo dục người dân trong việc tìm hiểu pháp luật
Bộ Xây dựng đã ban hành Thông tư số 02/2014/TT-BXD ngày 12 tháng 02 năm 2014 trong đó hướng dẫn xác định giá trị phần xây dựng sai phép, không phép, sai thiết kế được duyệt, sai quy hoạch hoặc sai thiết kế đô thị được duyệt, có hiệu lực thi hành từ 2/4/2014.
Theo Khoản 9 Điều 13 Nghị định số 121/2013/NĐ-CP ngày 10 tháng 10 năm 2013, đối với một số hành vi vi phạm quy định về tổ chức thi công xây dựng, mà
không vi phạm chỉ giới xây dựng, không gây ảnh hưởng các công trình lân cận, không có tranh chấp, xây dựng trên đất thuộc quyền sử dụng hợp pháp thì ngoài việc bị xử phạt vi phạm hành chính, còn bị buộc nộp lại số lợi bất hợp pháp có được bằng 40% giá trị phần xây dựng sai phép, không phép đối với công trình là nhà ở riêng lẻ và bằng 50% giá trị phần xây dựng sai phép, không phép, sai thiết kế được phê duyệt hoặc sai quy hoạch xây dựng hoặc thiết kế đô thị được duyệt đối với công trình thuộc dự án đầu tư xây dựng hoặc công trình chỉ yêu cầu lập báo cáo kinh tế - kỹ thuật xây dựng công trình. Sau khi chủ đầu tư hoàn thành việc nộp phạt thì cơ quan có thẩm quyền cấp giấy phép xây dựng hoặc điều chỉnh giấy phép xây dựng.
Thông tư số 02/2014/TT-BXD ngày 12 tháng 02 năm 2014 đã hướng dẫn cụ thể nội dung này của Nghị định số 121/2013/NĐ-CP ngày 10 tháng 10 năm 2013. Theo đó, các quy định trên chỉ được áp dụng đối với trường hợp khi người có thẩm quyền phát hiện hành vi vi phạm hành chính thì hành vi này đã kết thúc, công trình xây dựng đã được hoàn thành, đưa vào sử dụng.
Mọi vi phạm hành chính phải được phát hiện, ngăn chặn kịp thời và phải bị xử lý nghiêm minh, mọi hậu quả do vi phạm hành chính gây ra phải được khắc phục theo đúng quy định của pháp luật.
Đối với các dự án chậm thực hiện triển khai, tự phát manh mún cần mạnh tay thu hồi đất, khôi phục lại hiện trạng ban đầu. Phạt nặng các chủ đầu tư tạo lập ra các khu dân cư tự phát. Kiên quyết không để xảy ra đất bỏ trống biến thành những bãi rác, những nơi trú ngụ của côn trùng và từng địa phương chịu trách nhiệm trước việc rà soát của mình với cấp trên trực tiếp.
Ủy ban nhân dân thành phố Cần Thơ cần chỉ đạo các cơ quan, tổ chức báo đài có liên quan lập kế hoạch và thường xuyên tuyên truyền, phổ biến, giáo dục về đất đai với những nội dung pháp luật thiết thực gần gũi với từng đối tượng hướng đến và điều kiện thực tế của từng quận, huyện.
Trước hết chính quyền sở tại tập trung tháo dỡ các công trình phân lô không phép nhằm ngăn chặn những người tiếp tục có ý định phân lô tiếp. Hơn nữa để người dân nhận thấy đây là chỗ vi phạm để họ không mua bán, sang nhượng đất trong khu vực này, ngăn chặn từ xa tình trạng xây dựng trái phép trong nhân dân, tránh thiệt hại cho dân. Đồng thời không có lợi cho quản lý của Nhà nước cũng như phá vỡ qui hoạch của thành phố.
Tuy nhiên, nếu Nhà nước ra tay xử lý mạnh thì chắc chắn sẽ đẩy một bộ phận người dân nghèo vào cảnh khó khăn và gánh nặng chắc chắn sẽ quay lại đôi vai của Nhà nước. Do vậy, việc xử lý theo cần nghiêm minh, nhưng cũng cần linh hoạt. Những nơi đã hình thành khu dân cư đông đúc, Nhà nước nên tạo điều kiện về điện nước cho người dân trước khi đưa ra phương án di chuyển hợp lý. Điều quan trọng là
Nhà nước cần phải điều tra làm rõ, đưa ra trừng trị thật nghiêm những kẻ lợi dụng để trục lợi bất chính. Có như vậy mới ngăn chặn tận gốc tình trạng phân lô bán nền, xây dựng không phép trái quy hoạch tràn lan như hiện nay.
Biểu dương, khích lệ nhưng nơi thực hiện tốt và phê phán những nơi chậm chạp, trì trệ. Lên án hơn nữa đối với những hành vi lợi dụng chức vụ và quyền hạn tham nhũng về đất đai, nhũng nhiễu người dân trong việc thực hiện các thủ tục hành chính về đất đai tài nguyên môi trường.
Phổ biến hơn nữa trên các phương tiện thông tin đại chúng: báo, đài, internet, cổng thông tin điện tử Cần Thơ (www.cantho.gov.vn), các trình tự thủ tục hành chính liên quan đến việc chuyển quyền sử dụng đất tại xã, phường, thị trấn. Tuyên truyền những hiểu biết về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, quy hoạch đô thị…Chỉ rõ cho người dân cần phải biết về quyền và nghĩa vụ của mình như thế nào khi đất quy hoạch. Hướng dẫn khi có những quy định chưa rõ ràng, bức xúc, ảnh hưởng đến quyền và lợi ích hợp pháp của người dân bị xâm phạm thì họ cần khiếu nại ai, khiếu nại như thế nào… quyền lợi như thế nào, cũng như việc chịu trách nhiệm khi khiếu nại không đúng sự thật.
Trong các biện pháp đề ra, biện pháp tuyên truyền giáo dục pháp luật cho người dân được xem là triệt để và có tính bền vững hơn vì chỉ khi nào người dân ý thức được và quan tâm đến lợi ích chung, đặt lợi ích tập thể lên hàng đầu thì mọi chính sách mà nhà nước đề ra mới có tính khả thi.
KẾT LUẬN
Khu dân cư tự phát là vấn đề nhức nhối cần giải quyết triệt để, sự tồn tại của các khu dân cư tự phát đã ảnh hưởng đến quản lý chung và chủ trương chính sách của Đảng và Nhà nước ta. Ngoài việc phá vỡ quy hoạch, tác động xấu đến việc đầu tư, phát triển đô thị của nhiều địa phương hiện nay do đó dẫn đến tình trạng người dân xây dựng, sinh sống không theo quy hoạch và kế hoạch phát triển kinh tế xã hội của Nhà nước. Vì thế phải có một quy hoạch đô thị tương đối hoàn chỉnh, một quy hoạch vừa thể hiện tầm nhìn xa rộng lại vừa phải mang tính khả thi cao, vừa bao gồm cả những đề án ngắn hạn lẫn những đề án dài hạn lại vừa phải hạn chế đến mức thấp nhất khả năng “quy hoạch treo”, được hiểu là kéo dài tiến độ ngoài dự kiến ban đầu, do một trong hai hoặc do cả hai nguyên nhân sau: Quy hoạch không sát đúng, thậm chí sai lầm ảnh hưởng đến phát triển bền vững; Quy hoạch sát đúng bảo đảm phát triển bền vững nhưng không khả thi so với sức chịu đựng của nền kinh tế hiện tại.
Các cấp chính quyền khi phê duyệt quy hoạch phải thường xuyên quảng bá - chứ không chỉ công bố một lần - thông tin về quy hoạch đô thị để chính quyền cấp dưới, nhất là cấp được giao quản lý quy hoạch cùng cả cộng đồng đô thị được biết tường tận. Chỉ có biết tường tận khu vực nào sẽ chỉnh trang, khu vực nào vẫn ổn định, đâu là dự án công ích, đâu là dự án kinh doanh... thì người được giao quyền quản lý mới có thể quản lý tốt, người dân có trách nhiệm chấp hành mới có thể chấp hành nghiêm. Về chuyện này, sự khuất tất thiếu minh bạch dù nhỏ đến mấy cũng sẽ trở thành trở lực lớn.
Cần có cơ chế để tạo sự thống nhất giữa quản lý xây dựng theo quy hoạch với quản lý kiến trúc. Chính quyền quản lý toàn bộ công trình xây dựng trên địa bàn không để xảy ra tình trạng xây dựng không xin phép, hoặc lấn chiếm trái phép đất công, hoặc xây dựng bất hợp pháp trên khu vực đã được quy hoạch; đồng thời không để xảy ra tình trạng xây dựng không bảo đảm các yêu cầu về kiến trúc đô thị.
Việc quản lý quy hoạch phải được tiến hành thường xuyên nhằm bảo đảm mọi công trình xây dựng mới trên địa bàn được thực hiện theo đúng các yêu cầu về quy hoạch, về kiến trúc và về quản lý (xin phép, cấp phép, nộp thuế...). Công tác quản lý sau cấp phép phải được kiểm tra thường xuyên; tình trạng xây dựng không phép, trái phép, sai phép tuy đã hạn chế nhưng còn diễn biến phức tạp... Đồng thời bảo đảm xử lý theo hướng ngăn chặn từ đầu các trường hợp vi phạm - đặc biệt là cố tình vi phạm, hạn chế đến mức thấp nhất thiệt hại tài sản xã hội do phải phá bỏ tháo dỡ.
TÀI LIỆU THAM KHẢO
Văn bản quy phạm pháp luật
1. Hiến pháp năm 2013.
2. Luật đất đai năm 2003 sửa đổi, bổ sung năm 2009. 3. Luật Xây dựng năm 2003 sửa đổi bổ sung năm 2009. 4. Luật Quy hoạch đô thị năm 2009.
5. Luật đất đai năm 2013.
6. Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25 tháng 5 năm 2007. 7. Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13 tháng 08 năm 2009. 8. Nghị định 105/2009/NĐ-CP ngày 11 tháng 11 năm 2009. 9. Nghị định 121/2013/NĐ-CP ngày 10 tháng 10 năm 2013
10.Quyết định số 49/2009/QĐ-UBND ngày 07 tháng 9 năm 2009 của Ủy ban nhân dân thành phố Cần Thơ.
11.Quyết định số 27/2011/QĐ-UBND ngày 09 tháng 9 năm 2011 của UBND TP Cần Thơ.
12.Chỉ thị số 18/2005/CT-UBND của UBND thành phố Cần Thơ, ngày 20 tháng 9 năm 2005 về việc tổ chức lập, thực hiện quy hoạch xây dựng đô thị và quản lý xây dựng đô thị theo quy hoạch trên địa bàn thành phố Cần Thơ.
Sách, báo, tạp chí, công văn hành chính
1. Công văn số 01/HDLN-XD-TN&MT Cần Thơ ngày 27 tháng 05 năm 2008 về việc hướng dẫn một số nội dung về thực hiện Luật đất đai, Luật Xây dựng và quản lý quy hoạch xây dựng đô thị trên địa bàn thành phố Cần Thơ.
2. Phan Trung Hiền, Để hoàn thành tốt luận văn ngành luật, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2009.
3. Phan Trung Hiền: Giáo trình Luật Hành chính đô thị, nông thôn. Trường Đại học Cần Thơ, Khoa Luật, Bộ Môn Luật Hành Chính, 2011.
Trang thông tin điện tử
1. Báo điện tử Cần Thơ: Thách thức đô thị hóa và công nghiệp hóa nhìn từ sự
phát triển của TP Cần Thơ,
http://www.baocantho.com.vn/?mod=detnews&catid=183&id=132363, [truy cập ngày 15-3-2014].
2. Báo điện tử Cần Thơ: Thách thức đô thị hóa và công nghiệp hóa nhìn từ sự phát triển của TP Cần Thơ (kỳ 2), http://www.baocantho.com.vn/?mod=detnews&catid=184&id=145830 [truy cập ngày 15-3-2014].
3. Báo nhân dân: Kiên quyết thu hồi các quy hoạch "treo", http://www.nhandan.com.vn/xahoi/tin-tuc/item/20241002-.html [truy cập ngày 25-3-2014].
4. Điều lệ Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, http://www.mattran.org.vn/home/gioithieumt/dh66vk4.htm, [Truy cập ngày 20- 3-2014].