3.5.3.1. Chính sách hỗ trợ do UBND tỉnh Ninh Bình quy định
Theo Quyết định số 27/2009/QĐ-UBND của UBND tỉnh Ninh Bình ngày 16/10/2009 về ban hành Quy định chính sách bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Ninh Bình. Căn cứ theo Mục 4, Chương I của Quy định điều 11 ban hành kèm theo Quyết định trên có quy định cụ thể các chính sách hỗ trợ. Đó là:
* Hỗ trợ về di chuyển chỗở
1. Hộ gia đình, cá nhân khi Nhà nước thu hồi đất phải di chuyển chỗ ởđến nơi ở mới, được hỗ trợ di chuyển như sau:
- Di chuyển trong phạm vi xã (phường, thị trấn): 4.000.000 đồng/1 hộ - Di chuyển trong phạm vi huyện (thành phố, thị xã): 5.000.000 đồng/1 hộ. - Di chuyển trong phạm vi tỉnh : 7.000.000 đồng/1 hộ
- Di chuyển ra ngoài tỉnh: 10.000.000 đồng/1 hộ
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 98
khi bị thu hồi đất mà phải di chuyển cơ sở, được hỗ trợ chi phí thực tế di chuyển, tháo dỡ và lắp đặt; mức hỗ trợ cụ thể do Hội đồng bồi thường GPMB huyện, thành phố, thị xã lập, báo cáo phòng Tài chính - Kế hoạch thẩm định, trình UBND huyện, thành phố, thị xã phê duyệt.
* Hỗ trợ tiền thuê nhà ở
Người bị thu hồi đất ở phải di chuyển chỗ ởđến nơi ở mới mà không còn chỗở nào khác, trong thời gian chờ tạo lập chỗ ở mới, được bố trí vào ở nhà ở tạm hoặc được hỗ trợ tiền thuê nhà ở, mức hỗ trợ tiền thuê nhà ở là 6.000.000 đ/hộ (6 tháng × 1.000.000 đ/tháng ).
* Hỗ trợổn định đời sống và ổn định sản xuất
Hộ gia đình, cá nhân trực tiếp sản xuất nông nghiệp khi Nhà nước thu hồi trên 30% đến 70% diện tích đất nông nghiệp được giao, được hỗ trợổn định đời sống như sau:
- Trường hợp không phải di chuyển chỗ ở được hỗ trợ ổn định đời sống trong 6 tháng, mức hỗ trợ bằng tiền cho 1 nhân khẩu/tháng tương đương 30 kg gạo tính theo thời giá trung bình tại địa phương (theo báo cáo giá hàng tháng của Sở Tài chính).
- Trường hợp phải di chuyển chỗ ở được hỗ trợ ổn định đời sống trong 12 tháng, mức hỗ trợ bằng tiền cho 1 nhân khẩu/1 tháng tương đương 30 kg gạo tính theo thời giá trung bình tại địa phương theo báo cáo giá hàng quý của Sở Tài chính.
Hộ gia đình, cá nhân trực tiếp sản xuất nông nghiệp khi Nhà nước thu hồi trên trên 70% diện tích đất nông nghiệp được giao, được hỗ trợ ổn định đời sống như sau:
- Trường hợp không phải di chuyển chỗ ở được hỗ trợ ổn định đời sống trong 12 tháng, mức hỗ trợ bằng tiền cho 1 nhân khẩu/tháng tương đương 30 kg gạo tính theo thời giá trung bình tại địa phương (theo báo cáo giá hàng tháng của Sở Tài chính).
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 99
trong 24 tháng, mức hỗ trợ bằng tiền cho 1 nhân khẩu/1 tháng tương đương 30 kg gạo tính theo thời giá trung bình tại địa phương theo báo cáo giá hàng quý của Sở Tài chính.
Khi Nhà nước thu hồi đất của hộ gia đình có đăng ký kinh doanh mà bị ngừng sản xuất kinh doanh thì được hỗ trợ theo khoản 2, Điều 28 Nghị định số 197/2004/NĐ-CP và khoản 1 phần IV, Thông tư số 16/2004/TT- BTC ngày 07/12/2004 của Bộ Tìa chính hướng dẫn thực hiện Nghị định số 197/2004/NĐ-CP.
* Hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp và tạo việc làm
Hộ gia đình, cá nhân trực tiếp sản xuất nông nghiệp khi bị thu hồi đất sản xuất nông nghiệp thì được hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp và đào tạo việc làm thực hiện theo quy định tại điều 14 của quyết định số 27 cụ thể hỗ trợ bằng 2 lần giá đất nông nghiệp tương ứng đối với toàn bộ diện tích đất nông nghiệp bị thu hồi của hộ gia đình cá nhân nhưng không vượt quá hạn mức giao đất nông nghiệp tại địa phương.
3.5.3.2. Dự án 1
Trong quá trình thu hồi đất để thực hiện dự án nâng cấp, mở rộng Quốc lộ 1A thì loại đất thu hồi để GPMB chủ yếu là đất ở của các hộ gia đình. bởi vậy khi bị thu hồi đất sẽảnh hưởng rất nghiêm trọng đến đời sống sinh hoạt của người dân. Để khắc phục những vấn đề khó khăn này, dựa vào các Nghị định, quy định của tỉnh và các văn bản liên quan thì Hội đồng thẩm định GPMB đã có những chính sách về hỗ trợ ổn định đời sống, hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp, hỗ trợ di chuyển cho các hộ dân phải di dời thuộc diện tái định cưđể phần nào giảm bớt được những khó khăn về kinh tế qua đó tạo điều kiện cho người dân yên tâm ổn định cuộc sống. Cụ thể như sau:
* Hỗ trợ di chuyển:
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 100
tỉnh Ninh Bình thì mức hỗ trợ di chuyển trong phạm vi xã, phường là 4.000.000 đồng/hộ; trong phạm vi thành phố là: 5.000.000 đồng/hộ; trong phạm vi tỉnh: 7.000.000 đồng/hộ; di chuyển ra địa bàn ngoài tỉnh: 10.000.000 đồng/hộ;
Theo quy định tại Điều 18, Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/08/2009 của Chính phủ: “UBND tỉnh căn cứ tình hình thực tế tại địa phương quy định cụ thể mức hộ trợ’’ Như vậy, mức hỗ trợ di chuyển tại thời điểm hiện tại đã vận dụng tối đa mức Quy định của Chính phủ tại Nghị định số Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/08/2009 của Chính phủ/NĐ-CP. * Hỗ trợ tiền thuê nhà
Mức hỗ trợ tiền thuê nhà theo Quy định tại điều 12, Quyết định số 27/2009/QĐ-UBND ngày 16/20/2009 của UBND tỉnh Ninh Bình là 6.000.000 đồng trong thời gian 06 tháng (mức hỗ trợ 01 tháng là 1.000.000 đồng).
* Hỗ trợổn định sản xuất kinh doanh
Theo quy định tại Điều 28, Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 của Chính phủ và khoản 1, phần IV, Thông tư số 116/2004/TT- BTC ngày 07/02/2004 của Bộ Tài chính hướng dẫn thực hiện Nghị định Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 của Chính phủ: "Khi nhà nước thu hồi đất của các tổ chức kinh tế, hộ sản xuất kinh doanh có đăng ký kinh doanh mà bị ngừng sản xuất kinh doanh, thì được hỗ trợ tối đa bằng 30% 1 năm thu nhập sau thuế, theo mức thu nhập bình quân của 3 năm trước. Thu nhập sau thuếđược xác định căn cứ vào báo cáo tài chính được cơ quan thuế chấp thuận; trường hợp chưa được cơ quan thuế chấp thuận thì việc xác định thu nhập sau thuế được căn cứ vào thu nhập sau thuế do đơn vị kê khai tại báo cáo tài chính, báo cáo kết quả hoạt động sản xuất kinh doanh cuối mỗi năm đã gửi cơ quan thuế".
*Hỗ trợ khác
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 101 đồng mức hỗ trợ là: 5.000.000 đồng /hộ
- Giá trị bồi thường tài sản vật kiến trúc trên đất từ 50.000.000 đồng đến 100.000.000 triệu đồng mức hỗ trợ 7.000.000/hộ
- Giá trị tài sản trên 100.000.000triệu đồng mức hỗ trợ 10.000.000 đồng / hộ
Bảng 3.10. Tổng hợp kinh phí hỗ trợ cho các hộ, gia đình tại dự án 1
Số hộ Hỗ trợ ổn định đời sống
(đơn giá 3.420.000đ)
Hỗ trợ di chuyển (đơn giá
4.000.000đồng) Hỗ trợ sản xuất kinh doanh (đơn giá 3.600.000đồng) Hỗ trợ thưởng tiến độ (đơn giá 10.000.000đ) 50 171.000.000 150 600.000.000 90 324.000.000 130 1.300.000.000 Tổng 171.000.000 600.000.000 324.000.000 1.300.000.000 (Nguồn: Ban GPMB và TĐC thành phố)
Việc hỗ trợ ổn định đời sống và ổn định sản xuất kinh doanh cho hộ bị thu hồi đất mà phải di chuyển chỗở nếu thuộc diện buôn bán kinh doanh nhỏ tại nhà ở của mình mà không có đăng ký kinh doanh hoặc có giấy phép kinh doanh nhưng không nộp thuế khoán (không mở sổ sách kế toán) thì được hỗ trợ ổn định đời sống bằng tiền tương đương với 12 tháng gạo cho toàn bộ số khẩu trong gia đình mỗi tháng 30 kg gạo (giá gạo công bố hàng tháng của sở tài chính).
Khi nhà nước thu hồi đất của tổ chức kinh tế hộ cá thể có đăng ký kinh doanh mà bị ngừng sản xuất kinh doanh thì được hỗ trợ cao nhất bằng 30% một năm thu nhập sau thuế, theo mức bình quân của ba năm liền kề trước đó được cơ quan thuế xác nhận.
3.5.3.3. Dự án 2
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 102 đình bị thu hồi để phục vụ dự án thì ở dự án 2 này đất nông nghiệp của các hộ dân bị thu hồi là chủ yếu. Cũng trên nguyên tắc đảm bảo lợi ích cho người dân, giảm bớt khó khăn về kinh tế cho những hộ bị thu hồi đất nông nghiệp, mất đất sản xuất do ảnh hưởng của việc thực hiện dự án thì Hội đồng bồi thường cũng áp dụng thống nhất đồng bộ các chính sách hỗ trợ nhưở dự án 1 bao gồm: hỗ trợ ổn định đời sống và hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp cho các hộ dân, theo đó từng khoản hỗ trợ sẽđược áp dụng thực thi theo đúng quy định. Trên cơ sở như vậy, thì khi triển khai dự án 2 Hội đồng GPMB đã tiến hành thực hiện các bước để thu hồi 5779,9m2 đất sản xuất nông nghiệp của tất cả 15 hộ gia đình. Các hộ dân mà bị thu hồi đất nông nghiệp thì đều được hưởng đồng thời 2 mức hỗ trợđó là:
1. Hỗ trợổn định đời sống với quy định:
- Nếu hộ gia đình nào bị thu hồi đất nông nghiệp từ 30% đến 70% diện tích thì được hỗ trợ là 30kg gạo/khẩu/tháng và được hưởng trong 6 tháng áp Việc hỗ trợ ổn định đời sống và ổn định sản xuất kinh doanh cho hộ bị thu hồi đất mà phải di chuyển chỗ ở nếu thuộc diện buôn bán kinh doanh nhỏ tại nhà ở của mình mà không có đăng ký kinh doanh hoặc có giấy phép kinh doanh nhưng không nộp thuế khoán(không mở sổ sách kế toán) thì được hỗ trợ ổn định đời sống bằng tiền tương đương với 12 tháng gạo cho toàn bộ số khẩu trong gia đình mỗi tháng 30 kg gạo (giá gạo công bố hàng tháng của sở tài chính).
Khi nhà nước thu hồi đất của tổ chức kinh tế hộ cá thể có đăng ký kinh doanh mà bị ngừng sản xuất kinh doanh thì được hỗ trợ cao nhất bằng 30% một năm thu nhập sau thuế, theo mức bình quân của ba năm liền kề trước đó được cơ quan thuế xác nhận.
2. Hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp và đào tạo việc làm .
Việc hỗ trợ được áp dụng tính bằng 2 lần cho toàn bộ diện tích đất bị thu hồi nội dung này đã được cụ thể hóa theo quyết định số 27 của UBND tỉnh
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 103
Ninh Bình.
Bảng 3.11. Tổng hợp kinh phí hỗ trợ cho các hộ, gia đình tại dự án 2
Số hộ Hỗ trợđời sống (đồng) Hỗ trợ di chuyển (đồng) Hỗ trợ thuê nhà(đồng) Hỗ trợ lao động (đồng) 9 hộđất thổ cư 129.600.000 36.000.000 54.000.000 51 hộđất nông nghiệp 367.200.000 29.327.622.120 Tổng 496.800.000 36.000.000 54.000.000 29.327.622.120 (Nguồn: Ban GPMB và TĐC thành phố)
Qua những chính sách hỗ trợ trên đó chỉ là những chính sách mang tính trước mắt để khắc phục hậu quả về kinh tế cho những người dân bị mất đất đai sản xuất, về lâu dài cần phải có những chính sách giải quyết việc làm mới cho người dân để tạo cho họ việc làm mới, cho thu nhập ổn định, đảm bảo mức sống cho họđược ổn định.