vật kiến trúc, cây cối, hoa màu thuộc hai dự án
3.5.2.1. Giá đất để tính bồi thường
Căn cứ Nghị định số 188/2004/NĐ - CP ngày 16/11/2004 của Chính phủ về phương pháp xác định giá đất và khung giá các loại đất, Nghị định số 123/2007/NĐ - CP ngày 27/7/2007 của Chính phủ sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 188/2004/NĐ-CP, Thông tư số 145/2007/TT-BTC ngày 6/12/2007 của Bộ Tài chính hướng dẫn thực hiện Nghị định số 188/2004/NĐ-CP ngày 16/11/2004 và Nghị định số 123/2007/NĐ - CP ngày 27/7/2007 của Chính phủ, UBND tỉnh Ninh Bình đã ban hành Quyết định số 1534/QĐ-UBND ngày 30/12/2009 về phê duyệt giá các loại đất trên địa bàn tỉnh Ninh Bình năm 2010 và Quyết định số 27/2009/QĐ-UBND ngày 16/10/2009 về việc quy định chính sách bồi thường, hỗ trợ, và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Ninh Bình. Theo đó, khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Ninh Bình, các chính sách bồi thường, hỗ trợ về đất, tài sản trên đất, bồi thường cho người lao động do ngừng việc, các chính sách hỗ trợ khác và chi cho công tác tổ chức thực hiện bồi thường, hỗ trợ và tái
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 87 định cư phải thực hiện theo các quyết định này.
* Giá đất để tính bồi thường, hỗ trợ
Việc xây dựng giá đất hàng năm tại thành phố Ninh Bình đã được các cơ quan nhà nước có thẩm quyền xây dựng theo đúng trình tự quy định của pháp luật, cụ thể là:
1. Hàng năm, UBND các phường, xã tiến hành khảo sát giá chuyển chuyển nhượng đất trên thị trường và tiến hành rà soát lại giá đất trên địa bàn cho phù hợp với tình hình thực tế tại địa phương, đồng thời xây dựng giá đất tại các khu vực dân cư mới, sau đó tổng hợp kết quả gửi UBND thành phố.
2. Trên cơ sở đề nghị của UBND các xã, phường, UBND thành phố giao các phòng ban chức năng của thành phố lập tổ công tác có trách nhiệm tổng hợp lại kết quả và tiến hành kiểm tra, rà soát lại nhằm đảm bảo mặt bằng chung trên toàn địa bàn và đảm bảo mức giá giữa các khu vực giáp gianh, đông thời phù hợp với thực tế thị trường, sau đó tổng hợp chung trên toàn thành phốđể UBND thành phố trình UBND tỉnh.
3. Trên cơ sởđề nghị của các huyện, thị xã, thành phố, UBND tỉnh giao cho các sở Tài nguyên và Môi trường, Tài chính - Kế hoạch, Xây dựng, Cục thuế tỉnh thành lập tổ công tác làm việc cụ thể với từng huyện, thị xã, thành phố để thẩm tra lại giá đất do các huyện, thị xã, thành phố trình và tổng hợp kết quảđể UBND tỉnh trình HĐND tỉnh phê duyệt tại kỳ họp cuối năm.
4. Trước khi trình HĐND tỉnh, tờ trình phê duyệt giá các loại đất trên địa bàn tỉnh được các ban chức năng của HĐND tỉnh thẩm định cùng với các tờ trình khác của UBND tỉnh theo quy định của Luật Tổ chức HĐND và UBND.
5. Trên cơ sở kết quả thảo luận tại kỳ họp, HĐND tỉnh ban hành nghị quyết về phê duyệt giá các loại đất trên địa bàn hàng năm, sau đó UBND tỉnh mới ban hành quyết định phê duyệt.
Như vậy, có thể khẳng định việc xác định giá đất được thực hiện thống nhất theo quy định của pháp luật, mang tính khoa học, lô gíc, thống nhất
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 88
chung trên địa bàn và được thực hiện theo đúng thẩm quyền, đúng trình tự. Giá đất được xác định mang tính phù hợp chung theo địa bàn, lãnh thổ, không mang tính cá biệt.
Trên cơ sở căn cứ vào các Nghị định và các văn bản có liên quan thì Hội đồng thẩm định GPMB thành phốđã thống nhất xác định giá đất để tính bồi thường là giá đất theo mục đích đang sử dụng hợp pháp tại thời điểm có quyết định thu hồi đất do UBND tỉnh Ninh Bình quyết định công bố công khai vào ngày 01/01 hàng năm.
Trường hợp tại thời điểm thu hồi đất, giá đất để tính toán phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư chưa sát với giá chuyển nhượng quyền sử dụng đất thực tế trên thị trường trong điều kiện bình thường thì UBND thành phố báo cáo UBND tỉnh điều chỉnh cho phù hợp. Theo đó mức giá bồi thường đối với các loại đất như sau:
- Đối với đất ở: việc bồi thường đối với đất ở khi Nhà nước thu hồi đất được căn cứ vào bảng khung giá các loại đất trên địa bàn tỉnh năm 2010 (theo Quyết định số 1534/QĐ-UBND ngày 30/12/2019 của UBND tỉnh Ninh Bình) theo đó giá đất ởđược quy định chi tiết cho từng vị trí cụ thể.
- Đối với đất nông nghiệp: Người sử dụng đất nông nghiệp được bồi thường bằng giá đất nông nghiệp khi nhà nước thu hồi đất. Giá đất nông nghiệp năm 2010 của thành phố Ninh Bình được nêu trong bảng 6.
Bảng 3.6. Bảng giá đất nông nghiệp trên địa bàn thành phố Ninh Bình Tên loại đất Giá đất (đồng/m 2 ) Ghi chú Xã đồng bằng Xã miền núi 1. Đất trồng cây hàng năm - Đất BHK 69.000 54.000 - Đất LUC 63.000 49.000 - Đất LUK 61.000 47.000
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 89
2. Đất nuôi trồng thủy sản 52.000 32.000
( Nguồn: Theo quyết định số 1534/QĐ-UBND của UBND tỉnh Ninh Bình)
3.5.2.2. Đơn giá bồi thường, hỗ trợ tài sản trên đất
Đơn giá bồi thường, hỗ trợ tài sản trên đất được thực hiện theo các quyết định của UBND tỉnh Ninh Bình về việc phê duyệt đơn giá nhà cửa, vật kiến trúc (bao gồm cả hỗ trợ toàn bộ chi phí sửa chữa, hoàn thiện công trình còn lại đối với công trình khác bị phá dỡ một phần mà phần còn lại vẫn tồn tại và sử dụng được) và đơn giá cây cối hoa màu trên địa bàn tỉnh Ninh Bình.
* Điều kiện được bồi thường, hỗ trợ về tài sản trên đất:
1. Bồi thường về tài sản, vật kiến trúc được thực hiện theo quy định tại Điều 18 Nghị định số 197/2004/NĐ-CP. Bồi thường nhà, công trình xây dựng trên đất thực hiện theo quy định tại Điều 19, Điều 20 của Nghị định số 197/2004/NĐ-CP.
2. Riêng đối với nhà, công trình xây dựng khác bị phá dỡ một phần mà phần còn lại vẫn tồn tại và sử dụng được phần còn lại thì được bồi thường phần giá trị công trình bị phá dỡ và được hỗ trợ toàn bộ chi phí sửa chữa, hoàn thiện công trình còn lại.
3. Bồi thường về di chuyển mồ mả được thực hiện theo mức giá bồi thường do UBND tỉnh quy định theo quyết định số 15/2010/QĐ-UBND ngày 12/07/2010 của UBND tỉnh Ninh Bình thời điểm thu hồi đất .
4. Bồi thường đối với công trình văn hóa, di tích lịch sử, nhà thờ, đình, chùa, am, miếu thực hiện theo quy định tại Điều 23 của Nghị định số 197/2004/NĐ-CP.
5. Bồi thường đối với cây trồng: Mức bồi thường đối với cây hàng năm, cây lâu năm bao gồm cây công nghiệp, cây ăn quả, cây lấy gỗ, lấy lá, cây rừng quy định tại khoản 1 Điều 2 của Nghị định số 74/NĐ-CP ngày 25/10/1993 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành Luật thuế sử dụng đất nông nghiệp; cây lâu năm đã đến thời hạn thanh lý (chỉ bồi thường chi phí chặt hạ) được tính
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 90
theo mức giá của UBND tỉnh phê duyệt tại thời điểm thu hồi đất. 6. Bồi thường đối với vật nuôi (nuôi trồng thủy sản):
- Đối với vật nuôi dưới nước tại thời điểm thu hồi đất đã đến thời điểm thu hoạch thì không phải bồi thường;
- Đối với vật nuôi dưới nước tại thời điểm thu hồi đất chưa đến thời kỳ thu hoạch thì được bồi thường thiệt hại do phải thu hoạch sớm; mức bồi thường bằng 50% giá trị con nuôi. Nếu vật nuôi dưới nước mới thả mà Nhà nước thu hồi đất bàn giao mặt bằng cho sự án thì được bồi thường 100% giá trị con nuôi theo mức giá của UBND tỉnh Ninh Bình phê duyệt tại thời điểm thu hồi đất.
Mọi trường hợp đầu tư xây dựng, chôn cất, trồng mới trên đất sau khi có công bố quy hoạch và GPMB đều không được bồi thường.
* Mức bồi thường, hỗ trợ thiệt hại về tài sản
1. Bồi thường đối với nhà, công trình xây dựng đủđiều kiện bồi thường - Đối với nhà, công trình phục vụ sinh hoạt của hộ gia đình, cá nhân được bồi thường bằng giá trị xây mới của nhà, công trình kỹ thuật có tiêu chuẩn tương đương do Bộ Xây dựng ban hành. Giá trị xây mới của nhà, công trình được tính theo diện tích sử dụng của nhà, công trình nhân với đơn giá xây dựng mới nhà, công trình theo quyết định số 15/2010/QĐ-UBND ngày 12/7/2010 của UBND tỉnh Ninh Bình.
- Đối với công trình xây dựng không thuộc đối tượng tại khoản 1 Điều 19, Nghị định số 197/NĐ-CP ngày 03/12/2004 của Chính phủ thì được bồi thường theo mức sau:
Mức bồi thường nhà, công trình = Giá trị hiện có của nhà, công trình bị thiệt hại + Một khoản tiền bằng một tỷ lệ % trên giá trị hiện có của nhà, công trình
+ Giá trị hiện có của nhà, công trình được xác định bằng tỷ lệ % chất lượng còn lại của ngôi nhà, công trình đó nhân với giá trị xây mới của nhà,
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 91
công trình có tiêu chuẩn kỹ thuật tương đương do Bộ Xây dựng ban hành. Giá xây mới là giá chuẩn đã được UBND tỉnh phê duyệt tại quyết định số 15/2010/QĐ-UBND ngày 12/7/2010 của UBND tỉnh Ninh Bình.
+ Một khoản tiền tính bằng tỷ lệ % theo giá trị hiện có của ngôi nhà, công trình do Hội đồng bồi thường GPMB thành phố đề nghị gửi Sở Tài chính và các ngành thẩm định trình UBND tỉnh phê duyệt, nhưng mức bồi thường tối đa không lớn hơn 100% giá trị xây mới của nhà, công trình có tiêu chuẩn kỹ thuật tương đương với nhà, công trình bị thiệt hại.
+ Tỷ lệ chất lượng còn lại của nhà, công trình được xác định như sau:
Tcl = 100% - t/T (%) Trong đó: Tcl: tỷ lệ chất lượng còn lại của công trình, vật kiến trúc; t: thời gian đã sử dụng công trình, vật kiến trúc; T: thời gian sử dụng định mức của công trình, vật kiến trúc. - Đối với nhà ở, công trình mà bị cắt xén làm ảnh hưởng đến kết cấu và sự an toàn của nhà, công trình phải dỡ bỏ toàn bộ hay phần còn lại không đủ điều kiện sinh hoạt thì được bồi thường cho toàn bộ nhà và công trình đó.
2. Hỗ trợ nhà, công trình không đủđiều kiện bồi thường:
- Hỗ trợ bằng 80% mức bồi thường theo quy định cho các trường hợp nhà, công trình tại thời điểm xây dựng phù hợp với quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, không vi phạm hành lang bảo vệ công trình tại thời điểm xây dựng chưa có quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất được cấp có thẩm quyền phê duyệt.
- Hỗ trợ bằng 50% mức bồi thường theo quy định cho trường hợp nhà, công trình xây dựng vi phạm quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, vi phạm hành lang bảo vệ công trình đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt, công bố công khai và cắm mốc giới nhưng được UBND cấp xã xác nhận không có văn bản xử lý, ngăn chặn của cấp có thẩm quyền.
3. Bồi thường di chuyển mộ
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 92
mua tiểu sành, các chi phí hương hoa theo tục lệ, vận chuyển đi nơi khác theo quy định, chôn cất hoàn chỉnh. Tính tiền bồi thường một lần theo quy định của UBND tỉnh Ninh Bình tại thời điểm thu hồi đất.
4. Bồi thường, hỗ trợđối với cây trồng, vật nuôi
- Sở Tài chính tham mưu cho UBND tỉnh ban hành thông báo mức giá tối đa hàng năm làm cơ sở tính bồi thường, hỗ trợ cho từng nhóm cây trồng, vật nuôi trên đất có mặt nước. Căn cứ thông báo giá của UBND tỉnh và thực tế tại địa phương, UBND thành phố Ninh Bình quyết định mức bồi thường, hỗ trợ đối với từng loại cây trồng, vật nuôi nhưng không vượt mức giá tối đa theo Thông báo của UBND tỉnh.
- Đối với cây trồng hoặc vật nuôi có thể di chuyển đến cơ sở mới. UBND thành phố Ninh Bình căn cứ thực tếđể quyết định mức hỗ trợ thiệt hại và chi phí di chuyển, mức hỗ trợ tối đa không vượt quá 30% mức bồi thường.
3.5.2.3. Dự án 1
* Đơn giá bồi thường vềđất:
Bảng 3.7. Tổng hợp đơn giá bồi thường vềđất ở TT Đoạn đường, Vị trí theo QĐơn giá Đ 1534
(1.000 đ/m2) Đơn giá bồi thường (1.000 đ/m2) 1 Các hộ bám mặt đường Trần Hưng Đạo ( Đoạn từ đường Trịnh Tú đến đường Đinh Tất Miễn) 10.000 10.000
2 Các hthuộc khu dân cộ sử dụng còn lưđông phại phía trong ố mía 1.000 3.500
Đơn giá bồi thường giá trị quyền sử dụng đất được thực hiện theo Quyết định số 1534/QĐ-UBND ngày 30/12/2009 của UBND tỉnh Ninh Bình về việc phê duyệt giá các loại đất trên địa bàn tỉnh năm 2010 có sựđiều chỉnh cho phù hợp với thực tế. Cụ thể như sau:
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 93
- Đối với các hộ gia đình có diện tích đất hợp pháp bám mặt đường Trần Hưng Đạo:
+ Đoạn 1: Từ đường Trịnh Tú đến đường Đinh Tất Miễn: 10.000.000 đồng/m2.
Áp dụng giá 7.000.000 đồng/m2 cho khuôn viên có chiều sâu là 20m (ở phía trước), chiều sâu còn lại (từ mét thứ 21 trở đi) được tính bằng 70% mức giá đất ở phía trước.
Đối với các hộ sử dụng đất hợp pháp có vị trí còn lại thuộc khu dân cư Đông phố Mía, giá đất bồi thường bằng 3.500.000 đồng/1m2
* Cơ sở, căn cứđể quy định đơn giá bồi thường
UBND thành phố Ninh Bình đã áp dụng phương pháp xác định đơn giá bồi thường dựa trên phương pháp so sánh trực tiếp quy định tại khoản 1, Điều 4, Nghị định số 188/2004/NĐ-CP ngày 16/11/2002 của Chính phủ và phương pháp xác định giá đất theo Thông tư số 145/2007/TT-BTC ngày 06/12/2007 của Bộ Tài chính. Cụ thể là:
Trên cơ sở khung giá đất của UBND tỉnh Ninh Bình năm 2010 ban hành kèm theo Quyết định số 1534/QĐ-UBND ngày 30/12/2009, thành phố Ninh Bình đã vận dụng điều chỉnh giá đất bồi thường cho phù hợp với thực tế và tạo điều kiện thuận lợi cho các hộ gia đình, bằng phương pháp so sánh sau: - So sánh với giá trúng đấu giá quyền sử dụng đất ở các khu vực có cùng điều kiện về vị trí, loại đường phố, loại đất, cùng điều kiện về kết cấu cơ sở hạ tầng.
- So sánh với giá đất ở một số tuyến đường trục chính tại thành phố Ninh Bình.
* Về tổ chức thực hiện xác định đơn giá bồi thường
- UBND thành phố Ninh Bình đã tổ chức nhiều hội nghị để lấy ý kiến tham gia của các ngành, các cấp (Sở Tài chính, sở Tài nguyên và Môi trường, sở Xây dựng, Thanh tra tỉnh, sở Tư pháp, UBND thành phố, các phòng, ban chức năng có liên quan thuộc thành phố, Đảng ủy, UBND, các ngành, đoàn thể của phường, của phố thuộc phường Ninh Khánh).
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 94