- Người dân bị thu hồi đất thì kéo theo đó là không còn diện tích canh tác và hoạt động sản xuất. Xây dựng cơ chế giải quyết việc làm cho các độ tuổi, các khu dịch vụ giải quyết việc làm tại chỗ cho lao động không đủ điều kiện vào làm việc tại các khu công nghiệp, cụm công nghiệp đảm bảo hài hòa lợi ích kinh tế giữa Nhà nước, nhà đầu tư và người sử dụng đất, phát huy tính chủ động, sáng tạo của người dân trong việc tự giải quyết việc làm, chuyển đổi cơ cấu ngành nghề, nâng cao thu nhập, đảm bảo ổn định đời sống trước mắt cũng như lâu dài.
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 117
- Bố trí tái định cưđúng đối tượng, thành phần. Tái định cư tốt có thể được coi là một trong những yếu tố quan trọng góp phần để giải phóng mặt bằng nhanh chóng. Trước mỗi dự án, cơ quan chức năng cần lập quy hoạch, kế hoạch xây dựng quỹđất tái định cư đảm bảo đủ nhu cầu giải phóng mặt bằng, đồng bộ về hạ tầng kỹ thuật và xã hội, đảm bảo tiêu chuẩn của khu dân cư mới, chuẩn bị mặt bằng cơ sở sản xuất, kinh doanh dịch vụ tạo việc làm cho người có đất bị thu hồi tại các cụm công nghiệp, khu công nghiệp trên địa bàn thành phố. Thậm chí, ứng trước từ ngân sách để giải phóng mặt bằng, kinh phí đầu tư xây dựng các khu tái định cư có vị trí địa lý thuận lợi, gần trung tâm, có khả năng sinh lợi cao để giành bố trí tái định cư cho các hộ.
- Xây dựng hoàn chỉnh hệ thống chính sách liên quan đến thu hồi, bồi thường giải phóng mặt bằng và tái định cư mang tính chất ổn định lâu dài. Tránh tình trạng trong cùng 1 dự án thu hồi đất nhiều văn bản chồng chéo, điều này ảnh hưởng lớn đến tiến độ thu hồi, giải phóng mặt bằng, tâm lý nhà đầu tư và người bị thu hồi đất.
- Từ việc thực hiện 2 dự án trên cũng như các dự án khác trên địa bàn thành phố cần phải tổng kết, đánh giá kết quả thực hiện đồng thời nghiên cứu rõ về nguồn gốc đất đai, tình trạng hồ sơ đất đai qua đó đưa ra các văn bản áp dụng có tính thực tiễn cao và đảm bảo được sự thống nhất bình đẳng trên toàn tuyến luôn đảm bảo sự phù hợp với thực tế .
- Việc xác định giá đất phải cụ thể và đảm bảo giá đất bồi thường không lệch quá so với giá đất giá chuyển nhượng quyền sử dụng đất thực tế trên thị trường trong điều kiện bình thường.
- Phân loại rõ nguồn gốc đất để xác định đối tượng được bồi thường và đối tượng được hỗ trợ theo quy định.
- Xem xét nên thành lập các Ban hoặc cơ quan giải quyết khiếu độc lập với các cơ quan thực hiện bồi thường và không nên quy định người bị
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 118
khiếu nại có trách nhiệm giải quyết các khiếu nại về mình. Cần có cơ chế giám sát độc lập việc thực hiện bồi thường và tái định cư của các dự án đầu tư công thông qua một đơn vị Tư vấn độc lập.
- Với mỗi dự án, cần thực hiện nghiêm chỉnh việc tuyên truyền và phổ biến thông tin, chính sách của dự án đến người bị ảnh hưởng. Cần có quy định cụ thể về xử phạt những hành vi làm trái với quy định của Chính phủ về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất.
3.6.2. Nhóm giải pháp về tổ chức thực hiện
- Kiên quyết áp dụng các biện pháp mạnh đối với các trường hợp đã tính đúng, đủ về khối lượng, đảm bảo chế độ chính sách, đã giải thích, vận động, đối thoại công khai, nhưng vẫn cố tình kiến nghị, không thực hiện việc nhận tiền, bàn giao mặt bằng. Các trường hợp gian lận trong việc trồng cây, xây nhà sau khi đã có thông báo thu hồi đất nhằm mục đích trục lợi.
- Đối với chủđầu tư cần tăng cường kết hợp chặt chẽ ngay từđầu với chính quyền địa phương và tổ chức làm công tác bồi thường đúng trình tự quy định của pháp luật hiện hành trên tinh thần dân chủ, công khai minh bạch, đảm bảo quyền và lợi ích hợp pháp của các bên liên quan. Tổ chức lấy ý kiến của nhân dân về vấn đề GPMB, lắng nghe những thắc mắc của họ để từ đó có những giải pháp khắc phục hạn chế đến mức thấp nhất những khiếu kiện của người có đất bị thu hồi.
- Tăng cường trách nhiệm của UBND xã, phường trong việc quản lý đất đai, quản lý quỹđất trong khu vực thu hồi và trách nhiệm trong công tác bồi thường hỗ trợ và TĐC khi Nhà nước thu hồi đất.
Nâng cao năng lực, xây dựng cơ chế tài chính cho hoạt động của Ban Bồi thường GPMB và Hội đồng bồi thường GPMB nhằm chuyên nghiệp hóa công tác bồi thường, hỗ trợ và TĐC khi Nhà nước thu hồi đất
Thực hiện nghiêm việc lấy ý kiến và công khai phương án bồi thường, hỗ trợ và TĐC khi Nhà nước thu hồi đất nhằm phát huy dân chủ,
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 119
công khai minh bạch, tăng cường sự giám sát của các cơ quan, tổ chức và quần chúng nhân dân trong việc bồi thường GPMB.
3.6.3. Giải pháp về kinh phí
Cần đảm bảo bố trí kinh phí từ nguồn ngân sách hoặc ứng trước từ nhà đầu tư. Việc này tại Nghị định số 181/CP của Chính phủ có quy định nhưng các cấp, các ngành chưa thực sự chú ý (chưa bố trí kinh phí để GPMB sạch trước khi có dự án vào đầu tư).
Nguồn kinh phí ứng trước có thể chuyển đến ngân hàng hoặc Tài khoản của tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, GPMB để chủ động thực hiện việc chi trả bồi thường GPMB. Ngoài ra trong phương án tổng thể bồi thường, hỗ trợ và tái định cư cần xây dựng nội dung tiến độ thực hiện kinh phí GPMB, chi trả một lần hay nhiều lần sau khi có quyết định phê duyệt giá trị bồi thường.
Về kinh phí tổ chức thực hiện bồi thường: được trích không quá 2% tổng kinh phí bồi thường, hỗ trợ, trừ các dự án được thực hiện trên địa bàn có điều kiện kinh tế xã hội khó khăn, cần có quy định cụ thể về tỷ lệ phân chia mức kinh phí tổ chức thực hiện cho các nội dung chi.
3.6.4. Giải pháp vềđào tạo và công tác cán bộ
Lựa chọn những cán bộđủ phẩm chất đạo đức để thi hành công vụ; giáo dục tinh thần trách nhiệm của người cán bộ có đủ phẩm chất đạo đức để thi hành công vụ, trong việc đảm bảo việc làm, đời sống cho người dân có đất sản xuất bị thu hồi đất; nâng cao năng lực công tác đội ngũ cán bộ các cấp; đào tạo dạy nghề cho lao động mất việc làm để thu hút họ vào các khu công nghiệp...
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 120
KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ
Qua nghiên cứu đề tài: “Đánh giá công tác GPMB thực hiện dự án cải tạo Quốc lộ 1A và dự án khu công nghiệp Phúc Sơn tại thành phố
Ninh Bình, tỉnh Ninh Bình” tôi có thể rút ra một số kết luận và kiến nghị về công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư trên địa bàn thành phố Ninh Bình như sau:
Kết luận:
Thành phố Ninh Bình là trung tâm kinh tế, chính trị, văn hóa của tỉnh Ninh Bình với đặc điểm tự nhiên, kinh tế xã hội thuận lợi, việc đầu tư cho cơ sở hạ tầng, phát triển các khu công nghiệp là rất cần thiết vì thế thành phố Ninh Bình nói riêng và tỉnh Ninh Bình nói chung rất quan tâm đến hai dự án: mở rộng, nâng cấp quốc lộ 1A và dự án ây dựng khu công nghiệp Phúc Sơn tại phường Ninh Sơn thành phố Ninh Bình.
Tình hình về công tác GPMB, bồi thường, tái định cư ở thành phố Ninh Bình rất được chú trọng, những dự án trọng điểm được toàn Đảng, toàn dân quan tâm cả hệ thống bộ máy chính trị đều vào cuộc.
Về công tác chuẩn bị: Có thể thấy rằng việc nghiên cứu tài liệu và thông qua các cơ quan chuyên môn để trình UBND tỉnh ra quyết định về việc bồi thường, hỗ trợ, và tái định cư của từng dự án là một vấn đề quan trọng cho việc triển khai công tác GPMB. Các văn bản này, đã được cụ thể hóa các văn bản luật cao hơn và hơn nhất nó là hành lang pháp lý để thuận tiện cho công tác của các cơ quan chuyên môn áp dụng thực hiện có thể nói rất phù hợp với thực tiễn và quy định của Nhà nước.
Việc xác định đối tượng và điều kiện bồi thường thiệt hại là một công việc hết sức phức tạp, khó khăn nên được các cấp, ngành của thành phố Ninh Bình rất quan tâm, thực hiện một cách thận trọng, tỷ mỷ, chính xác có thể còn chưng cầu ý kiến của cả bà con nhân dân. Trên cơ sở xem xét các hồ sơ pháp lý, các giấy tờ pháp lý liên quan thì Hội đồng bồi
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 121
thường đã quyết định xét duyệt cho 150 hộ gia đình ở dự án 1 và 50 hộ gia đình ở dự án 2 có đủđiều kiện được bồi thường 100% tiền đất cùng với các khoản bồi thường, hỗ trợ khác như: bồi thường tài sản trên đất, hỗ trợ ổn định đời sống, sản xuất…được thực hiện theo đúng quy phạm pháp luật.
- Giá đất bồi thường: Xác định giá bồi thường được UBND thành phố tổ chức hội nghị đối thoại với bà con nhân dân, dựa vào việc chuyển nhượng của các thửa đất thực tế trên thị trường, các cơ quan chuyên môn đã xây dựng đơn giá, cụ thể và đã được đưa vào nội dung trong quyết định của UBND tỉnh để áp dụng tính toán cho từng tuyến đường từng loại đất sau khi đã phân loại đất cụ thể rõ ràng.
- Về chính sách hỗ trợ và tái định cư: Các khoản hỗ trợ được UBND thành phố vận dụng tối đa, đã đảm bảo cho bà con nhân dân có đất bị thu hồi ổn định đời sống và sản xuất, như hỗ trợđất lưu không được tính là 3.000.000đ/m2 , các khoản hỗ trợ khác được thực hiện theo quyết định số 27 của UBND tỉnh Ninh Bình trong đó có việc hỗ trợ về ổn định đời sống, hỗ trợ thuê nhà, hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp và đào tạo nghề, hỗ trợ sản xuất kinh doanh. Đặc biệt đối với dự án xây dựng khu quảng trường UBND thành phố đã vận dụng thêm nội dung hỗ trợ thưởng tiến độ theo giá trị bồi thường và thời gian bàn giao mặt bằng mức hỗ trợ từ 5 triệu đến 10 triệu thưởng tiến độ nhìn chung trong quá trình triển khai thực thi các dự án thì nhìn chung các chính sách hỗ trợ cho người dân bị ảnh hưởng của các dự án nhìn chung là tốt
Trong quá trình thực hiện về chính sách bồi thường, hỗ trợ ngoài những mặt đã đạt được thì công tác bồi thường GPMB vẫn còn một số tồn tại như sau:
Về công tác tuyên truyền chính sách bồi thường, hỗ trợ cho người dân bị thu hồi đất vẫn chưa được đảm bảo và quan tâm đúng mức, chưa được thực hiện thống nhất, đồng bộ nên xảy ra tình trạng khi có khiếu kiện, thắc mắc về chính sách bồi thường thì cơ quan chức năng mới tổ chức họp công khai, tuyên truyền, vận động cho nhân dân hiểu. Qua đây ta có thể thấy rằng,
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 122 để triển khai các dự án trên địa bàn được diễn ra suôn sẻ, thuận lợi thì trước khi có dự án các ban ngành đoàn thể cần chú trọng hơn nữa đến công tác vận động người dân và tuyên truyền chính sách pháp luật cho người dân được thấu hiểu.
Kiến nghị:
Để công tác bồi thường GPMB được thuận lợi, phù hợp thực tế, tạo điều kiện thuận lợi trong quá trình thực hiện, đảm bảo dân chủ, công khai đồng thời đảm bảo hài hòa giữa lợi ích của Nhà nước và người dân bị thu hồi đất, tôi xin đưa ra một số kiến nghị như sau:
1. Trước khi thực hiện giải phóng mặt bằng cần phải tìm hiểu đánh giá về thực trạng sử dụng đất, đời sống của bà con nhân dân, tài liệu hồ sơ địa chính được lưu giữ qua các thời kỳ sau đó đưa ra các quyết sách phù hợp với thực tiễn và chỉ đạo các bộ phận chuyên môn ban ngành đoàn thể thực hiện nghiêm túc công tác tuyên truyền phổ biến các chếđộ chính sách liên quan đến giải phóng mặt bằng.
2. Việc xác định đơn giá đất bồi thường phải gần sát với đơn giá trên thị trường đểđảm bảo lợi ích của nhân dân hài hòa với lợi ích của nhà nước.
3. Việc gải quyết công ăn việc làm cho người dân có đất bị thu hồi phải được các cấp quan tâm và nên đưa nội dung này vào trong nội dung của từng dự án đểđảm bảo tính khả thi và ổn định an sinh xã hội.
4. Trước khi thực hiện các dự án có thu hồi đất, cần phải xây dựng một hệ thống hồ sơ dữ liệu địa chính, đồng bộ, chỉnh lý kịp thời đúng với thực trạng sử dụng đất xẽ góp phần đẩy nhanh tiến độ của công tác giải phóng mặt bằng rút ngắn thời gian phân loại đât tránh tình trạng khiếu kiện vềđất đai sau này.
5. Tăng cường công tác quản lý Nhà nước vềđất đai ởđịa phương, thiết lập hồ sơđịa chính đầy đủ, chính xác, thường xuyên chính lý biến động.
6. UBND tỉnh và các cấp chính quyền cần kiểm tra giám sát chặt chẽ quá trình thực hiện của công tác GPMB./.
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 123
TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. Chính sách đền bù khi thu hồi đất của một số nước trong khu vực và Việt Nam – Tạp chí cộng sản Việt Nam
2. Chính phủ, Nghịđịnh 123/2007/NĐ-CP: Sửa đổi, bổ sung một sốđiều của Nghị định số 188/2004/NĐ-CP ngày 16 tháng 11 năm 2004 về phương pháp xác định giá đất và khung giá các loại đất.
3. Chính phủ, Nghịđịnh số 181/2004/NĐ-CP:Hướng dẫn thi hành Luật đất đai.
4. Chính phủ, Nghị định số 188/2004/NĐ-CP: Về phương pháp xác định giá đất và khung giá các loại đất.
5. Chính phủ, Nghị định số 197/2004/NĐ-CP: Về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất.
6. Chính phủ, Nghịđịnh số 69/2009/NĐ - CP: Quy định bổ sung về quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường hỗ trợ và tái định cư.
7. Chính phủ, Nghị định số 84/2007/NĐ - CP :Quy định bổ sung về việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực hiện quyền sử dụng đất trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất và giải quyết khiếu nại vềđất đai.
8. Luật đất đai năm 2003.
9. Quyết định số: 106/QĐ-UBND ngày 23/1/2009 của UBNG tỉnh Ninh Bình về việc thu hồi đất, giao đất cho công ty cổ phần Tam Đảo Mới thuê để đầu tư xây dựng kinh doanh kết cấu hạ tầng khu công nghiệp Phúc Sơn tại phường Ninh Sơn, thành phố Ninh Bình.
10.Quyết định số: 1312/QĐ-UBND ngày 3/11/2009 của UBND tỉnh Ninh Bình về việc điều chỉnh chử sử dụng đất được cho thuê để đầu tư xây dựng, kinh doanh kết cấu hạ tầng khu công nghiệp Phúc Sơn, thành phố