DẦU KHÍ TẠI VIỆT NAM
2.2.3. Những chớnh sỏch về cỏc hoạt động liờn quan đến thu hỳt FDI vào thăm dũ khai thỏc dầu khớ
thăm dũ khai thỏc dầu khớ
Luật Dầu khớ được ban hành từ năm 1993, đến năm 2000 thỡ sửa đổi lần thứ nhất và được đỏnh giỏ là cú nhiều yếu tố khuyến khớch cỏc nhà thầu nước ngoài đầu tư vào cỏc hoạt động dầu khớ ở Việt Nam. Tuy nhiờn, vào thời điểm hiện nay, với sự phỏt triển nhanh chúng của nền kinh tế thỡ việc sửa đổi Luật Dầu khớ là hết sức cần thiết, bởi cỏc hợp đồng về dầu khớ đó ký đến thời điểm này chỉ là những hợp đồng tại cỏc vựng biển nước nụng, cú độ sõu mực nước đến 200 m, chiếm khoảng 25% diện tớch thềm lục địa và vựng đặc quyền kinh tế của Việt Nam cũn phần diện tớch cũn lại chủ yếu nằm ở độ sõu từ trờn 200 - 1000 một đến nay vẫn chưa được thăm dũ, khai thỏc. Do đú, Luật Dầu khớ đó được sửa đổi lần thứ hai và được ban hành ngày 03/06/2008 với những điều sửa đổi liờn quan đến hoạt động khuyến khớch đầu tư vào việc thăm dũ, khai thỏc dầu khớ ở những khu vực mới nhằm tăng cường thu hỳt đầu tư nước ngoài vào cỏc hoạt động dầu khớ, đảm bảo vấn đề an ninh năng lượng cho quốc gia.
So với Luật Dầu khớ sửa đổi thỡ luật sửa đổi lần thứ hai cú 17 điểm mới trong đú cú một số điểm nổi bật, cú tỏc động trực tiếp đến thu hỳt đầu tư vào hoạt động dầu khớ như cho phộp tiếp tục kộo dài thời gian thăm dũ, khai thỏc hoặc gia
hạn cỏc hợp đồng dầu khớ... Bờn cạnh đú, lần sửa đổi thứ hai này đó quy định rừ hơn những nội dung thuộc chức năng quản lý nhà nước về dầu khớ của Bộ Cụng Thương nhằm cụ thể húa nội dung của Nghị định 55/2003/NĐ - CP ban hành thỏng 6/2003 với nội dung giao cho Bộ Cụng nghiệp khi đú (nay là Bộ Cụng Thương) chức năng quản lý nhà nước về dầu khớ.
Luật Dầu khớ sửa đổi năm 2008 chủ yếu đề cập đến vấn đề giải quyết cỏc vướng mắc về thủ tục hành chớnh liờn quan đến hoạt động dầu khớ. Ngoài ra, để tạo thuận lợi cho nhà đầu tư, đặc biệt là cỏc nhà đầu tư nước ngoài, thỡ trong lần sửa đổi này, cỏc văn bản quy phạm phỏp luật quy định về việc phõn cấp quản lý dầu khớ rừ ràng cũng đó được nghiờn cứu, xõy dựng để giỳp cỏc nhà thầu, cỏc nhà đầu tư thuận tiện trong việc xin cấp phộp cũng như giải quyết những vấn đề phỏt sinh, trỏnh tỡnh trạng phải chạy lũng vũng như hiện nay.
Đến nay, liờn quan đến cơ chế để khuyến khớch đầu tư về lĩnh vực lọc hoỏ, Nghị định số 108/2006/NĐ - CP đó cú quy định cỏc dự ỏn được khuyến khớch đầu tư trong đú cú cỏc dự ỏn về lọc dầu, hoỏ dầu với những ưu đói cụ thể được quy định trong cỏc quy định phỏp luật về thuế, tài chớnh, đất đai... Tuy nhiờn, đến thời điểm này, phạm vi điều chỉnh của Luật Dầu khớ chỉ bao quỏt đến thăm dũ và khai thỏc dầu khớ. Cỏc cụng đoạn khỏc liờn quan đến vận chuyển, chế biến, lọc húa dầu khụng nằm trong phạm vi điều chỉnh của Luật Dầu khớ. Vỡ vậy, song song với Luật Dầu khớ đó được sửa đổi lần hai vào năm 2008, Bộ Cụng thương cũng đang xõy dựng một đề cương hợp tỏc quốc tế với Chớnh phủ Na Uy, để hoàn thiện Luật Dầu khớ bao gồm cả khõu đầu, khõu giữa và khõu cuối của lĩnh vực dầu khớ. Dự kiến khoảng sau 5 năm nữa sẽ cú được một bộ luật hoàn chỉnh về dầu khớ.
Song song với việc hoàn thiện hệ thống phỏp luật liờn quan đến hoạt động dầu khớ, vấn đề quản lý nhà nước về dầu khớ cũng rất được quan tõm và để việc quản lý này cú hiệu quả nhất thỡ cần phải giảm bớt cỏc đầu mối quản lý, phõn định rừ chức năng, nhiệm vụ cho cỏc cơ quan, tổ chức và cỏ nhõn cú trỏch nhiệm
quản lý. Cụ thể, Bộ Cụng Thương chỉ nờn triển khai cỏc chức năng soạn thảo chiến lược, qui hoạch phỏt triển ngành dầu khớ; hoàn thiện hành lang phỏp lý, kiểm tra, thanh tra việc thực hiện cỏc quy định của phỏp luật về cỏc hoạt động trong lĩnh vực dầu khớ... cũn việc quản lý trực tiếp đến cỏc hoạt động dầu khớ, đặc biệt là cụng việc cú liờn quan đến cỏc hợp đồng dầu khớ thỡ trong tương lai sẽ thành lập Cục Quản lý về dầu khớ để phụ trỏch.
Với hệ thống phỏp luật về dầu khớ đang từng bước được hoàn thiện cựng với việc nõng cao chất lượng quản lý nhà nước với hoạt động này đó thỳc đẩy quỏ trỡnh thu hỳt đầu tư trực tiếp nước ngoài vào ngành cụng nghiệp dầu khớ của Việt Nam giỳp cho ngành cú điều kiện phỏt triển và xứng đỏng với vị trớ ngành kinh tế mũi nhọn trong cụng cuộc cụng nghiệp húa, hiện đại húa và tăng trưởng kinh tế của đất nước.
Tập đoàn Dầu khớ Quốc gia Việt Nam tiếp tục khẳng định vai trũ đầu tàu kinh tế của đất nước.
Thực hiện Nghị quyết éại hội éảng khúa X, Tập đoàn Dầu khớ quốc gia Việt Nam triển khai thực hiện Chiến lược phỏt triển ngành dầu khớ đến năm 2015, định hướng đến năm 2025 đó được Bộ Chớnh trị kết luận và Thủ tướng Chớnh phủ phờ duyệt.
éể thực hiện tốt cỏc mục tiờu kế hoạch 5 năm 2006 - 2010 được éảng và Chớnh phủ giao, éảng ủy và lónh đạo Tập đoàn đó tập trung chỉ đạo, điều hành, thực hiện những giải phỏp linh hoạt, phấn đấu hoàn thành toàn diện cỏc nhiệm vụ, chỉ tiờu kế hoạch 5 năm 2006 - 2010.
• Đẩy mạnh cụng tỏc tỡm kiếm thăm dũ, khai thỏc dầu khớ và thu hỳt FDI vào ngành dầu khớ.
Trong năm năm qua, doanh thu toàn Tập đoàn tăng bỡnh quõn 28%/năm, tương đương 18 đến 20% GDP cả nước, tăng 3,1 lần so với thực hiện 5 năm 2001- 2005; nộp ngõn sỏch Nhà nước tăng bỡnh quõn 18,3%/năm, chiếm 28 đến 30%/năm tổng thu ngõn sỏch Nhà nước. Kim ngạch xuất khẩu tăng trung bỡnh 5%/năm; năng suất lao động trung bỡnh tăng 1,8 lần so với giai đoạn 2001-2005.
Vốn chủ sở hữu tăng 2,4 lần so với đầu kỳ kế hoạch; tỷ suất lợi nhuận sau thuế/vốn chủ sở hữu trung bỡnh đạt 20%/năm; hệ số nợ trờn tổng tài sản là 0,36 - bảo đảm an toàn cho sản xuất, kinh doanh và đầu tư.
Cụng tỏc tỡm kiếm, thăm dũ, khai thỏc dầu khớ thu được nhiều kết quả cao; trong 5 năm, Tập đoàn đó cú 30 phỏt hiện dầu khớ mới; gia tăng trữ lượng dầu khớ đạt 333 triệu tấn, bằng 163% kế hoạch, tăng 26% so với 5 năm trước. éưa thờm 15 mỏ mới vào khai thỏc; tổng sản lượng khai thỏc dầu khớ tăng 5% so với thực hiện kế hoạch 2001-2005. Hệ thống cỏc đường ống dẫn khớ được vận hành an toàn và hiệu quả, gúp phần bảo đảm nhu cầu khớ cho cỏc hộ tiờu dựng. Trong 5 năm, Tập đoàn cung cấp gần 36 tỷ m3 khớ khụ để sản xuất 40% sản lượng điện toàn quốc, cung cấp 70% nhu cầu khớ húa lỏng cho phỏt triển cụng nghiệp và tiờu dựng dõn sinh trong cả nước, sản lượng điện sản xuất đạt hơn 25 tỷ kW giờ, gúp phần tớch cực cựng ngành điện bảo đảm an ninh năng lượng điện quốc gia.
Thu hỳt đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI) vào lĩnh vực dầu khớ được đẩy mạnh với giỏ trị đầu tư thu hỳt đạt hơn 11,5 tỷ USD. Tập đoàn đó ký nhiều hợp đồng dầu khớ mới và nhiều thoả thuận hợp tỏc quan trọng trong lĩnh vực tỡm kiếm, thăm dũ và khai thỏc dầu khớ với cỏc cụng ty dầu khớ quốc tế và cụng ty dầu khớ quốc gia của cỏc nước trờn thế giới. Hoàn thành đầu tư xõy dựng và đưa vào hoạt động hơn 50 dự ỏn, trong đú cú năm dự ỏn trọng điểm nhà nước về dầu khớ là Nhà mỏy lọc dầu Dung Quất, Nhà mỏy éiện Cà Mau 1, Nhà mỏy éiện Cà Mau 2, éường ống dẫn khớ PM3 - Cà Mau, Nhà mỏy éiện Nhơn Trạch 1.
Khởi cụng xõy dựng hơn 40 dự ỏn trọng điểm khỏc, trong đú cú cỏc dự ỏn trọng điểm nhà nước về dầu khớ và dự ỏn trọng điểm của Tập đoàn, như: Liờn hợp Lọc húa dầu Nghi Sơn, Nhà mỏy éạm Cà Mau, Tổ hợp Húa dầu miền Nam, thực hiện hợp đồng EPC Nhà mỏy điện Vũng Áng 1, Long Phỳ 1, khởi cụng xõy dựng hạ tầng cỏc trung tõm điện lực: Thỏi Bỡnh, Quảng Trạch, Sụng Hậu... Kết quả của việc triển khai cỏc dự ỏn đầu tư trong giai đoạn 2006-2010 đó gúp phần nõng cao vị thế, uy tớn và thương hiệu của Petrovietnam trong và ngoài nước.
• Phỏt huy vai trũ đầu tàu kinh tế
Tập đoàn luụn chủ động, tổ chức thực hiện kịp thời cỏc chủ trương của éảng và Chớnh phủ, chủ động đối phú với những biến động phức tạp của kinh tế đất nước. Cuối năm 2007, đầu năm 2008, trước tỡnh hỡnh lạm phỏt tăng cao, Tập đoàn đó triển khai thực hiện tỏm nhúm giải phỏp nhằm kiềm chế lạm phỏt, ổn định kinh tế vĩ mụ, bảo đảm an sinh xó hội và tăng trưởng bền vững. Chỉ đạo cỏc đơn vị đẩy mạnh sản xuất, kinh doanh và chủ động nhập khẩu cỏc sản phẩm thiết yếu như: xăng, dầu, khớ húa lỏng, phõn đạm... ổn định nhu cầu của thị trường trong nước.
• Phấn đấu trở thành tập đoàn kinh tế mạnh trong khu vực
Trờn cơ sở Chiến lược phỏt triển Năng lượng quốc gia; Chiến lược phỏt triển ngành dầu khớ Việt Nam đến năm 2015 và định hướng đến năm 2025 đó được phờ duyệt, cựng với Quy hoạch phỏt triển ngành dầu khớ Việt Nam đến năm 2015 và định hướng đến năm 2025, Tập đoàn đó xõy dựng và tập trung phấn đấu thực hiện thành cụng cỏc nhiệm vụ trọng tõm của kế hoạch 5 năm 2011 - 2015. Từng bước xõy dựng và phỏt triển Tập đoàn Dầu khớ Quốc gia Việt Nam trở thành Tập đoàn kinh tế mạnh trong khu vực, cú tốc độ tăng trưởng bỡnh quõn 18 đến 20%/năm; với cơ cấu phỏt triển hợp lý giữa cỏc lĩnh vực, trong đú lĩnh vực tỡm kiếm, thăm dũ, khai thỏc và chế biến dầu khớ là chủ đạo.
éẩy mạnh cụng tỏc khảo sỏt, điều tra cơ bản, tỡm kiếm thăm dũ nhằm gia tăng trữ lượng và sản lượng khai thỏc dầu khớ; phấn đấu gia tăng trữ lượng dầu khớ đạt 35 đến 45 triệu tấn quy dầu/năm, sản lượng khai thỏc dầu khớ đạt 23 đến 34 triệu tấn quy dầu/năm, trong đú khai thỏc dầu ở mức 15 đến 20 triệu tấn/năm và 8,5 đến 14 tỷ m3 khớ. Xõy dựng hoàn chỉnh, đồng bộ ngành cụng nghiệp khớ vào năm 2015. Bảo đảm cung cấp đủ khớ cho tiờu thụ cụng nghiệp và dõn sinh trong nước. Tớch cực đầu tư, phỏt triển theo hướng đa dạng húa thị trường khớ với sản lượng khớ tiờu thụ khoảng 14 tỷ m3/năm vào năm 2015. Phấn đấu đến
năm 2015 đạt tổng cụng suất lắp đặt cỏc nhà mỏy điện hơn 9.000 MW, tổng sản lượng điện sản xuất từ cỏc nhà mỏy điện của Tập đoàn chiếm 20 đến 25% tổng sản lượng điện toàn quốc.
Về cụng nghiệp lọc húa dầu đầu tư đỳng tiến độ cỏc dự ỏn, đến năm 2015 tổng cụng suất cỏc nhà mỏy lọc dầu của Tập đoàn đạt khoảng 16 đến 17 triệu tấn, đỏp ứng 60 đến 70% nhu cầu xăng, dầu trong nước và cú một số sản phẩm xuất khẩu ra thị trường khu vực. Phỏt triển cụng nghiệp húa dầu đỏp ứng 60 đến 70% nhu cầu phõn đạm trong nước, 40 đến 50% nhu cầu nguyờn liệu cho húa dầu và cỏc sản phẩm húa dầu, chủ yếu tập trung vào cỏc lĩnh vực sản xuất chất dẻo, xơ sợi tổng hợp và dẫn xuất aromatics. Phỏt triển hệ thống sản xuất và phõn phối nhiờn liệu sinh học đến năm 2011 bắt đầu cú sản phẩm nhiờn liệu sinh học và đến năm 2015 sản lượng xăng, dầu pha trộn nhiờn liệu sinh học đạt ớt nhất 20 đến 30% tổng tiờu thụ nhiờn liệu xăng, dầu trong cả nước; nõng tỷ lệ pha trộn nhiờn liệu sinh học gốc lờn hơn 5%.
éể thực hiện khỏt vọng hiện đại, hội nhập, tăng tốc phỏt triển, làm chủ biển lớn, toàn thể cỏn bộ, kỹ sư, cụng nhõn Tập đoàn đồng tõm, hiệp lực, tập trung xõy dựng và tổ chức thực hiện triệt để ba giải phỏp đột phỏ: về con người, về khoa học và cụng nghệ và về quản lý.