I. Vấn đề xã hội hoá quản lý rác thải:
2. Mô hình thí điểm tại phờng Mai Dịch:
2.1 Các căn cứ xây dựng mô hình:
- Căn cứ vào nội dung đề án thí điểm xã hội hoá thu gom và một phần vận chuyển rác thải sinh hoạt trên địa bàn thành phố Hà Nội đã đợc UBND thành phố phê duyệt.
- Căn cứ quyết định số 9466/QĐ-UB ngày 12/10/2000 của UBND thành phố Hà Nội về việc tổ chức thực hiện đề án thí điểm "xã hội hoá công tác thu gom và một phần vận chuyển rác thải sinh hoạt trên địa bàn thành phố Hà Nội".
- Căn cứ kết luận cuộc họp ngày 13/06/2001 giữa UBND quận Cầu Giấy, sở Giao thông công chính Hà Nội và các ban ngành liên quan về việc thông qua dự án thí điểm xây dựng mô hình tổ dịch vụ môi trờng đô thị ph- ờng Mai Dịch - quận Cầu Giấy.
- Căn cứ vào tờ trình số 182/TT-UB ngày 22/05/2001 của Công ty môi trờng đô thị và UBND phờng Mai Dịch về việc xin phê duyệt dự án thí điểm xây dựng mô hình tổ dịch vụ môi trờng đô thị phờng Mai Dịch - Cầu Giấy.
Sở Giao thông công chính Hà Nội, UBND quận Cầu Giấy đã làm tờ trình UBND thành phố Hà Nội, các ngành liên quan xem xét xin phê duyệt dự án thí điểm xây dựng mô hình tổ dịch vụ môi trờng duy trì phờng Mai Dịch.
Qua nghiên cứu, đánh giá mô hình ở phờng Mai Dịch qua tờ trình 348/KHĐT-GTCT ngày 14/06/2001 của sở Giao thông công chính Hà Nội và UBND quận Cầu Giấy và căn cứ vào những nghị định, quyết định có liên quan. UBND thành phố Hà Nội ra quyết định số 3735/QĐ-UB về việc phê duyệt dự án thí điểm "Xây dựng tổ dịch vụ môi trờng duy trì phờng Mai Dịch" (Ban hành ngày 11/07/2001).
2.2. Mô hình:
Tên gọi: "Tổ thu gom rác dân lập phờng Mai Dịch". a. Quy mô:
Căn cứ vào đặc điểm địa lý, kinh tế, cơ sở hạ tầng của phờng Mai Dịch, dựa trên nguyên tắc lựa chọn mô hình gọn, nhẹ đảm bảo năng suất và cờng độ lao động, lựa chọn mô hình: "Tổ thu gom rác dân lập phờng Mai Dịch".
b. Nhiệm vụ của tổ thu gom rác dân lập:
- Thu gom rác thải sinh hoạt của các hộ dân, cơ quan, xí nghiệp và duy trì vệ sinh môi trờng ở khu vực công cộng nh đờng phố, ngõ xóm, vờn hoa, khu vui chơi trên địa bàn của phờng Mai Dịch và tập kết rác thải vào nơi quy định.
- Làm một số nhiệm vụ vệ sinh môi trờng khác thông qua hợp đồng kinh tế.
c. Phân cấp cơ chế quản lý:
- UBND phờng Mai Dịch trực tiếp tổ chức, quản lý và chỉ đạo về mọi mặt hoạt động của "tổ thu gom rác dân lập" trên địa bàn phờng theo quy chế quy định của thành phố; phối hợp với các cơ quan chức năng trong việc thực hiện.
- UBND phờng tổ chức thu tiền dịch vụ vệ sinh thu rác và thực hiện các hợp đồng thu gom rác trên địa bàn, đảm bảo điều kiện và kinh phí cho tổ hoạt động.
- Xí nghiệp môi trờng đô thị số 1 có trách nhiệm hớng dẫn về mặt chuyên môn nghiệp vụ nh lập sổ sách, đơn giá định mức, hớng dẫn quy trình thu gom rác... cho UBND phờng Mai Dịch để "Tổ thu gom rác dân lập" hoạt động đúng mục đích.
- Công ty môi trờng duy trì Hà Nội chịu trách nhiệm tổ chức vận chuyển thu gom rác từ nơi tập kết rác quy định trên địa bàn phờng đến khu xử lý rác cuả thành phố.
- UBND quận, phờng có trách nhiệm tạo điều kiện quy hoạch các điểm tập kết rác và bãi để xe trên địa bàn phờng; phối hợp chặt chẽ với sở GTCC và Công ty môi trờng duy trì Hà Nội để kịp thời giải quyết những khó khăn, vớng mắc về cơ chế.
- UBND quận và các cơ quan, ban ngành, các đoàn thể, tổ chức chỉ đạo và kiểm tra thực hiện, tuyên truyền vận động nhân dân giữ gìn vệ sinh môi trờng và chấp hành đóng tiền dịch vụ vệ sinh thu rác đầy đủ theo quy định.
d. Ph ơng thức hoạt động (tài chính):
*Phơng thức hoạt động tài chính của tổ thu gom rác dân lập là lấy thu bù đắp chi phí sản xuất và từng bớc cải thiện điều kiện làm việc và đời sống ngời lao động.
* Dự kiến nguồn thu của tổ thu gom rác dân lập phờng Mai Dịch nh sau:
- Thành phố sẽ hỗ trợ từ nguồn ngân sách để mua sắm các trang thiết bị và dụng cụ ban đầu.
- Tiền dịch vụ vệ sinh thu rác : Mức thu dịch vụ ve thu rác thực hiện theo quy định số 102/QĐ-UB ngày 1/12/1999 của UBND thành phố Hà Nội ban hành.
Cụ thể:
+ Đối với cá nhân (hộ dân),mức thu 1000đ/ngời/tháng.
+ Đối với các cửa hàng kinh doanh hàng ăn uống, mức thu là 110.000đ/hộ/tháng.
+ Đối với các cơ quan ngoai giao, nhà hàng lớn, khách sạn, cơ quan… thu dịch vụ vệ sinh theo hợp đồng.
- Thu từ nguồn xử phạt vi phạm vệ sinh môi trờng theo quyết định 3093/QĐ-UB của UBND thành phố Hà Nội đợc trích lại cho phờng để duy trì công tác vệ sinh môi trờng. Mức xử phạt hành chính đối với các hành vi vi phạm sau:
+ Phạt tiền 10.000đ khi vứt rác sinh hoạt ra hè đờng phố và các nơi công cộng khác không đúng quy định.
+ Phạt tiền 30.000đ khi đổ rác sinh hoạt ra hè đờng phố và các nơi không đúng quy định.
+ Phạt 200.000đ khi đổ phế thải hoặc rác sản xuất ra đờng làng, ngõ xóm và các nơi công cộng khác.
+ Phạt tiền 500.000đ khi đổ phế thải của công trình hoặc rác sản xuất ra lòng đờng, vỉa hè giao thông đô thị .
+ Phạt tiền 2.000.000 khi đổ phế thải hoặc rác sản xuất làm ách tắc giao thông đô thị .
+ Phạt tiền 5.000.000đ và tịch thu phơng tiện khi đổ phế thải hoặc rác sản xuất xuống sông Hồng, sông Đuóng và hệ thống đê diều qua thành phố.
+ Phạt tiền 100.000đ khi vận chuyển rác hoặc phế thải rơi vãi làm mất vệ sinh đờng phố và buộc thu dọn hoặc chịu toàn bộ chi phí thuê thu dọn để trả lại hiện trạng ban đầu.
+ Phạt tiền 100.000đ khi thu gom, vận chuyển không đúng quy trình công nghệ.
+ Phạt tiền 300.000 đ để rác lu cữu làm mất vệ sinh khi đã đợc giao kế hoạch thu dọn và buộc thu dọn ngay.
+ Đối với các tổ chức, cá nhân, hộ gia đình khi cải tạo xây dựng hoặc phá dỡ công trình không đăng ký với Công ty, xí nghiệp môi trờng đô thị hoặc UBND phờng, thị trấn về biện pháp giải quyết phế thải xây dựng của công trình hoặc các tổ chức, cá nhân hoạt động sản xuất kinh doanh, dịch
vụ không có nơi chứa rác hợp vệ sinh và không ký hợp đồng vận chuyển xử lý rác theo quy định thì mức phạt tiền là 200.000 đ.
* Chi phí:
- Chi phí cho ngời lao động của tổ thu gom rác dân lập bao gồm: + Lơng dựa trên mức lơng cơ bản hiện nay là 210.000 đ/ngời/tháng theo quy định hiện hành của Nhà nớc.
+ Các phụ cấp độc hại, bảo hiểm y tế, bảo hiểm xã hội, bảo hiểm thân thể, bảo hộ lao độngvà một số khoản khác.
- Chi cho mua sắm các phơng tiện, trang thiết bị phục vụ cho việc sản xuất.
e. Cơ chế thực hiện:
UBND phờng thực hiện công tác vệ sinh môi trờng, đợc thu dịch vụ vệ sinh thu rác trên địa bàn phờng theo quyết định 102/1999/QĐ-UB của UBND thành phố Hà Nội, tổ chức tuyên truyền, vận động nhân dân đóng tiền dịch vụ vệ sinh thu rác và giao cho bộ phận thu thực hiện.
* Bố trí lao động:
- Các nhân viên thu tiền dịch vụ vệ sinh thu rác trực thuộc sự quản lý của UBND phờng.
- Các nhân viên thu tiền là ngời trung thực, am hiểu địa bàn phờng, có trình độ văn hoá, có khả năng giải thích và vận động nhân dân đóng tiền dịch vụ vệ sinh thu rác, có mối quan hệ kinh tế - gia đình - xã hội của bản thân lành mạnh và đợc UBND phờng đồng ý tuyển chọn.
- Nhân viên thu tiền phải đăng ký công khai ở các tổ dân c và khi đi thu phải đeo phù hiệu có dán ảnh, số hiệu và tên.
* Cơ chế thực hiện:
- UBND phờng cần quản lý chặt các hoá đơn thu phát hành, tăng c- ờng kiểm tra đôn đốc thực hiện thu, chi tiền dịch vụ vệ sinh thu rác. Số thu đợc phải nộp lên UBND phờng theo đúng thời gian quy định.
- Công khai các khoản thu, cho và tổ chức báo cáo với UBND, HHĐND phờng theo đinh kỳ. Quy định rõ chế độ báo cáo định kỳ tháng,
quý, năm về công tác thanh quyết toán thu tiền dịch vụ vệ sinh thu rác với UBND phờng và UBND quận.
- Quy định mức khen thởng cho các nhân viên thu đạt mức đợc giao và phạt khi không đủ định mức theo các hình thức nh: Trừ vào lơng hoặc buộc thôi việc. Nếu phát hiện có hiện tợng tham ô hoặc làm thất thoát tiền, ngoài việc xử lý kỷ luật theo quy định, nhân viên thu tiền dịch vụ vệ sinh thu rác còn có trách nhiệm bồi hoàn một lần số tiền đã tham ô hoặc làm thất thoát đó.
f. Cơ chế giám sát, nghiệm thu và khen th ởng, xử phạt:
- UBND phờng cử cán bộ chuyên trách theo dõi, giám sát, nghiệm thu chất lợng sản phẩm và lập biên bản làm cơ sở cho việc thanh quyết toán hàng tháng với đơn vị bao thầu.
- Hàng tuần tổ dân c hoặc cụm dân c ở các khu vực đợc đơn vị bao thầu phục vụ vệ sinh môi trờng sẽ lập biên bản nhận xét về chất lợng phục vụ vệ sinh môi trờng và gửi UBND phờng để làm cơ sở cho việc chấm điểm thanh toán.
- UBND phờng xây dựng bậc thang điểm thanh toán cho đơn vị bao thầu trên cơ sở biên bản nghiệm thu của các cán bộ chuyên trách và biên bản nhận xét của tổ dân c.
- Ngoài quỹ lơng chính, UBND phờng trích lập quỹ khen thởng để khen thởng khuyến khích động viên kịp thời đơn vị làm tốt. Nếu đơn vị bao thầu thực hiện không đảm bảo yêu cầu sẽ bị phạt. Nếu vi phạm nhiều lần sẽ bị cắt hợp đồng.
g. Tính toán về tài chính:
- Việc thu chi tài chính sẽ đợc cán bộ quản lý chuyên trách của ph- ờng mở sổ sách kế toán ghi chép đầy đủ theo các quy định cụ thể.
Bảng tính: Chi phí tính cho một tháng công tác cho một tổ phục vụ gồm 21 ngời (18 ngời lao động thờng xuyên và 3 ngời chạy tua).
1. Chi phí cho ngời lao động:
1.1. Tiền lơng và phụ cấp:
210.000đ x 17% x 21ngời = 749.700 đ 1.3. Bồi dỡng độc hại:
18ngời x 26ngày x 3000đ = 1.404.000 đ
1.4. Bảo hiểm tai nạn:
(14.000đ/năm x 21ngời ) : 12 tháng = 24.500 đ 1.5. Chi phí bảo hộ lao động:
(425.500đ/năm x 21ngời) : 12tháng = 744.625 đ
2. Chi phí công cụ lao động:
2.1. Cấp cho cá nhân:
- Chổi dài 1.2m: 2chiếc/ngời/tháng x 21 ngời x3.000 = 126.000 - Chổi 0.8m : 1chiếc/ngời/tháng x 21ngời x 2.000 = 42.000 - Xẻng (1cái/ngời/6tháng) : (21ngời x6)/6tháng = 21.000 - Dây thép buộc chổi : 0.003x3x21ngời x 6.820 = 1.289 - Cán chổi, xẻng ( 3 cái/ngời/năm): (3 x 21 x2000 )/12= 10500 - Kẻng 1cái/2năm: 21ngời x 10 /24tháng = 8750 2.2. Cấp cho tổ, nhóm : - Xe gom rác: (18ngời : 2ngời/1xe) x 18tháng x 1.350.000 = 675.000 - Cuốc (10cái/2năm): (10 x 6.000)/24 = 2.500 3. Chi phí sửa chữa dụng cụ: 50.000 Cộng (1+2+3) = 18.139.864đ 4. Chi phí quản lý của phờng (10%) : 1.813.986,4 (Quản lý quy tắc hành chính, tuyên truyền vận động)
5. Chi phí quản lý của xí nghiệp (5%) : 906.993,2 (Quản lý quy trình chất lợng, quản lý về phí)
- Cân đối tài chính thu chi thể hiện ở bảng dự tính mức thu để bù đắp chi phí tính trung bình cho một tháng. (Bảng 10)
Nhận xét: Bảng tính toán chi phí và tiền thu trên với giả định trả lơng cho công nhân là 680.000 đ/tháng.
- Nếu thu tiền dịch vụ vệ sinh thu rác trong nhân dân đảm bảo 80% các đối tợng phải thu có thể tạm cân đối đợc thu chi tài chính trên địa bàn phờng Mai Dịch.
- Đề nghị Thành phố hỗ trợ kinh phí đầu t ban đầu (nh kinh phí mua xe gom, chổi, xẻng, quần áo bảo hộ lao động...) cho hoạt động của tổ thu gom rác dân lập .
h. Đánh giá hiệu quả của việc thành lập tổ thu gom rác dân lập:
- Việc thành lập tổ thu gom rác dân lập góp phần nâng cao nhận thức trách nhiệm của nhân dân với công tác giữ gìn vệ sinh môi trờng, tạo việc làm cho ngời dân.
- Thực hiện mục tiêu thu gom 100% khối lợng rác thải phát sinh trên địa bàn phờng, góp phần nâng cao chất lợng vệ sinh môi trờng của phờng.
- Theo các phơng án 4 và 5 tính ở phần trên, việc hoạt động sản xuất của tổ thu gom rác tự quản dẫn đến giảm một phần kinh phí thành phố để duy trì thu gom rác.