K t l un ch ng 1
2.1.4. Các mô hình q un lý dán [6]
- Mô hình ch đ u t tr c ti p qu n lý th c hi n d án: ây là mô hình qu n lý d án mà ch đ u t ho c t th c hi n d án (t s n xu t, t xây d ng, t t ch c giám sát và t ch u trách nhi m tr c pháp lu t) ho c ch đ u t l p ra ban qu n lý d án đ qu n lý vi c th c hi n các công vi c d án theo s u quy n. Mô hình này th ng đ c áp d ng cho các d án quy mô nh , đ n gi n v k thu t và g n v i chuyên môn c a ch d án , đ ng th i ch đ u t có đ n ng l c chuyên môn k n ng và kinh nghi m qu n lý d án. qu n lý ch đ u t đ c l p và s d ng b máy có n ng l c chuyên môn c a mình mà không c n l p ban qu n lý d án.
30
Hình 2.3. Mô hình ch đ u t tr c ti p qu n lý d án
- Mô hình ch nhi m đi u hành d án: Mô hình này là mô hình t ch c trong đó ch đ u t giao cho ban qu n lý đi u hành d án chuyên ngành làm ch nhi m đi u hành ho c thuê t ch c có n ng l c chuyên môn đ di u hành d án. Ch đ u t không đ đi u ki n tr c ti p qu n lý th c hi n d án thì ph i thuê t ch c chuyên môn ho c giao cho ban qu n lý chuyên ngành làm ch nhi m đi u hành d án; ch đ u t ph i trình ng i có th m quy n quy t đnh đ u t phê duy t t ch c đi u hành d án. Ch nhi m đi u hành d án là m t pháp nhân có n ng l c và có đ ng ký v t v n đ u t và xây d ng.
31
Hình 2.4. Mô hình ch nhi m đi u hành d án
- Mô hình chìa khoá trao tay: Mô hình này là hình th c t ch c trong đó nhà qu n lý không ch là đ i di n toàn quy n c a ch đ u t - ch d án mà còn là " ch " c a d án. Hình th c chìa khoá trao tay đ c áp d ng khi ch đ u t đ c phép t ch c đ u th u đ ch n nhà th u th c hi n t ng th u toàn b d án t kh o sát thi t k , mua s m v t t , thi t b , xây l p cho đ n khi bàn giao công trình đ a vào khai thác, s d ng. T ng th u th c hi n d án có th giao th u l i vi c kh o sát, thi t k ho c m t ph n kh i l ng công tác xây l p cho các nhà th u ph .
i v i các d án s d ng các ngu n v n ngân sách Nhà n c, v n tín d ng do Nhà n c b o lãnh, v n tín d ng đ u t phát tri n c a Nhà n c, khi áp d ng hình th c chìa khoá trao tay ch th c hi n đ i v i các d án nhóm C, các tr ng h p khác ph i đ c Th t ng Chính ph cho phép. Ch đ u t có trách nhi m t ch c nghi m thu và nh n bàn giao khi d án hoàn thành đ a vào s d ng.
32
Hình 2.5. Mô hình hình th c chìa khóa trao tay
- Mô hình t th c hi n d án: Ch đ u t có đ kh n ng ho t đ ng s n xu t xây d ng phù h p v i yêu c u c a d án thì đ c áp d ng hình th c t th c hi n d án. Hình th c t th c hi n d án ch áp d ng đ i v i các d án s d ng v n h p pháp c a chính ch đ u t (v n t có, v n vay, v n huy đ ng t các ngu n khác). Khi th c hi n hình th c t th c hi n d án (t s n xu t, t xây d ng), ch đ u t ph i t ch c giám sát ch t ch vi c s n xu t, xây d ng và ch u trách nhi m tr c pháp lu t v ch t l ng s n ph m, ch t l ng công trình xây d ng.
33
+ D án đ u t đ c đ t vào m t phòng ch c n ng nào đó trong c c u t ch c c a doanh nghi p (tu thu c vào tính ch t c a d án)
+ Các thành viên qu n lý d án đ c đi u đ ng t m th i t các phòng ch c n ng khác nhau đ n và h v n thu c quy n qu n lý c a phòng ch c n ng nh ng l i đ m nh n ph n vi c chuyên môn c a mình trong quá trình qu n lý đi u hành d án
Mô hình qu n lý này có u đi m sau:
- Linh ho t trong vi c s d ng cán b . Phòng ch c n ng có d án đ t vào ch qu n lý hành chính và t m th i m t s m t đ i v i các chuyên viên tham gia qu n lý d án đ u t . H s tr v v trí c c a mình t i các phòng chuyên môn khi k t thúc d án.
- M t ng i có th tham gia vào nhi u d án đ s d ng t i đa, hi u qu v n, ki n th c chuyên môn và kinh nghi m c a các chuyên viên.
Mô hình này có nh c đi m:
- ây là cách t ch c qu n lý không theo yêu c u c a khách hàng.
- Vì d án đ c đ t d i s qu n lý c a m t phòng ch c n ng nên phòng này th ng có xu h ng quan tâm nhi u h n đ n vi c hoàn thành nhi m v chính c a nó mà không t p trung nhi u n l c vào vi c gi i quy t tho đáng các v n đ c a d án. Tình tr ng t ng t c ng di n ra đ i v i các phòng ch c n ng khác cùng th c hi n d án. Do đó d án không nh n đ c s u tiên c n thi t, không đ ngu n l c đ ho t đ ng ho c b coi nh .
- Mô hình t ch c chuyên trách qu n lý d án: ây là mô hình qu n lý mà các
thành viên ban qu n lý d án tách hoàn toàn kh i phòng ch c n ng chuyên môn, chuyên th c hi n qu n lý đi u hành d án theo yêu c u đ c giao
Mô hình qu n lý này có u đi m:
- ây là hình th c qu n lý d án phù h p v i yêu c u c a khách hàng nên có th ph n ng nhanh tr c yêu c u c a th tr ng.
34
- Các thành viên trong ban qu n lý d án ch u s đi u hành tr c ti p c a ch nhi m d án, ch không ph i nh ng ng i đ ng đ u các b ph n ch c n ng đi u hành.
- Do s tách kh i các phòng ch c n ng nên đ ng thông tin đ c rút ng n, hi u qu thông tin s cao h n.
Tuy nhiên mô hình này c ng có nh ng nh c đi m sau:
- Khi th c hi n đ ng th i nhi u d án nh ng đa bàn khác nhau và ph i đ m b o đ s l ng cán b c n thi t cho t ng d án thì có th d n đ n tình tr ng lãng phí nhân l c.
- Do yêu c u ph i hoàn thành t t m c tiêu v th i gian, chi phí c a d án nên các ban qu n lý d án có xu h ng tuy n ho c thuê các chuyên gia gi i trong t ng l nh v c vì nhu c u d phòng h n là do nhu c u th c cho ho t đ ng qu n lý d án.
- Mô hình qu n lý d án theo ma tr n: Mô hình này k t h p gi a mô hình qu n lý
d án theo ch c n ng và mô hình qu n lý chuyên trách d án. T s k t h p này hình thành hai lo i ma tr n: ma tr n m nh và ma tr n y u
Mô hình này có u đi m:
- Mô hình này giao quy n cho Ch nhi m d án qu n lý, th c hi n d án đúng ti n đ , trong ph m vi kinh phí đ c duy t.
- Các tài n ng chuyên môn đ c phân ph i h p lý cho các d án khác nhau. - Kh c ph c đ c h n ch c a mô hình qu n lý theo ch c n ng. Khi k t thúc d án các thành viên ban qu n lý d án có th tr v ti p t c công vi c c t i phòng ch c n ng c a mình.
- T o đi u ki n ph n ng nhanh h n, linh ho t h n tr c yêu c u c a khách hàng và nh ng thay đ i c a th tr ng.
Nh c đi m c a mô hình này là:
- N u vi c phân quy n quy t đ nh trong qu n lý d án không rõ ràng ho c trái ng c, trùng chéo s nh h ng đ n ti n trình th c hi n d án.
- V lý thuy t các Ch nhi m d án qu n lý các quy t đnh hành chính, nh ng ng i đ ng đ u b ph n ch c n ng ra quy t đnh k thu t. Nh ng trên th c t
35
quy n h n và trách nhi m khá ph c t p. Do đó, k n ng th ng l ng là m t y u t r t quan tr ng đ đ m b o thành công c a d án.
- Mô hình này vi ph m nguyên t c t p trung dân ch trong qu n lý. Vì m t nhân viên có hai th tr ng nên s g p khó kh n khi ph i quy t đnh th c hi n l nh nào trong tr ng h p hai l nh t hai nhà qu n lý c p trên mâu thu n nhau.
2.1.5. Nh ng nhân t nh h ng đ n công tác qu n lý d án
- ph c t p c a d án: s ph c t p c a d án nh h ng r t l n đ n công tác qu n lý. R t khó kh n cho Ban qu n lý đ xác đnh đ c chính xác th i gian th c hi n d án, ti n đ th c hi n theo đúng t ng giai đo n. H n th n a, vi c qu n lý chi phí c ng tr nên khó kh n, phát sinh do d án khó th c hi n, phát sinh do d án kéo dài, phát sinh do các y u t ph c v …
- Yêu c u đ c bi t c a khách hàng: Theo m t quy trình nh t đnh khi d án đ c thành l p, các k ho ch đã đ ra ngay t đ u. Nh ng n u khách hàng có nh ng thay đ i và yêu c u đ t xu t, thay đ i d án hay m t vài chi ti t theo ý mu n thì nh h ng t i toàn b quá trình, các khâu trong vi c th c hi n qu n lý d án. nh h ng t i ngu n v n đ u t , phân b th i gian và quy trình th c hi n, chi phí phát sinh kéo theo nh ng thay đ i trên.
- C u trúc l i t ch c: trong quá trình ho t đ ng qu n lý d án, khi có b t k s thay đ i v nhân s mà không đ c s p x p, b trí l i h p lý s t o nên s xáo tr n trong ho t đ ng. V i vi c phân công nhi m v c th cho t ng cá nhân trong b máy, vi c theo dõi xuyên su t quá trình th c hi n d án, vì b t k lý do nào thay đ i c c u, c u trúc c a t ch c đ u làm nh h ng v i công tác qu n lý d án.
- R i ro trong d án: nh đã nói trên, hi n nay vi c qu n lý r i ro trong d án đ u là t b o hi m, mà ch a có nghiên c u, hình th c qu n lý m t cách khoa h c. Vì v y, r t khó d đoán đ c các b t tr c s x y ra trong quá trình qu n lý d án.
- Thay đ i công ngh : V i đ c thù c a các d án xây d ng có th di n ra trong th i gian dài, mà hi n nay khoa h c k thu t phát tri n nh v bão, s thay đ i công ngh trong quá trình di n ra d án so v i th i đi m l p d án là đi u có th x y ra. Công ngh k thu t thay đ i kéo theo s thay đ i trong quá trình th c hi n, chi phí
36
th c hi n. V i máy móc hi n đ i có th ti t ki m th i gian h n, ho c t ng chi phí thi t b nh ng l i gi m đ c chi phí th c hi n. Nó gây nên nh h ng so v i k ho ch ban đ u đã đ ra, tác đ ng t i quá trình qu n lý d án.
- K ho ch và giá c c đnh: t i th i đi m hình thành d án, k ho ch và chi phí đ u đ c ho ch đ nh theo nh ng đi u ki n t i th i đi m đó. Theo th i gian th c hi n d án, có th s b thay đ i b i nhi u y u t . ví nh các quy đnh, chính sách c a nhà n c v th c hi n qu n lý d án đ u t xây d ng, thay đ i v chính sách giá, y u t tr t giá… t t c đ u kéo theo s thay đ i v qu n lý th i gian, ti n đ , chi phí, r i ro, ngu n v n đ u t …
2.2.Kinh nghi m qu n lý d án đ u t XDCT
2.2.1. m t s n c trên th gi i
Qu n lý d án đ u t XDCT m t s n c trên th gi i đ c th c hi n theo các ph ng pháp sau:
- Ph ng pháp quy c: ch đ u t thuê m t đ n v t v n ch u trách nhi m l p d án, thi t k và so n th o các v n b n đ u th u, giúp cho ch đ u t t ch c vi c đ u th u và giám sát công trình thi công xây l p c a nhà th u.
- Ph ng pháp qu n lý theo d án: ch đ u t thuê m t đ n v t v n đ ng ra thay mình giao d ch v i các đ n v thi t k , cung ng v t t và đ n v nh n th u thi công. n v t v n ch u trách nhi m giám sát m i m t, nh ng không ph i là t ng th u xây d ng.
- Ph ng pháp chìa khóa trao tay: ch đ u t ch quan h v i m t đ n v t ng th u ch u trách nhi m toàn b quá trình l p d án, thi t k đ n khi thi công xây l p hoàn ch nh đ giao cho ch đ u t đ a vào s d ng.
- Ph ng pháp t qu n: s d ng l c l ng n i b trong đ n v c a ch đ u t ti n hành m i vi c liên quan đ n xây d ng công trình, t vi c l p d án, thi t k đ n thi công r i đ a vào s d ng. Ng i ta th ng s d ng ph ng pháp này ch y u trong l nh v c chuyên ngành đ c bi t: d u khí, n ng l ng, nguyên t …
37
2.2.2. Vi t Nam
+ Các hình th c qu n lý d án áp d ng Vi t Nam:
Quy ch qu n lý th c hi n d án đ u t và xây d ng theo Lu t xây d ng s 50/2014/QH13 [9] quy đnh 4 hình th c qu n lý d án nh sau:
- Ban qu n lý d án đ u t xây d ng chuyên ngành, Ban qu n lý d án đ u t xây d ng khu v c: áp d ng đ i v i d án s d ng v n ngân sách nhà n c, d án theo chuyên ngành s d ng v n nhà n c ngoài ngân sách c a t p đoàn kinh t , t ng công ty nhà n c. B tr ng, Th tr ng c quan ngang b , Ch t ch y ban nhân dân c p t nh, Ch t ch y ban nhân dân c p huy n, ng i đ i di n có th m quy n c a doanh nghi p nhà n c quy t đnh thành l p Ban qu n lý d án đ u t xây d ng chuyên ngành, Ban qu n lý d án đ u t xây d ng khu v c đ qu n lý m t s d án thu c cùng chuyên ngành, tuy n công trình ho c trên cùng m t đ a bàn.Ban qu n lý d án đ u t xây d ng chuyên ngành, Ban qu n lý d án đ u t xây d ng khu v c đ c giao làm ch đ u t m t s d án và th c hi n ch c n ng,