2.2.1 Phương pháp thu thập số liệu
-Số liệu thu thập tại Chi cục Thuế thông qua các báo cáo tổng kết công tác thu thuế của các năm.
-Báo cáo kết quả việc kiểm tra tại cơ quan thuế và trụ sở người nộp. -Các phiếu yêu cầu xác minh hóa đơn hàng tháng.
2.2.2 Phương pháp phân tích và xử lý số liệu
- Sử dụng phương pháp so sánh bằng số tuyệt đối và tương đối để so sánh số liệu năm đang xét với số liệu năm trước, xem có sự biến động nhiều hay không và giải thích nguyên nhân cho các trường hợp đó.
- Phương pháp thống kê mô tả: thống kê các bảng số liệu, biểu đồ, dùng phương pháp so sánh các số liệu qua các năm để minh họa phân tích.
- Sử dụng phương pháp suy luận để đưa ra những giải pháp giúp cho Chi cục Thuế quận Ninh Kiều hoàn thiện hơn công tác kiểm tra thuế.
15
CHƯƠNG 3
GIỚI THIỆU TỔNG QUAN VỀ CHI CỤC THUẾ QUẬN NINH KIỀU 3.1 LỊCH SỬ HÌNH THÀNH
Cùng với sự ra đời của hệ thống thuế nhà nước theo nghị định số 281/ HĐBT ngày 7/8/1990 của Hội đồng bộ trưởng ( nay là Chính Phủ) về việc thành lập hệ thống thu thuế nhà nước trực thuộc Bộ Tài Chính và sự phát triển ngành thuế cả nước. Tháng 9/1990 Chi cục thuế Thành phố Cần Thơ chính thức được thành lập theo cơ cấu chung của ngành mà tiền thân của nó là phòng thu quốc doanh, phòng thuế công thương và phòng thuế nông nghiệp trực thuộc Ban tài chính vật giá thành phố sáp nhập theo quyết định số 3141/QĐ/BTC ngày 21/08/1990 của Bộ tài chính.
Đến ngày 01/01/2004 tỉnh Cần Thơ được chia tách thành tỉnh Hậu Giang và Thành phố Cần Thơ trực thuộc Trung ương, Chi cục thuế quận Ninh Kiều tách ra theo Quyết định số 268/QĐ-BTC ngày 19/01/2004 của Bộ tài chính về việc thành lập các Chi cục thuế trực thuộc thành phố Cần Thơ.
Từ đó đến nay, đơn vị thống nhất vai trò lãnh đạo và chỉ đạo tổ chức thực hiện thu ngân sách hàng năm luôn hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao, số thu năm sau luôn cao hơn năm trước, đội ngũ cán bộ thuế được quan tâm đào tạo về chính trị, về chuyên môn nghiệp vụ ngày càng vững mạnh và toàn diện, đáp ứng được yêu cầu được giao.
3.2 CHỨC NĂNG, NHIỆM VỤ VÀ NGUYÊN TẮC HOẠT ĐỘNG 3.2.1 Chức năng 3.2.1 Chức năng
Chi cục Thuế quận Ninh Kiều là cơ quan trực thuôc Cục Thuế thành phố Cần Thơ, đồng thời chịu sự lãnh đạo song trùng của Ủy Ban Nhân Dân (UBND) Quận Ninh Kiều, có chức năng tổ chức thực hiện công tác quản lý thu thuế, phí- lệ phí và thu khác của NSNN trên địa bàn quận Ninh Kiều theo quy định của pháp luật.
3.2.2 Nhiệm vụ
Chi cục Thuế quận Ninh Kiều thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn theo qui định của Luật quản lý thuế, các luật thuế, các quy định pháp luật có liên quan khác và những nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm cụ thể được quy định tại Quyết định số 729/QĐ- TCT, ngày 18/6/2007 của Tổng cục Thuế về việc quy định chức năng, nhiệm vụ, cơ cấu tổ chức của Chi cục Thuế trực thuộc Cục Thuế và chức năng, nhiệm vụ của các Đội thuế trực thuộc Chi cục Thuế.
16
Giải quyết công việc theo đúng thẩm quyền, đúng chức năng, nhiệm vụ được phân công, phân cấp, cấp dưới phải báo cáo công việc cho người đứng đầu.
Lãnh đạo Chi cục tuân thủ trình tự, thủ tục và thời gian giải quyết công việc theo đúng quy định của pháp luật, quy định của Tổng Cục Thuế, Cục Thuế, Chính quyền địa phương, chịu trách nhiệm về công việc được phân công, đồng thời thực hiện cải cách thủ tục hành chính đảm bảo rõ ràng, minh bạch, kịp thời, hiệu quả và đề cao tinh thần trách nhiệm, phục vụ không điều kiện đối với nhân dân và người nộp thuế. Đảm bảo sự phối hợp công tác, trao đổi thông tin khi giải quyết công việc giữa các phòng chức năng của Cục theo đúng chức năng nhiệm vụ, quyền hạn của mỗi đơn vị và cá nhân được pháp luật quy định. Đảm bảo dân chủ tập trung thống nhất, giữ gìn đoàn kết nhất trí, nhằm phát huy đầy đủ vai trò Lãnh đạo của Đảng, sức mạnh của các tổ chức đoàn thể, quần chúng để cùng nhau thực hiện tốt nhiệm vụ chính trị được giao.
3.2.3 Nguyên tắc hoạt động
-Giải quyết công việc đúng nhiệm vụ, thẩm quyền và phạm vi trách nhiệm, cấp dưới phải phục tùng cấp trên.
-Lãnh đạo phòng được phân công công việc phải chịu trách nhiệm chính về công việc được phân công.
-Tuân thủ trình tự thủ tục và thời gian giải quyết công việc theo đúng quy định của pháp luật, chương trình kế hoạch công tác của cục thuế, đồng thời thực hiện cải cách thủ tục hành chính về quản lý thuế đảm bảo phục vụ kịp thời và hiệu quả.
-Đảm bảo sự phối hợp công tác, trao đổi thông tin khi giải quyết công việc và trong mọi hoạt động theo chức năng nhiệm vụ, quyền hạn của mỗi phòng, đơn vị cá nhân được pháp luật quy định.
-Đảm bảo dân chủ, tập trung thống nhất, giữ gìn đoàn kết nhất trí trong nội bộ phòng nhằm phát huy đầy đủ vai trò lãn đạo của Đảng, sức mạnh của các tổ chức đoàn thể quần chúng để cùng tập thể lãnh đạo phòng thực hiện tốt nhiệm vụ được giao.
17
3.3 CƠ CẤU TỔ CHỨC 3.3.1 Sơ đồ tổ chức
Sơ đồ tổ chức của Chi cục Thuế được thể hiện thông qua sơ đồ sau:
Chú thích
Quan hệ chỉ đạo Quan hệ hỗ trợ
( Nguồn: Đội Hành chính - Nhân sự - Tài vụ - Ấn chỉ) Hình 3.1 Sơ đồ tổ chức Chi cục Thuế quận Ninh Kiều
CHI CỤC TRƯỞNG PHÓ CHI CỤC TRƯỞNG PHÓ CHI CỤC TRƯỞNG PHÓ CHI CỤC TRƯỞNG PHÓ CHI CỤC TRƯỞNG CÁC ĐỘI CHỨC NĂNG 1. Đội Hành chính - Nhân sự - Tài vụ -
Ấn chỉ
2. Đội nghiệp vụ - Dự toán – Tuyên truyền – Hỗ trợ người nộp thuế 3. Đội Kê khai kế toán thuế và Tin học 4. Đội Kiểm tra bộ
5. Đội Kiểm tra thuế
6. Đội Quản lý nợ và cưỡng chế nợ 7. Đội Thuế thu nhập cá nhân
8. Đội quản lý thu lệ phí trước bạ và thu khác
9. Đội Thuế thu nhập cá nhân
CÁC ĐỘI THUẾ LIÊN PHƯỜNG 1. Đội thuế An Cư – An Hội 2. Đội thuế An Phú – An
Nghiệp
3. Đội thuế An Hòa – Thới Bình 4. Đội thuế An Bình – An
Khánh
5. Đội thuế Tân An 6. Đội thuế An Lạc 7. Đội thuế Hưng Lơi 8. Đội thuế Xuân Khánh
9. Đội thuế Cái Khế - Ban quản lý chợ Ninh Kiều
18
3.3.2 Chức năng, nhiệm vụ
3.3.2.1 Chi cục trưởng
-Chi cục trưởng chịu trách nhiệm trước Cục trưởng Cục Thuế và Chủ tịch UBND quận Ninh Kiều về chỉ đạo điều hành toàn diện các mặt công tác của Chi cục thuế. Được quyền uỷ quyền cho cấp Phó giải quyết một số mặt công tác .
-Ký các văn bản trình Cục Thuế, UBND quận Ninh Kiều và các Quyết
định, văn bản hướng dẫn về kế hoạch, biện pháp thu thuế, phí-lệ phí và thu khác trên địa bàn thuộc Chi cục Thuế quận Ninh Kiều quản lý.
-Kiểm tra lại tính đúng đắn, chính xác các quyết định, các văn bản đã ký hoặc văn bản đã ủy quyền cho các Phó Chi cục trưởng ký, nếu thấy chưa phù hợp thì sửa đổi hoặc bãi bỏ.
-Quyết định những vấn đề đã đưa ra tập thể Lãnh đạo Chi cục bàn bạc nhưng chưa thống nhất cao.
-Triển khai các Chủ trương, Chỉ thị, Nghị quyết của Đảng, chính sách Pháp luật của Nhà Nước. Tổ chức các cuộc hội thảo, trao đổi kinh nghiệm thuộc lĩnh vực thuế cho nội bộ ngành, các ban ngành, các tổ chức kinh tế ... trong phạm vi quận Ninh Kiều. Tổ chức học tập, bồi dưỡng về chính sách, chế độ của Nhà nước, nghiệp vụ của ngành cho cán bộ công chức trong Cơ quan. Tổ chức sơ tổng kết rút kinh nghiệm công tác thu thuế hàng tháng, quý, năm và đề ra phương hướng, biện pháp chỉ đạo công tác tháng, quý, năm tới.
-Giải trình những vấn đề về công tác của ngành Thuế cho Hội đồng nhân dân, Quận ủy, UBND quận Ninh Kiều và Cục Thuế khi có yêu cầu.
3.3.2.2 Phó Chi cục trưởng
-Khi Chi cục trưởng đi vắng, phó Chi cục trưởng được Chi cục trưởng ủy quyền thay mặt Chi cục trưởng điều hành các mặt công tác của Chi cục, theo kế hoạch đã thống nhất trong Lãnh đạo, được ký các Quyết định, các Văn bản đề nghị trong phạm vi chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của Chi cục đã được Chi cục trưởng phân công phụ trách.
-Chỉ đạo, kiểm tra, đôn đốc và theo dõi các Đội thuế thuộc Chi cục quản lý.
-Nghiên cứu, đề xuất, cho ý kiến phân phối các văn bản của các đơn vị khác gởi đến Chi cục, ký các văn bản giải thích, hướng dẫn về chuyên môn, nghiệp vụ cho nội bộ ngành, các ngành, các cấp và trả lời khiếu nại, tố cáo của các tổ chức, cá nhân về những vấn đề thuộc lĩnh vực phân công phụ trách.
19
Trực tiếp hoặc ủy quyền cho các Đội Trưởng trả lời phỏng vấn của các cơ quan thông tin đại chúng về những vấn đề thuộc lĩnh vực công tác được giao, hoặc theo sự phân công của Chi cục trưởng .
-Được trực tiếp báo cáo với Lãnh đạo, UBND quận Ninh Kiều về những vấn đề thuộc chức năng, nhiệm vụ của Chi cục theo sự ủy quyền của Chi cục trưởng. Trong phạm vi nhiệm vụ và quyền hạn được giao, các phó Chi cục trưởng chủ động xử lý công việc. Nếu có vấn đề liên quan đến lĩnh vực do phó Chi cục trưởng khác phụ trách, thì chủ động kết hợp bàn bạc để giải quyết. Trường hợp chưa nhất trí thì báo cáo Chi cục trưởng quyết định.
-Các phó Chi cục trưởng khi giải quyết công việc, dự họp, công tác phải thực hiện chế độ thông tin báo cáo kịp thời cho Chi cục trưởng về kết quả giải quyết, kết quả cuộc họp và công tác của mình.
3.3.2.3 Đội Nghiệp vụ - Dự toán - Tuyên truyền và Hỗ trợ người nộp thuế
-Xây dựng chương trình, kế hoạch thực hiện công tác xây dựng dự toán thu; triển khai, hướng dẫn nghiệp vụ quản lý thuế cho các bộ phận, công chức thuế trong Chi cục Thuế;
-Phân tích tình hình sản xuất kinh doanh và các biến động ảnh hưởng đến kết quả thu NSNN; đánh giá, dự báo khả năng thu NSNN, tiến độ thực hiện dự toán thu thuế của Chi cục Thuế; phối hợp với các cấp, các ngành có liên quan triển khai các biện pháp quản lý thu thuế trên địa bàn quận. Xây dựng dự toán trình cấp có thẩm quyền và tham mưu cho lãnh đạo Chi cụcThuế giao dự toán thu NSNN cho các Đội; tổ chức thực hiện dự toán thu thuế hàng tháng, quý, năm trên địa bàn quản lý; tham mưu, đề xuất với cơ quan thuế cấp trên, lãnh đạo Chi cục các biện pháp nâng cao hiệu quả công tác quản lý thu thuế; cung cấp thông tin số liệu tổng hợp về kết quả thu ngân sách cho các cơ quan, ban ngành liên quan và UBND quận, huyện; tham gia với các ngành, các cấp về chủ trương biện pháp khuyến khích phát triển kinh tế địa phương, chống buôn lậu, chống kinh doanh trái phép...;
-Hướng dẫn, hỗ trợ các bộ phận, cán bộ công chức thuế thuộc Chi cục Thuế triển khai thực hiện chính sách, pháp luật thuế, nghiệp vụ quản lý thuế và các qui định về công tác ủy nhiệm thu các khoản thu về đất đai, phí, lệ phí và quản lý thuế đối với hộ kinh doanh khoán thuế ổn định;
-Đề xuất với cấp trên hoặc cơ quan có thẩm quyền giải quyết những vướng mắc trong quá trình thực hiện nhiệm vụ quản lý thuế của Chi cục Thuế, việc chấp hành nghĩa vụ thuế của người nộp thuế; đề xuất, kiến nghị sửa đổi,
20
bổ sung những văn bản hướng dẫn về nghiệp vụ thuế chưa phù hợp với tình hình thực tế phát sinh;
-Tham mưu, giúp Chi cục trưởng Chi cục Thuế trong việc giải quyết tranh chấp, các quyền và nghĩa vụ tố tụng theo qui định của pháp luật;
-Tổ chức thực hiện tuyên truyền, phổ biến chính sách, pháp luật về thuế cho người nộp thuế, người dân, các cơ quan, tổ chức trên địa bàn.
3.3.2.4 Đội Kê khai - Kế toán thuế và Tin học, quản lý thu lệ phí trước bạ và thu khác
-Xây dựng chương trình, kế hoạch triển khai thực hiện công tác xử lý hồ sơ khai thuế, kế toán thuế và tin học, thực hiện công tác quản lý thu đối với các khoản thu về đất, lệ phí trước bạ và thu khác trên địa bàn quận.
-Thực hiện công tác đăng ký thuế và cấp mã số thuế cho người nộp thuế trên địa bàn; quản lý việc thay đổi tình trạng hoạt động sản xuất kinh doanh và thực hiện các thủ tục chuyển đổi và đóng mã số thuế đối với người nộp thuế thuộc phạm vi quản lý của Chi cục Thuế.
-Nhập dữ liệu và xử lý hồ sơ khai thuế, hồ sơ hoàn thuế, miễn thuế, giảm thuế, các tài liệu, chứng từ có liên quan đến nghĩa vụ thuế của người nộp thuế theo qui định; hạch toán ghi chép toàn bộ các thông tin trên tờ khai, chứng từ nộp thuế và các tài liệu có liên quan đến nghĩa vụ thuế của người nộp thuế vào sổ thuế.
-Kiểm tra ban đầu các hồ sơ khai thuế, yêu cầu người nộp thuế điều chỉnh kịp thời nếu phát hiện kê khai không đúng quy định; thực hiện việc điều chỉnh các số liệu về nghĩa vụ thuế của người nộp thuế khi nhận được tờ khai điều chỉnh, các quyết định xử lý hành chính về thuế hoặc thông tin điều chỉnh khác của người nộp thuế theo quy định.
-Xử lý và kiến nghị xử lý các vi phạm của người nộp thuế về thủ tục đăng ký thuế, nộp hồ sơ kê khai thuế, ngưng nghỉ kinh doanh, bỏ địa bàn kinh doanh thuộc phạm vi quản lý.
-Tiếp nhận và đề xuất xử lý các hồ sơ xin gia hạn, thời hạn kê khai thuế, thời hạn nộp thu.
-Phân loại, xử lý các hồ sơ hoàn thuế, miễn thuế, giảm thuế theo quy định; thực hiện miễn, giảm thuế không thuộc diện phải kiểm tra trước; chuyển hồ sơ miễn thuế, giảm thuế, hoàn thuế thuộc diện kiểm tra trước cho Đội Kiểm tra thuế.
21
-Tính tiền thuế và thông báo số thuế phải nộp, ấn định thuế đối với các trường hợp người nộp thuế không nộp tờ khai thuế.
-Phối hợp với các cơ quan chức năng đối chiếu, xác nhận kết quả thực hiện nghĩa vụ thuế đối với NSNN của người nộp thuế; đề xuất giải quyết các hồ sơ xin gia hạn thời hạn kê khai thuế, thời hạn nộp thuế.
3.3.2.5 Đội Quản lý nợ và cưỡng chế nợ thuế
-Xây dựng chương trình, kế hoạch quản lý nợ thuế và cưỡng chế thu tiền thuế nợ, tiền phạt trên địa bàn.
-Thực hiện các thủ tục thu tiền thuế nợ, tiền phạt; theo dõi, đôn đốc, tổng hợp kết quả thu hồi tiền thuế nợ, tiền phạt vào Ngân sách Nhà nước; Thực hiện xác nhận tình trạng nợ NSNN.
-Theo dõi tình hình kê khai, nộp thuế của người nộp thuế, phân loại nợ thuế theo quy định; phân tích tình trạng nợ thuế của từng người nộp thuế trên địa bàn.
-Thu thập thông tin về người nộp thuế còn nợ tiền thuế; đề xuất biện pháp đôn đốc thu nợ và cưỡng chế nợ tiền thuế, tiền phạt; cung cấp thông tin về tình hình nợ thuế theo yêu cầu của các cơ quan pháp luật và theo chỉ đạo của lãnh đạo Chi cục Thuế; cung cấp danh sách các tổ chức và cá nhân chây ỳ nợ thuế để thông báo công khai trên các phương tiện thông tin đại chúng.